全国党风廉政建设创新案例一“四个中心”探索基层党风廉政建设新模式在加强党风廉政建设过程中，积极探索农村基层党风廉政建设的新途径、新方法，以科学发展观为指导，在西湖镇试点开展了会计核算中心、资产管理中心、投资服务中心、综治调处中心“四个中心”建设，推进体制创新和制度创新，建立面向农村基层的教育、制度和监督并重的预防和惩治腐败体系，铸造了农村基层党风廉政建设新模型，被市纪委在全市进行了推广。

一、“四个中心”主要内容一是成立会计核算中心。

村级财务管理不到位，成为“村官”腐败的温床。

针对全镇11个村的财务管理良莠不齐，忽多忽少存在着这样那样的问题，如个别村财务混乱，坐收坐支，大额白条入帐；有的村建帐不及时，财务审计时往往先帮其建帐后审计，遗留下许多财务问题。

有的村会计、出纳常期不对帐，出现现金被个人挪用的现象。

有的虚开发票，侵占集体资金。

有的村开支大手大脚、招待假公济私等。

村财务监督小组由于体制和管理的原因，也束手无策。

针对各村财务存在的这些问题，镇“村级财务领导小组”，在区财政部门指导下，制定了《村级财务委托代理实施办法》。

从年初开始，实行了村级财务委托代理制，从事业单位分流人员中聘请4名能力强、业务精的同志担任会计，每人负责几个村，全方位统管村级财务。

具体做到“五个统一”，即：统一开设银行帐户，统一票据管理，统一报帐程序，统一档案管理，统一会计核算。

会计核算中心成为集体资金“保险柜”。

二是成立资产管理中心。

西湖镇矿产资源丰富，过去乡镇集体企业发展较快，固定资产较多。

随着市场体制的逐步建立和经济大环境的影响，原有集体企业多数停产或倒闭，有的企业虽然有留守人员看管维护，但效果不是很理想，集体资产变成“唐僧肉”，被偷被盗经常发生，流失十分严重。

通过建立资产管理中心，配备人员，明确职责，完善制度，在区财政部门指导下，制定了《西湖镇集体资产管理暂行办法》，加强对全镇集体资产的管理，规范集体资产使用行为，有效发挥集体资产的综合效益，分层建立“四大管理体系”，即：生产经营类企业资产管理，非生产类企业资产管理，行政村集体资产管理和镇机关集体资产管理。

资产管理中心成立不久，对全镇19家企业资产从建筑面积、现有固定资产、债权债务、企业状况等方面进行了产权登记，镇、村两级集体资产清产核资已全面启动，做到帐目清楚，台帐健全，帐实一致，盘活集体存量资产，资产管理中心成为集体经济“聚宝盆”。

三是成立投资服务中心。

近年来，随着铜陵市实施东向发展战略，西湖镇城市化进程不断加快，区位优势日益明显，各地投资商纷至沓来。

由于没有专门机构给客户提供方便快捷的优质服务，投资机遇频频丧失。

针对这一实际情况，建立投资服务中心，确定固定人员对客商进行全程代理，从项目的选址、项目申报、协议商谈及签订到项目注册、税务登记等提供一站式服务，为投资者开辟一条绿色通道。

同时对已入户的企业做好跟踪服务工作。

今年上半年，引进各类项目29个，完成注册资金7000余万元，较去年同期相比增长197%。

受理咨询1000余人次，进一步优化了投资环境，树立起政府服务窗口的良好形象，为加强党风廉政建设起到了良好的促进作用，也为投资者营造了良好的发展环境。

投资服务中心成为外来客商“新客栈”。

四是成立综治调处中心。

今年以来，全区40多项重点工程，80%在西湖镇，征地拆迁任务重，社会维稳压力大。

为此该区成立综治调处中心，确定固定办公地点，每天安排一名领导坐班，24小时值班。

对群众来信来访，严格实行“统一受理、集中梳理、归口管理、分级办理、限期处理”的“五理”机制。

做到“三声四要四一样”，即：来有迎声、问有答声、走有送声；接待群众要热情，听取反映要耐心，答复问题要明确，处理问题要认真；对初次办事者像熟悉人一样，对再次办事者像朋友一样，对老弱病残者像亲人一样，对群众利益像自己的一样。

