国际货币基金组织按经济分类科目
经常性支出：
雇员补偿。包括工资和薪金（分现金形式的工资和薪金、实物形 式的工资和薪金）和社会缴款（分实际的社会缴款和估算的社会 缴款）。 赠与。包括向外国政府提供的（分经常性和资本性两种）、向国 际组织提供的（分经常性和资本性两种）和向其他广义政府单位 提供的（分经常性和资本性两种）。 商品和服务的使用。 社会福利。包括社会保障福利（分为现金形式的社会保障福利和 实物形式的社会保障福利）、社会救济福利（分为现金形式的社 会救济福利和实物形式的社会救济福利）、雇主社会福利（分为 现金形式的雇主社会福利和实物形式的雇主社会福利）。 补贴。包括向公共公司提供的（分向金融公共公司提供的和向非 金融公共公司提供的）和向私人企业提供的（分向金融私人企业 提供的和向非金融私人企业提供的）。
研究中的分类方法
按经济性质分类 按支出产生效益的时间分类 按财政功能分类
国际分类方法
职能分类 经济分类
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按经济性质分类：按照是否能得到相应的直接的商品和劳务补偿
财政消费支出 购买性支出
公 共 支 出
转移性支出
财政投资支出
社会保障支出
财政补贴支出
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按产生效益的时间分类
衡量指标
绝对指标：考察公共支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映公共支出的现状和 变化情况； 缺陷：难以反映影响公共支出的各种复杂因素。 相对指标：指公共支出总额与其他相关经济指 标，如GDP、个人可支配收入等的比值。 将公共支出加以分类，通过主要支出项目与 GDP之间的比值，考察公共支出增长的结构性 特点。
升→公共服务的相对价格上升→公
共支出增长。
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收入再分配论
一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利 用政治制度进行有利于他们的收入再分配；
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小结
上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调 单一或少数几个因素对财政支出的独立影响，没有 一种理论能够单独解释整个现象。 即使将这些理论放在一起，也仍有解释不清的地方。 影响公共支出的因素 经济因素：如人均收入增长、技术变化、公共服 务相对成本提升、城市化等； 政治和社会因素：如政局稳定、人口状态 、观 念变化等。
行政管理费 经常性支出
公 共 支 出
资本性支出
社会保障支出
公共生产性支出
期限较长的公共品
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财政功能分类科目
支出功能分类主要反映政府各项职能活动及 其政策目标。
我国依据国家职能的划分，将财政支出区分为经济建设 费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大 类。 对一个国家财政支出结构作时间序列分析，能揭示该国 的国家职能发生了怎样的演变；对若干国家在同一时期 的支出结构作横向分析，可以揭示各国国家职能的差异。
经济建设费
包括基本建设拨款支出、国有企业挖潜改造 基金、科学技术三项费用（新产品试制费、 中间试验费、重要科学研究补助费），简易 建造支出、地质勘探费、增拨国有企业流动 资金、支援农村生产支出、工业交通商业等 部门的事业费支出、城市维护费支出、国家 物资储备支出、城镇青年就业经费支出、抚 恤和社会福利救济费支出
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用政府支出衡量一国政府活动规模的局限
政府支出只是对政府所提供的产品和服务总额 的近似反映； 政府支出无法测算政府对经济活动的全部影响： 如管制使私人产品的提供成本增加。
尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增 长的情况，但从长期和整体看，政府支出的不 断增长构成了发展的总趋势。
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公共支出增长的原因分析
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财政支出 GDP
财政支出
私人支出
O
战前
战争
战后
时期
偶然事件导致财政支出的增长
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非均衡增长论
公共部门的活动为劳动密集型， 私人部门的活动为资本密集型→私 人部门劳动生产率较高→私人部门 工资水平上升→为提供足够服务， 公共部门的工资水平须与私人部门 保持同步→公共服务的单位成本上
W长的若干理论
政府活动扩张论 偶然事件论 非均衡增长论 收入再分配论 公共选择学派
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政府活动扩张论
由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出，故称“瓦格纳法则”。 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴 随政府活动规模的不断扩张，原因：
劳动分工和生产的专业化→经济交往复杂化 →经济主体间的摩擦增加→要求更多的政府 保护、调节和管理活动。 收入提高和社会进步→对分配问题的关心加 强→对教育、文化、保健、福利等服务的需 求增加→要求政府以更大的比例提高这些方 面的支出。 政府需直接介入某些大规模的投资生产领域
