１．２ 大亚湾石化区的困惑 大亚湾石化区作为广东省重点发展
的东西两翼两个石化工业基地之一，早在 １０ 年前就编制了石化区总体规划，描绘了 一幅石化城的蓝图，但直到 ２００３ 年中海 壳牌项目的落户，才打破了大亚湾多年的 沉寂，石化城之梦终于得以实现。在中海 壳牌项目的影响下，中国海洋石油总公司 １ ２００ 万吨 ／ 年的炼油、２１０ 万千瓦的天 然气（ＬＮＧ）发电、广石化华德油库等项目
新加坡裕廊岛在填海时就充分结合 原始的岛屿形态，预留出凹凸的港口岸 线，使适合建港的岸线长度尽可能增加， 为更多企业提供码头岸线，从 ５ ０００ 吨级 到 ２０ 万吨级的专业石化码头比比皆是。
两地的港口布局无论是人工开挖的 “Ｙ”形港池，还是环岛外伸的堤式码头，
都与企业用地紧密结合，其间没有国内常 有的环路分隔厂区与企业用地。例如，裕 廊的 Ｏｉｌｔａｎｋｉｎｇ 公司以仓储运输为主， 厂区岸线设有１２ 个泊位，其中化工泊位４ 个、原油泊位 ８ 个。化工泊位的最大停靠 泊位为８０ ０００ 吨，原油泊位的最大停靠泊 位为 １６０ ０００ 吨（图 ６）。
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料的运输成本，为投资者获取最大的利润 创造了条件。
建设之初，日本鹿岛工业地带原本只 有一条顺直的滨海岸线，为增加港口岸线 的长度，满足离岸较远的用地对港口运输 的需求，开挖了“Ｙ”型的人工港池（中央 航道长 ２ ５００ ｍ、宽 ６００ ｍ，南北航道宽 ３００ ｍ，水深 －６ ｍ～－１９ ｍ）。港池的开挖 弥补了自然岸线的不足，使更多的企业可 以拥有专用的码头岸线（图 ５）。
廊岛都规划了非常自由的道路系统，如裕 廊化工岛只有一条穿行于岛中的裕廊岛大 道，而不是像我们这样将用地划分为固定 的“地块”。企业进驻时可在路的两侧灵活 安排，企业的用地大小几乎没有限制。
２．３ 充足的港口、码头岸线及其与 企业用地的紧密结合
作为大型的重化工基地，其大量的原 材料和成品运输对交通系统提出了很高的 要求，其中水运的比较优势更为明显。日 本鹿岛和新加坡裕廊岛对港口的建设和利 用都非常重视，良好的海运条件降低了物
鹿岛和裕廊岛道路系统的灵活布局方 式是对规整的方格网状道路概念的颠覆。
２．２ 以灵活的用地布局应对市场变化 以日本鹿岛为例，工业用地高度集中
于工业团地中，人工开挖的“Ｙ”形港池将 工业团地划分为三块，分别为高松地区 （６９４ ｈｍ２）、神之池东部地区（８１７ ｈｍ２）和 神之池西部地区（５５８ ｈｍ２）。在用地功能 上三个地区各有侧重，高松地区是钢铁产 业区，神之池东部地区以石油化学工业为 主，面积最小的神之池西部地区主要发展 精细化工和饲料化学（图 ４）。但这种产业 的分区并不是绝对的，市场的影响显而易 见，反映在用地和地块的划分上，就是具 有很大的灵活性。这种灵活性不是反映在 规划中有多少“预留发展用地”上，而是 首先体现在规划结构和道路布局上。从以 上的分析可以看到，日本鹿岛和新加坡裕
山水相间的特点规划了灵活的路网。 石化区外围有惠州港疏港公路、规划
的沿海高速公路等高等级公路，以及惠州 港疏港铁路、东南沿海铁路客运专线，为 石化区建立顺畅的对外联系提供了外部条 件。但对临港型石化园区来说最重要的码 头岸线，原规划长度仅约 １ ７００ ｍ，分布 在石化区的中部和东部地区，原西区则未 考虑设置。目前已建好的是中海壳牌 ２ ０００ 吨级的重件码头，在建码头有 ３ 个，它们 远不能满足石化区的需求，而且由于东区 滨海路的建设，已经给连接厂区与码头的 管线施工带来不少麻烦，因此本次规划调 整根据水深等建港条件和西区土地利用 规划，将石化西区的岸线以格木洞河为界 分成东西两部分，将西部岸线设计成滨海 景观岸线；将东部岸线长设为１ ４００ ｋｍ 左 右，取消滨海路，结合仓储、工业用地安 排码头生产岸线（东部岸线疏浚后可以通 行 １ ０００ 吨级～５ ０００ 吨级的船舶）。为 满足石化区的远期需求，应开发纯洲岛， 形成长约 ８ ｋｍ 的可利用岸线，以解决西 区及整个石化区紧缺的港口码头岸线需 求（图 ７）。
３ 大亚湾石化西区的规划调整 和应对
通过对以上经验的借鉴和对大亚湾石 化西区原规划的分析，笔者认为应打破石 化区路网横平竖直的方格网布局定式，遵 循石化区物质集散特点进行交通组织，在
总体结构上留出弹性发展空间，给予用地 充分的开发弹性，并将产业的选择交给市 场，只有这样，才能发挥规划引导建设的 作用。在此基础上，规划还应尊重现状地 形和海滨特色，以营造大亚湾石化区自身 的特色。
［文章编号］１００６－００２２（２００７）０６－００５６－０４ ［中图分类号］ＴＵ９８４．１３ ［文献标识码］Ｂ
石化工业园区规划探讨
— 以大亚湾石化西区规划调整为例
□ 刘 勇，梁少华，李建平
