第19章 公务员惩戒制度
主要内容： 惩戒制度的含义 公务员惩戒的条件和种类 公务员惩戒的权限和程序
重点： 公务员惩戒的条件 公务员惩戒的权限和程序
第一节 公务员惩戒制度概述
惩戒制度从提高行政效率和惩治腐败出发，规 定了严明纪律，强调职业道德和官风官纪；明 确惩戒构成的条件，规定了惩戒的种类，不同 程度违纪受到不同程度处罚；明确惩戒权的执 行者及其权限范围；为防止权力的滥用而规定 惩戒的程序和受惩戒者的申诉权，对处分材料 的处理等细节也都有明确的规定。
炒股等行为，有7名干部被给予政纪处分， 违规责任人所在单位主要领导在县电视 台作公开表态发言。
2、组织或者参加非法组织，组织或者参 加罢工。非法组织是普通公民不能参加 的，公务员更不能参加。
我国宪法已经取消了罢工权的规定，公 务员不享有罢工权。
（二）工作纪律
工作纪律是公务员在执行公务时必须遵守的行 为准则和要求。遵守工作纪律是很好完成工作 任务，提高工作效率的重要保证。
1、不得玩忽职守，贻误工作。公务员要各尽其 职，各负其责，切实履行职责。
2、不得拒绝执行上级依法作出的决定和 命令。国家机关内部存在着职责分工以 及明确的层级关系和组织纪律，公务员 服从上级命令是公务员应当遵守的纪律。 服从领导也是公务员政治素质高、组织 纪律性强的表现，也意味着对制度的遵 从和维护，否则，势必造成管理上和工 作上的混乱。
7、不得旷工或者因公外出、请假期满无 正当理由逾期不归。公务员应当自觉遵 守机关内部的请假销假制度，不得无故 缺岗、擅离职守。
（三）廉政纪律 1、不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自
己或者他人谋取私利。
2、不得违反财经纪律，浪费国家资财。在收入 和支出方面，严格按照国家财经法规和财政纪 律行事，加强收入和支出管理，加强费用管理。 不பைடு நூலகம்挪用、占用、冒用国家财产，在往来招待、 办公设备配备等方面不能超出标准，等等。

5、不得泄露国家秘密或者工作秘密。国 家秘密是关系国家安全和利益的，国家 公务员必须保持高度的警惕性，严守保 密规定，保守国家秘密和工作秘密，不 得有泄露国家秘密和工作秘密等任何违 反国家保密规定的行为。即使是退休离 职后也要保守国家秘密。
6、在对外交往中不得损害国家荣誉和利益。 公务员与外国人士或组织交往，代表的是国家， 公务员在工作中要严格遵守外事工作纪律，对 外交往活动中要以国家和民族的利益为最高利 益，维护国家的尊严和荣誉，维护国格和人格。
1、散布有损国家声誉的言论，组织或者 参加旨在反对国家的集会、游行、示威等 活动。公务员必须拥护国家的法律与政策， 与国家保持一致。公务员不能攻击或者诋 毁国家，或者对攻击国家的言论人云亦云， 信谣传谣，不能编造或传播政治笑话。
万安县7名干部违反效能受处分
2009-12-06 因上班期间用QQ聊天、网上看电影以及
一、公务员惩戒的条件
我国公务员法规定，公务员必须遵守下列纪律：
（一）政治纪律
政治纪律是公务员在政治方面必须遵守的行为 规则，我国公务员的政治纪律内容是由我国的 具体国情决定的。我国公务员不搞政治中立， 公务员必须坚持党的领导，必须拥护党的方针 政策。为此，公务员必须做到不得有以下行为：
2012-05-16人民日报 国家预防腐败局副局长崔海容近日在香
港廉政公署第五届国际会议上透露， 1982年至2011年30年中，因违犯党纪政 纪受到处分的党政人员达420余万人，其 中省部级官员465人；因贪腐被追究司法 责任的省 部级官员90余人。
我国30年处分465名违纪省部级官员
全国人大常委会原副委员长成克杰、江 西省原副省长胡长清、安徽省原副省长 王怀忠、国家药监局原局长郑筱萸等被 执行死刑。
仅2003年到 2011年9年中，因贪腐被移送 司法机关的有42000余人。
2011年甘肃省920名党员干部受到纪律处分
2012年02月17日 2011年全年，甘肃省各级纪检监察机关
始终把查办案件作为惩治腐败的重要手 段，共受理信访举报10859件，初核1412 件，立案664件，给予党政纪处分920人， 其中县处级干部40人;移送司法机关处理 33人，其中地厅级干部2人，县处级干部 7人。

3、不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组 织的合法权益。公民、法人或者其他组织是权 利的主体，不再是国家管理的单纯客体，而其 合法权益受到法律的保障。公务员手中的权力 是有尺度的，滥用权力本身就是对人民授权的 违背，更不能滥用手中的权力与民争利。
3、不得压制批评，打击报复。对领导干部和机 关的工作提出批评和监督是每个公民的基本权 利。宪法第四十一条规定：“中华人民共和国 公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提 出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国 家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机 关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得 捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。每个公务员 在执行公务的过程中，必须认真听取人民群众 的意见，采取有则改之，无则加勉的态度。对 于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关 必须查清事实，负责处理。任何入不得压制和 打击报复。”
压制批评、打击报复实际上是在剥夺公民的法 定权利，公务员不可剥夺人民的批评权。作为 针对公务员的特别法，公务员法规定接受人民 监督是公务员的义务。
4、不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。 公务员应当作风正派，忠诚老实，实事求是， 不得为了显示工作成绩向上级或社会释放虚假 信息。在向上级汇报或向下级通报公务情况时， 不得欺上瞒下、虚报浮夸，欺骗上级和公众。
一、公务员惩戒制度的涵义
公务员的惩戒，或者称作纪律处分，就是对违 反纪律的公务员按照有关规定进行惩罚。惩罚 的主要功能是补偿违反纪律的行为所带来的损 失和惩戒违纪公务员。通过补偿和惩罚的结合， 而产生了遏制等功能。惩罚只是手段，遏制才 是真正的目的，即警示公务员不要违反纪律。
我国30年处分465名违纪省部级官员