W.R. Wagner （1813-1883）
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梯度渐进增长理论
由英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacock and Wiseman, 1967)提出； 也称时间型态理论、梯度渐进增长理论； 主要观点
公民的可容忍的税收水平决定可容忍的公共支出水平 只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去， 在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应)， 容忍政府支出更多地替代私人支出(置换效应) 审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。
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公共支出的特点
满足社会公共需要 社会公共需要是公共物品的逻辑起点。虽然个 体的偏好千差万别，但在一定的社会条件下对 某些需要具有共同性。 如：国家安全、保护环境等。 公共享用 只有政府出面组织才能实现的事务 只有政府才能有效协调各方面利益 企业和个人不愿意具备而社会必须的事务
第十讲 公共支出的特点及类别
公共支出的特点 公共支出的规模
公共支出的类别
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一、公共支出的特点
什么是公共支出？
也称政府支出或财政支出，指政府为履行职能而 消耗的一切费用的总和； 公共支出是政府活动的成本。 公共支出的规模和结构既反映政府介入社会经济 生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经 济生活中的地位。
国际货币基金组织分类方法
按公共支出的职能分类 按经济分类
国际货币基金组织按职能分类科目
一般公共服务 国防 教育 保健 社会保障和福利 住房和社区生活设施 其他社区和社会服务 经济服务：农业、采矿业、制造业、电业、道路、水 输送、铁路、通信、其他经济服务 无法归类的其他支出：公债利息、其他
零基预算制度(zero base budget, ZBB)
指编制支出预算时，不考虑用款单位以往年度的基 数和水平，一律以零为起点对原有和新增的开支项 目进行审核，然后确定当年经费支出数额。 零基预算的编制程序
确定决策单位； 制定一揽子决策； 排序。
零基预算的困难
难以全面搜集有关各项活动的量化资料； 对决策方案进行分类的难度较大。
社会文教费 包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、 通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计 划生育等方面的经费、研究费和补助费。
国防费 包括用于各种武器和军事设备支出，军事人 员给养支出，有关军事的科研支出，对外军 事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实 行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消 防队伍的各种经费，防空经费等。 行政管理费 用于国家行政机关、事业单位、公安机关、 司法机关、监察机关、驻外机构的各种经费、 业务费、干部培训费等。
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财政支出规模控制
控制财政支出规模的制度安排
预算监管制度 零基预算制度 政府采购制度
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预算监管制度
财政预算是由政府编制，经立法机关审批，反映年 度内财政收支状况的计划。 预算原则
完整性 可靠性 公开性 年度性
预算程序
编制→审批→执行→决策
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国际货币基金组织按经济分类科目
资本性支出：
固定资产的消耗
净贷款
利息。包括向非居民支付的、向除广义政府外的居民支 付的和向其他广义政府单位支付的。 其他开支。包括除利息外的财产开支和其他杂项开支 （分为经常性和资本性）。
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公共支出的特点
非营利性 凡是具有市场盈利性质的活动，都不属于公共 支出的范围 在支出时，考虑以最少的财政资源，更多更好 地满足社会公共需要。
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二、公共支出的规模
公共支出规模的度量 公共支出增长的原因分析 公共支出规模的控制
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公共支出规模的度量
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政府采购制度
指政府以公开招投标方式，从国内外市场上购买商 品和服务的行为。《中华人民共和国政府采购法》 自2003年1月1日起施行。 政府采购原则：公开、公平、公正 政府采购程序
确定采购需求→选择采购方式→审查供应商资格→签订采购合 同→履行采购合同→验收与结算
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三、公共支出的分类