调处中心对上访的群众不是采取简单粗暴的“强压政策”，而是摸清底数，认真分析，根据不同情况，妥善处理群众上访问题。

一次，家住无为县的徐海珍来到调处中心，反映其兄徐长海在联复村大山煤矿出工伤，由于未签劳动合同，矿里不同意按工伤事故赔偿，市劳动部门也不受理，要求镇政府帮助解决。

并扬言如果此事解决不好，她们全家人要到市政府去上访，情绪非常激动。

接访领导一边耐心地做上访人的思想工作，一边安排人员调查处理，最后双方达成协议，矿山以22万元人民币一次性赔偿徐长海工伤事故损害各项损失，避免了一起家族越级上访事件的发生。

调处中心还制定了签到制度和通报制度，既提高了办事效率，也改进了机关作风，群众比较满意。

中心自成立以来，共受理来信来访260余起，全部办结，做到件件有落实，事事有回音。

到目前为止，没有发生一起因调解不当而引起越级上访、群体上访事件，较好地化解了矛盾，为群众及时排忧解难，综治调处中心成为农村社会“稳压器”。

二、主要做法突出一个重点。

镇党委、政府对抓好农村基层党风廉政建设始终高度重视，将加强“四个中心”建设作为安民富民、兴镇强镇的一项重要性的政治任务，列入镇党委、政府的重要议事日程，通过召开座谈会、调研会、走访老党员老干部等多项活动，加强同党员群众的交流和沟通，倾听群众的意见和建议，宣传农村基层党风廉政建设的重要性和必要性，把提高思想认识作为前期工作的重点，在广大基层党员干部中形成了不抓不行，非抓不可的共识。

把握两个环节。

“四个中心”工作成效如何：关键在人，只有大家思想意识提高了，人的素质增强了，“四个中心”质量才有保证。

因此，该镇在建设“四个中心”时，注意把握好两个环节，一是把握好宣传，向广大党员干部和村大力宣传“四个中心”重要意义，不断激发他们关心参与“四个中心”建设的积极性，做到与民互动。

二是把握好人员素质，配齐配强“四个中心”工作人员，把那些遵纪守法、公道正派、热爱集体、关心群众、具有较强的业务水平和工作能力的同志选调到“四个中心”中来。

做到三个结合。

一是与社会主义新农村建设相结合。

通过“四个中心”各项工作措施落实到位，村集体经济重大事项由群众参与决策，提高了集体财务管理的透明度，增强了群众对村干部的信任感，进而化解了干群矛盾，村干部可以把主要精力投入到抓经济上，村民也把干劲用在生产上，有力地推动了社会主义新农村建设。

二是与市委组织开展的“观念大转变，思想大解放，全民大招商，环境大整治”解放思想大讨论活动结合起来，把村议事会变成为农村经济发展的参谋和智囊团，为村级经济发展出谋献策，把“四个中心”与解决农村经济发展有机地结合起来。

三是把“四个中心”建设与解决农民关心的热点问题结合起来，农民普遍关心的村级集体水面、荒山、荒滩的承包、租赁以及集体闲置资产的处置、村财务收支等惠农资金补贴热点问题。

