草原生态保护补助奖励机制已实施 4 年，每年 实 施 671.25 万 hm2（其 中 禁 牧 364.36 万 hm2，草 畜 平衡 306.89 万 hm2）。
京津风沙源治理二期工程 2014 年 开 始 实 施 ， 建设内容为草原围栏封育 17 334 hm2、 人工饲草基 地 3 000 hm2、草种基地 186.3 hm2。 1.4 将草原生态保护建设与解决“三农三牧”问题 统筹兼顾，大力发展农牧业生产，提高农牧民收入 大力改善农村牧区生产生活条件，加强农牧业基础 设施建设。 大力发展现代农牧业，发展肉羊、肉牛、 水产养殖、瓜果蔬菜等特色种养业，建设现代农业 基地，建设现代草原示范户。 农牧业生产的发展，农 牧业基础设施的改善，为舍饲养畜、禁牧奠定了物 质基础，增加了农牧民收入。 1.5 落实《鄂尔多斯市农牧业发展“三区”规划》，实 施生态移民，建立草原生态集中恢复区 根据自然地 理条件、生态环境、农牧业资源的承载能力以及发展 潜力， 将鄂尔多斯市全市农村牧区划分为优化开发 区、限制开发区和禁止开发区［6］。 将生态环境极度脆 弱、基本不适宜人类生存的库布其沙漠、毛乌素沙地 腹地、无水牧区和水土流失严重的丘陵沟壑区，以及 自然保护区、工矿采掘区划为禁止开发区，区域面积 4.44 万 km2，占鄂尔多斯市全市总面积的 51.1%。将禁 止发展区内农牧民全部转移出去，减轻生态环境承载 压力，恢复草原植被，改善草原生态，以实现草原生态 环境的自然修复，建立草原生态集中恢复区。 1.6 坚持科技和创新驱动，依靠科技和创新提高草 原保护建设综合效益，提高建设质量 在实施退牧还 草工程过程中，推广应用了抗逆性强的优良饲用灌木 生物技术、“3S”地理信息新技术、绒山羊增绒技术、美 国的移动节水灌溉等先进技术。创造性地将“3S”地理 信息新技术应用于退牧还草工程建设中，自主研发出 “退牧还草工程地理信息系统软件”，大大提高了项目
草原保护建设利用总规》。 同时，其辖区内的旗（区）都 1 911.3 万绵羊单位，牧业年度实际载畜量为 1 207.1
根据当地的实际情况， 依据 《中华人民共和国草原 万绵羊单位。
法》，出台了《禁牧令》《禁牧、休牧、轮牧暂行办法》《舍 1.3 实施好国家在鄂尔多斯市实施的草原保护建
饲养畜实施办法》《草畜平衡管理实施细则》《禁牧实 设项目，发挥项目的最大效益 从 2002 年开始，国
确的政策和制度，坚定不移地严格贯彻执行禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，在鄂尔多斯市实施
草原保护建设项目，将草原生态保护建设与解决“三农三牧”问题统筹兼顾，落实《鄂尔多斯市农牧业发
展“三区”规划》，实施生态移民，建立草原生态集中恢复区，坚持科技和创新驱动，依靠科技和创新提高草
原保护建设综合效益，提高建设质量，大力建设人工饲草料基地，种植优质紫花苜蓿、青贮玉米，重视草原
第9期
王美秀等：内蒙古鄂尔多斯市近年来草原生态保护与建设采取的主要措施
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学合理的原则，以科技和创新为动力，积极探索快 速恢复草原生态的技术体系。 同时，通过实施这些 项目， 充分调动农牧民投身草原保护建设的积极 性 ，激 发 农 牧 民 保 护 建 设 草 原 的 热 情 ［5］。
退牧还草工程已于 2012 年实施完成， 累计实 施禁牧围栏 161.8 万 hm2、 休牧围栏 195.4 万 hm2、 划区轮牧 25.67 万 hm2，补播草地 115.27 万 hm2，建 设人工草地 8 666.67 hm2。项目惠及 299 672 位农牧 民。 实施该项目取得了良好的生态效益、经济效益、 社会效益， 项目区植被盖度从项目实施前的不足 30%提高到目前的 63%，牧草生物多样性增加，农牧 民年人均增收 903.4 元，促进了新农村新牧区建设。
鄂尔多斯市通过采取上述因地制宜、科学合理 的草原生态保护建设措施，使草原生态环境明显改 善，实现了草原生态从严重恶化到整体遏制、局部 改善的根本性转变。
鄂尔多斯市全市草原平均植被覆盖度保持在 70%左右，比 2000 年提高了 40%，草群平均高度由 过去的 22 cm 提高到现在的 39 cm， 天然草场上有 毒有害植物比例明显下降， 可食牧草比例明显增 加。 2014 年草原监测数据表明：2014 年退牧还草工 程项目区比 2005 年植被盖度提高 36.8%、 每公顷 干草产量增加 222.1 kg；与 2011 年相比，植被盖度 提高 12.2%、每公顷干草产量增加 191.7 kg。
定》《全市草畜平衡和划区轮牧暂行规定》《鄂尔多
该项制度的实行使草原得以休养生息， 恢复
斯市草畜平衡实施方案》《鄂尔多斯市休牧草原补 了植被。 经过近十几年的努力，鄂尔多斯市草原实
贴实施方案》《鄂尔多斯市禁牧休牧草畜平衡制度》 现了草畜平衡。 据监测，2014 年鄂尔多斯市全市可
《鄂尔多斯市农牧业发展“三区”规划》《鄂尔多斯市 食饲草料总贮量为 707 198.8 万 kg， 理论载畜量为
鄂尔多斯在草原生态保护与建设实践中不断探索， 畜、草畜平衡。 目前，已实施禁牧 234.53 万 hm2，休
