财政支出
科技进步 二战后，各国走上开放道路
国内
竞选 政府干预经济
智库的价值 相关基础学科的发展
MPA中心
公共政策学的产生与发展
西方公共政策学发展过程
起步阶段斯曼和韦尔达 夫斯基 最新发展：1990-
引入中国
MPA中心
公共管理的历史沿革
MPA中心
Other metaphors
Organisms 有机体 Brains 大脑 Cultures 文化 Political systems 政治系统 Psychic prisons 心灵监狱 Flux and transformation 变迁和变革 Instruments of domination 统治工具
1. 分组：每组5或6人 选定发言人 用图画描述你的工作单位
MPA中心
One story, one inspiration.
子贡南游于楚，返于晋，过汉阴，见一丈人，方 将为圃畦，凿隧而入井，抱瓮而出灌，搰搰然， 用力甚多而见功寡。子贡曰：“有械于此，一日 浸百畦，用力甚寡而见功多，夫子不欲乎？”为 圃者仰而视之曰：“奈何？”曰：“凿木为机， 后重前轻，挈水若抽，数如溢汤，其名为槔。” 为圃者忿然作色而笑曰：“吾闻之吾师：有机械 者必有机事，有机事者必有机心。机心存于胸中， 则纯白不备；纯白不备，则神生不定；神生不定 者，道之所不载也。吾非不知，羞而不为也。” 子贡瞒然惭，俯而不对。 ---- 《庄 子·天地》
Source: Images of Organization Gareth Morgan,1997
MPA中心
政治与行政
总统
总 统 顾 问
威尔逊：政治是立法团体和其它政策制定 集团的专有活动，行政是行政官员执行法 律和政策的专有活动 古德诺：在所有的政府体制中都存在着两 种主要的和基本的政府功能，即国家意志 的表达功能和国家意志的执行功能。政治 是国家意志的表达，行政是国家意志的执 行
Before We Start
Outline 公共管理与公共政策 全球化与公共政策 理解公共政策 公共政策主体、客体、政策环境 公共政策周期 政策问题确认 政策工具 咨询与协调 政策规划与合法化 政策执行 政策终结 政策分析
MPA中心
公共管理与公共政策
Lecture 1
MPA中心
Objectives
MPA中心
MPA中心
官僚制度
① ② ③ ④ ⑤
官僚机构的权限范围是由法律或行政法规正式规定的 官僚组织的结构是层级式的，上下级之间等级森严 官僚机关的管理以书面文件(档案)为基础 在官僚制度中任职的官员需要经过全面严格的培训 公务活动要求官员们有充分的工作能力，但不严格规定其在办公室工 作的时间 ⑥ 公务管理需要遵循一定的规律和原则，要求官员们掌握法学、行政管 理和其他专业技术知识
MPA中心
One story, one inspiration.
图书馆管理人员发现，每天下午3点左右很 多小学生涌入阅览室，5点开始减少，6点 趋于平静。3个小时内给图书馆带来大量的 问题。 假设你是图书馆的管理人员，如何应对？ 政府必须是具有战略思维的政府
MPA中心
Group activity
威尔逊与古德诺 韦伯与怀特 古利克与厄威克 西蒙
MPA中心
NPM的兴起与治理理念的提出
三个神话与三个失灵
市场神话与市场失灵 政府神话与政府失灵 志愿神话与志愿失灵
动机
手段
公共利益 政府 第三部门
MPA中心
私人利益 ？ 企业
强制力 自愿交易
思考
结合以上陈述，描述理想中的政府的特点。 政府必须是民意政府 政府必须是有效政府 政府必须是责任政府 政府必须是法治政府
MPA中心
管理七职能
POSDCORB 计划 组织 人事 指挥 协调 报告 预算
MPA中心
① 管理就是决策。 ② 研究了决策行为的心理环境，借助于心理学的研究成 果对决策本身和决策过程及程序进行了科学分析 ③ 与“完全理性”、“寻求最优”的经济人不同，“行 政人”(或译“管理人”)是在“有限理性”的范围内运 用相对简单的经验方法按照“满意原则”挑选决策方 案并进行决策的 ④ 对程序化决策和非程序化决策进行了区分和分析 ⑤ 从决策的角度，对权威、信息沟通、效率、认同、组 织目标和组织系统、信息处理技术等问题进行了分析 和研究
（公共）政策学的发展 公共管理学的发展 公共政策与公共管理（puzzled & puzzling） 如何看待公共组织（政府）
MPA中心
公共政策学的产生与发展
Old concept, new science 苏联的计划经济形式 30年代的经济危机 产生的历史条件
西方社会的发展 美国社会的公共问题
国际