高春福等15农户诉海宁市国土资源局案（土地登记资料公开查询）
浙江省海宁市人民法院行政判决书
发表时间:2007-1-22 17:45:00 阅读次数:478
浙江省海宁市人民法院
行政判决书
(2007)海行初字第1号
原告：高春福等15人(名单附后)。
诉讼代表人：邬永方、胡云华、高宗福。
委托代理人(特别授权代理)：袁裕来、徐利平，浙江之星律师事务所律师。
被告：海宁市国土资源局。
住所地：海宁市海洲街道梅园路203号。
法定代表人：朱建荣，该局局长。
委托代理人(特别授权代理)：王维斌，浙江潮乡律师事务所律师。
原告高春福等15人因要求被告海宁市国土资源局履行公开信息法定职责，于2006年11月23日向本院提起行政诉讼。
本院于当日受理后，于2006年11月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。
本院依法组成合议庭，于2006年12月18日公开开庭审理了本案。
原告高春福等15人的诉讼代表人邬永方、胡云华、高宗福及委托代理入徐利平、被告海宁市国土资源局的委托代理人王维斌到庭参加诉讼。
本案现已审理终结。
2006年9月7日下午，原告高春福等15人委托浙江之星律师事务所彳佘并IJ平律师到被告处查阅海土登字(2003)第176号临时国有土地使用权档案中有关土地抵押登记的详细信息资料(主要是抵押金额)。
被告工作人员予以拒绝。
原告高春福等15人诉称：2006年9月7日下午，原告高春福等15人委托浙江之星律师事务所徐利平律师到被告处查阅海土登字(2003)第176号临时国有土地使用权档案中有关土地抵押登记的详细信息资料(主要是抵押金额)。
被告工作人员以抵押金额信息是档案的原始资料，不属于公开查询的内容为由予以拒绝。
原告认为，《中华人民共和国担保法》第四十五条规定：“登记部门登记的资料，应当允许查阅、抄录或者复印”，土地抵押金额应当公开，按照《土地登记资料公开查询办法》(下称《查询办法》)第二条规定，抵押金额属于土地登记结果，应该允许原告查阅，如原告要求查阅的资料中确实含有不能查阅的内容，被告也应该提供允许查阅的资料供原告查阅，被告的拒绝行为没有法律依据，请求判令被告限期提供海土登字(2003)第176号临时国有土地使用权抵押登记资料(包括抵押金额)给原告查阅、复制。
被告海宁市国土资源局答辩称：被告拒绝原告查询土地登记详细信息资料具有合法依据。
《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定了土地登记资料可以公开查询，但未规定具体的办法。
国土资源部的《查询办法》作为部门规章，对土地登记资料公开查询的实施作出了具体规定，与现行的法律法规不抵触。
《查询办法》第二条和第三条规定，土地登记结果(包括土地登记卡和宗地图)是任何人可以查询的；土地权利人、取得土地权利人同意的单位和个人，能查询其土地权利范围内的原始登记资料。
因土地抵押
登记详细信息属于原始资料，而原告不属土地权利人，所以原告只能查询土地登记结果，无权查询土地登记原始资料。
被告以口头告知的方式拒绝愿告的查询，符合法定程序。
请求驳回原告的诉讼，维持被告的决定。
原告提供了以下证据(复印件)：
1、浙江之星律师事务所介绍信及授权委托书各一份。
以证明原告于2006年9月7日去被告处查询土地登记资料时遭拒绝。
2、海宁市人民政府海政复决字(2006)15号行政复议决定书一份。
以证明被告拒绝行为的存在。
经质证，被告对原告提供的授权委托书、复议决定书无异议，对介绍信质证认为，其内容是要求查阅土地抵押登记的详细资料，详细资料只有在原始资料中才可查询。
原告针对被告的辩论意见，辩论认为，《查询办法》规定，原始登记资料包括土地权属来源、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图，原告要求查询的土地抵押登记信息不属原始资料，应当可以查询。
被告提供的规范性文件有：
l、《查询办法》(2002年12月4日国士资源部令第14号，2003年3月1日起施行)第二条、第三条和第八条。
2、《浙江省土地登记办法》(2002年3月30日，浙江省人民政府令第141号)第三条。
原告对被告提出的法律适用辩论认为，根据《查询办法》的规定，土地抵押登记的信息不是原始资料。
《浙江省土地登记办法》与本案无关。
被告辩论认为，原告末明确查询的具体事项，即详细资料指的是什么。