采取了一系列战略性措施，探索出一条独具特色的 牧 353.2 万 hm2，划区轮牧 25.67 万 hm2。
草原生态保护与建设之路。
各级政府高度重视禁休牧工作，将禁牧和草畜

1 鄂尔多斯市近年来草原生态保护与建设采取的 平衡工作纳入目标管理，层层签订责任状，年度考
运行质量，降低了管理成本［7］。 鄂尔多斯市鄂托克前旗大力推广绒山羊增绒
技术和肉羊三元杂交技术，通过绒山羊增绒、缩短 肉羊育肥期和提高净产出增加农牧民的经济收入， 减轻草原生态压力。 1.7 大力建设人工饲草料基地，种植优质紫花苜蓿、 青贮玉米等饲草料 加大饲草料种植力度，特别注重 了优质紫花苜蓿、青贮饲料玉米的推广种植，在种植 技术、质量、规模以及效益上取得了突破性进展。 鄂尔 多斯市全市人工种草面积达到 40 万 hm2 （包括部分 人工饲用灌木），产草量可达 8.2 亿 kg。 每年种植青贮 玉米 6.7 万 hm2，产草量可达 45 亿 kg［8］。
重 ，草 原 生 态 恶 化 ，20 世 纪 末 ，“三 化 ”草 原 面 积 一 区、牧区的国家重点生态工程项目区以及生态恶化
度高达 508.93 万 hm2，占草原总面积的 86.6%。
区实行全年禁牧，全面推行牲畜舍饲圈养；牧区非
为了改变日趋恶化的草原生态， 特别近年来， 项目区实行 4—6 月休牧，休牧结束后，实施以草定
主要措施
核实行一票否决制。 草原监理机构向广大农牧民广
1.1 制定正确的政策和制度， 为草原生态保护与 泛宣传禁休牧和草畜平衡的有关知识和法律法规，
建 设 奠 定 基 础 鄂 尔 多 斯 市 先 后 制 订 和 出 台 了 定期和不定期深入乡（苏木、镇）、村（嘎查）进行拉
《鄂尔多斯市禁牧休牧划区轮牧及草畜平衡暂行规 网式督查，加大查处力度，发现一起查处一起［3］。
DOI:10.16003/ki.issn1672-5190.2015.09.043
Difficulty Analysis of Beef Cattle Improvement in Rural and Its Countermeasures
GUO Tai-lei
（Forage and Feed Workstation of Zhijin County of Guizhou Province，Zhijin 552100，China）
施办法》等规范性文件，具体规定了禁牧、休牧、轮牧 家在鄂尔多斯市先后实施了退牧还草工程、草原生
收 稿 日 期 ：2015－06－24 作 者 简 介 ：王 美 秀 （1969— ），男 ，高 级 兽 医 师 ，硕 士 ，主 要 从 事
饲料、草种检验工作。
态保护补助奖励机制、京津风沙源治理二期工程三 大项目［4］。 在实施这些项目的过程中，以恢复草原 植被、改善草原生态环境为中心，坚持因地制宜、科
和库布其两大沙漠，占全市总面积的 48%。 长期以 畜平衡制度以来， 坚定不移地严格执行该项制度，
来，由于气候变化、超载放牧、开垦等多种因素，导 全面推行牲畜舍饲、半舍饲圈养模式，从变革畜牧
致 草 原 植 被 破 坏 ，草 原 退 化 、沙 化 、 盐 渍 化 日 益 严 业生产方式上促进生态恢复［2］。 在农区、半农半牧
参考文献： ［1］ 贾利中，苏争气，孙瑞芳，等.加强草原保护全面推进鄂
尔 多 斯 市 禁 休 牧 和 草 畜 平 衡 制 度 ［J］. 内 蒙 古 草 业 ， 2007（3）：58-60.
畜牧与饲料科学
Animal Husbandry and Feed Science
2015 ，36 （9 ） ：114-116
畜牧与饲料科学
Animal Husbandry and Feed Science
2015 ，36 （9 ） ：112-113
内蒙古鄂尔多斯市近年来草原生态 保护与建设采取的主要措施
王美秀 1，李 洁 2 （1.内蒙古鄂尔多斯市饲料草种监督检验站，内蒙古 东胜区 017000；2.内蒙古鄂尔多斯市农牧业局，内蒙古 康巴什新 区 017010） DOI:10.16003/ki.issn1672-5190.2015.09.042 摘要：为了改变日趋恶化的草原生态，近年来，内蒙古鄂尔多斯市在草原生态保护与建设实践中制定正
其中草原面积为 650 万 hm2（2010 年内蒙古自治区 1.2 坚定不移地严格贯彻执行禁牧、休牧、划区轮
草 原 普 查 数 据 ）， 占 鄂 尔 多 斯 市 全 市 总 面 积 的 牧和草畜平衡制度 鄂尔多斯市从 2000 年在内蒙
74.9%，划定基本草原 479.73 万 hm2，境内有毛乌素 古自治区率先开始推行禁牧、休牧、划区轮牧和草
大力度建设人工草地，缓和了畜草矛盾，对恢 复改善、 保护建设草原生态以及促进舍饲养畜、发 展集约化畜牧业产生了十分重要的作用。 1.8 重视草原执法监督， 切实保护草原生态 近 年来，随着鄂尔多斯市全市经济的发展和城镇化步 伐的加快，开垦、占用、破坏草原的行为不断增加。 为此，鄂尔多斯市全市各级草原执法管理部门进一 步加大草原执法力度，严格执行《草原法》等法律法 规，规范使用草原各项行为，严厉查处开垦、非法占 用 、破 坏 草 原 的 行 为 ［9］。 2 近年来草原生态保护建设取得的成效