落实四个到位。

一是组织人员到位，各村相继建立了与镇配套的组织，为“四个中心”工作提供了强有力的组织保障。

二是培训到位，采取以会代训方式对“四个中心”工作人员、各村党支部书记、主任、镇联系村干部以及抽调人员就“四个中心”工作的意义及具体操作程序、方法进行培训。

三是指导到位，除会议布置外，镇党委、政府主要领导、分管领导以及抽调人员经常深入到村进行指导，发现问题，及时纠正，以确保“四个中心”工作顺利开展。

四是经费投入到位，镇村两级做到硬件配套，标牌制作。

在此基础上，镇村在财力十分有限的情况下，投入几十万元落实了“四个中心”办公场所，投入了办公经费，确保了“四个中心”工作正常运转。

做到五个统一。

为了使“四个中心”工作在实施过程中做到规范、有章可循，该镇实行了五个统一。

一是统一办公场所；二是统一操作程序；三是统一制定各项规章制度和工作职责；四是统一档案管理；五是统一检查验收标准。

突出六个抓。

一是抓两头。

西湖镇定期对11个村进行摸排，确定好中差。

抓住好的村，促进中等村，带动差的村，以达到整体推进。

二是抓薄弱环节。

交通不便，偏远的村最容易产生麻痹思想和松懈情绪，往往存在侥幸心理，总认为上级检查去得少，针对这一情况，在具体工作中，该镇把偏远的村作为薄弱环节，常抓不放。

三是抓质量。

要求“四个中心”工作每一环都不能放松，环环相扣，至始至终保持高质量运行。

四是抓群众满意度建设。

在抓好“四个中心”硬件和软件建设的同时，还注意抓好每项工作开展村民满意的程度。

五是抓督查指导。

镇党委建立了党委委员抓点联系制，直接指导督查参与所联系点的工作，除实行定岗定责督查外，该镇还采取集中统一检查，不打招呼抽查，联系村帮助村自查。

六是抓工作延伸。

为在更广泛的领域拓展“四个中心”工作，该镇在各村推行了村民议事日和理财日工作，规定每月9日、19日为全镇各行政村的民主议事日和民主理财日，在民主理财日工作中，并统一刻制了2枚印章，一枚为“拒付章”，一枚为“核报章”，对合理的票据盖核报章，对不合理的票据盖拒付章，接受村民监督。

三、初步成效实践证明，成立“四个中心”并规范运作是提高党员干部素质，增强党组织的战斗力、凝聚力，改善党群、干群关系，改进机关作风，优化经济发展环境的有效途径。

是实现好、维护好、发展好农民群众根本利益的出发点和落脚点。

是得民心、顺民意、保稳定、促发展的治本之策，深受广大干部和农民群众的欢迎，对农村“三个文明”建设具有重要深远的意义。

一是规范了村级财务管理。

通过村帐镇管，现在村级财务基本实现了“四有、四无、五相符”。

“四有”即：库存有限额、管理有制度、理财有组织、监督有机构；“四无”即：无胡花乱支、无公款私借、无贪占挪用、无白条顶库；“五相符”即：即帐实、帐款、帐据、帐表、帐帐相符。

达到了帐簿标准化、票据统一化、业务规范化、管理制度化的“四化”要求。

二是实现了集体资产增值保值。

资产管理中心成立以来已对镇19家企业资产从建筑面积、现有固定资产、软件资产、债权债务、企业状况五个方面进行了摸底核实，镇、村两级集体资产清产核资已全面启动，力争做到帐目清楚，台帐健全，帐实一致，盘活集体存量资产。

三是加快了招商引资步伐。

投资服务中心成立以来，为投资者开辟了一条绿色通道。

从项目的选址、项目申报、协议商谈及签订到项目注册、税务登记等提供一整套的前期服务工作。

同时对已和户的企业做好跟踪服务工作，进一步优化了投资环境，树立起政府服务窗口的良好形象，为加强党风廉政建设起到了良好的促进作用，也为投资者营造了良好的发展环境。

四是有效化解基层社会矛盾。

综治调处中心自成立以来，共受理来信来访260余件，全部办结，做到件件有落实，事事有回音。

到目前为止，没有一起因调解不当而引起越级上访，较好地化解了矛盾，为群众及时排忧解难。

四、几点启示一是坚持党委统一领导是实现党风廉政建设的根本保证。

坚持党的领导是该镇党的执政地位决定的。

党风廉政建设坚持党委统一领导，就一定能够坚持正确的方向，把握方针原则，作出科学决策，保证顺利落实，沿着健康轨道向前发展。