本院认为，原告提供的证据，可以证实其于2006年9月7日向被告提出查阅海土登字(2003)第176号临时国有土地使用权档案中有关抵押登记情况的请求时遭被告拒绝，原告不服向海宁市人民政府申请复议，复议决定予以维持的事实本院予以认定。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
2006年9月7日下午，受原告高春福等15人委托，浙江之星律师事务所徐利平律师到被告处，出具介绍信，要求“查阅复制海土登字(2003)第176号临时国有土地使用权档案中有关土地抵押登记（抵押金额）的详细”遭到被告工作人员拒绝。
原告对被告的拒绝行为不服，于2006年9月13日向海宁市人民政府申请行政复议，海宁市人民政府于2006年11月10日作出复议决定，维持被告作出的不提供查询有关土地登记资料的决定。
原告仍不服，向本院提起诉讼。
本院认为，本案争议的焦点是原告要求查询的资料是否属土地原始登记资料及被告拒绝原告的查询是否合法。
现代行政，公平、公开是原则。
根据《查询办法》第四条规定：“县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责土地登记资料的公开查询工作。
”被告作为海宁市的国土资源行政主管部门，负责土地登记资料的公开查询工作是其法定职责。
《查询办法》第二条规定：“本办法所称的土地登记资料是指：．．．(二)原始登记资料，包括土地权属来源、土地登记：申请书、地籍调查表和地籍图。
《查询办法》第三条规定：“本办法第二条第一款第(二)项规定的原始登记资料，依照下列规定查询：(一)土地权利人、取得土地权利人同慈的单位和个人有权查询其土地权利范围内的原始登记资料；”原告委托代理人提供的余绍信
的内容是要求查阅、复制有关土地抵押登记的情况-，《查询办法》规定的土地原始登记资
料只有四种，土地抵押登记资料不属于《查询办法》第二条规定的原始登记资料，应当可以查阅、复制!因此，被告应当给予查询，如遇到抵押登记资料中涉及土地权属来源、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图这些土地登记原始资料，被告应当告知原告不予查询的理由。
综上，原告提请查阅、复制海土登字(2003)第176号临时国有土地使用权档案中有关土地抵押登记的资料(包括抵押金额)的要求正当合法，被告予以拒绝无合法依据，原告要求判令被告限期提供海土登字(2003)第176号临时国有土地使用权档案中有关土地抵押登记的资料(包括抵押金额)给原告查阅、复制的诉讼请求成立，本院予以支持。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(三)项，参照《土地登记资料公开查询办法》第九条的规定，判决如下：
被告海宁市国土资源局于本判决生效后，当原告高春福等l5人要求查阅、复制海土登字(2003)第176号临时国有土地使用权档案中有关土地抵押登记的资料(包括抵押金额)时，被告海宁市国土资源局应当立即履行其提供查询的法定职责。
本案案件受理费100元，其他诉讼费200元，合计300元，由被告海宁市国土资源局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，：并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级入民法院：上诉人在上诉期满之日起七日内预交上诉案件受理费100元，直接交至浙江省嘉兴市中级人民法院，或汇款至浙江省省级财政专户嘉兴市结算分户，帐号399901040035352，开户银行嘉兴芾农行营业部，逾期不交按自动撤诉处理。
审判长蒋郭安
审判员吕建忠
代理审判员张辉
二OO七年一月四日
书记员沈海平--------------------------------------------------------------------------------
姓名：袁裕来律师时间：2007-1-23 11:47:00
本案确实很有意思，但适用法律仍然值得商榷，我个人认为应该适用《担保法》第45规定，“登记部门登记的资料，应当允许查阅、抄录或者复印。
”这一规定既是上位法，又是关于抵押资料是否允许查阅、抄录或者复印的特别规定。
姓名：liu4long 时间：2007-1-22 20:55:00
一个好的判例。
未来的中华人民共和国信息公开法将记住这个案例。