［ 摘 要］ 国内的石化工业园区规划多由石化设计院编制，往往存在重视产品链和工艺设计而 忽略从城市、环境、交通等方面进行综合协调和考虑的问题。大亚湾石化西区规划调整借鉴 日本鹿岛临海工业带和新加坡裕廊化工岛的经验，遵循石化区物质集散特点进行合理的交通 组织，在产业层面尊重市场的选择而不是设计单一的产品链，灵活布局路网，明确基础设施 用地和绿地的位置和规模，并形成“土地利用束”，以体现用地布局的刚性和弹性，保留原 有自然山水，体现滨海特色。 ［ 关键词］ 石化工业区；大亚湾；工业地带；产业规划
Planning Research on Petroleum Industry Zone—Taking Daya Bay West Petroleum Industry Zone Planning as an Example/Liu Yong, Liang Shaohua, Li Jianping
[Abstract] Previous plans of petroleum industry zones in China weighed industry chain over coordination of city, environment, and transit. Learning from experiences of Deer Island seashore industry belt in Japan and Yulang chemical industry island in Singapore, Daya Bay west petroleum industry zone planning preserves natural landscape, improves the transit organization, industry chain, infrastructure and green space according to logistics market demands, and controls land use elastically. [Key words] Petroleum industry zone, Daya Bay, Industry belt, Industry planning
56 规 划 师 Ｐ Ｌ Ａ Ｎ Ｎ Ｅ Ｒ Ｓ
纷纷落户。这时人们才发现，原规划存在 着这么多的问题：山被推平了，河涌被填 掉了，而就在填掉的河涌旁，因为排水需 要，又挖了条渠；被“四横八纵”的方格 网状道路划分得整整齐齐的地块，却不适 合厂家使用；中海壳牌 ２６０ ｈｍ２ 的用地由 于有之前多年的协商才得以预留下来，而 占地 １７０ ｈｍ２ 的中海炼油厂则找不到合适 的用地；滨海大道的建设使码头通往厂区 的油管只能拐弯跨过或从地下钻过；根据 乙烯生产流程设计的产业链布局也随着市 场运作的变化而成为空想……（图 １）
首先，规划缺乏弹性，难以指导石化 区的开发建设。目前，无论是石化区总体 规划、控制性详细规划还是产业规划，都 要么按照传统规划的思维进行布局，要么 一厢情愿地延续计划经济的思维进行产业 链设计，缺乏弹性和可操作性。
其次，投资项目的不确定性与道路、排 水、公共管廊设置等基础设施建设之间存 在矛盾。招商引资的不确定性和单项工程 项目对土地需求的变动幅度大，导致了前 期规划路网在实施过程中会产生较大变动。
３．１ 遵循石化区物质集散特点的合理 交通组织
在进驻企业不明朗的情况下，规划将 道路分为“规定性道路”和“引导性道路” 两种类型。其中，“规定性道路”是为满足 完善路网结构、交通组织和管网铺设的需 求，必须进行控制和建设的道路；“引导性 道路”用于划分地块、为企业提供直接的 进出口通道，可根据下一层次规划或进驻 企业的需求进行适当调整甚至可取消。规 划维持澳霞大道的原线形，并对其进行扩 建，使之与现状的惠澳公路共同构成园区 的主要货流通道；保留西一路北段（根据 地形调整线形），以联系澳霞大道与高速 公路。为避免沿岸设置主干道而割断企业 与港口的联系，造成港口与企业间的联系 不便和输油管线跨跃道路的问题，规划决 定取消滨海大道，适当调整原东西大道、 西三路，以构成园区干道，其中东西大道 可承接原滨海大道的功能。规划还保留现 已建成的西四路、华德路，并将华德路往 南延长至东西大道。在明确以上的道路后， 其余均为可变更的引导性道路，如取消原 西一路南段、西二路和南一路，在格木洞 河以西则根据用地性质的不同及现状地形
受市场潜力巨大、政策扶持等利好因 素的刺激，不少省、市都将石化产业作为
支柱产业。据初步统计，布置于东南沿海 的规模较大的石化区约有２５ 个，形成了石 化产业在近域内过度竞争的格局。仅就广 东省内而言，广州、珠海、汕头、惠州、湛 江、茂名等沿海大中城市凭借属地范围内 的港口优势，都在着力规划建设石化园区， 大力培育与壮大自身的石化产业。开发速 度过快，加上我国对由市场推动的石化区 的系统开发建设方面没有特别成功的经 验，不少问题便在石化区的规划建设过程 中暴露出来。
近年来，随着国际经济一体化进程 的加快，世界石化工业开始向发展中国 家转移，新的石化工业园区在空间聚集 上更趋向于有良好港口运输条件的海滨 城市。从世界发达国家的工业发展历程 看，临港工业由于依托港口资源，将港 口、码头纳入工业生产线，最大限度地节 约生产成本，从而增强企业竞争力。