.2013年军民融合产业发展专项资金申请材料项目名称：军民融合公共信息服务平台建设项目项目单位：湘潭市先锋工业经济园开发有限公司申报日期：2013年03月29日目录一、项目单位的基本情况和财务状况 (1)1.1项目单位的基本情况 (1)1.2项目承担单位基本财务情况 (3)二、项目的基本情况 (3)2.1项目建设背景 (3)2.2项目建设内容 (5)2.2.1平台基本情况 (5)2.2.2平台组织机构 (5)2.2.3平台管理制度 (6)2.2.4 平台总投资及资金来源 (7)2.2.5 平台激励机制 (7)2.3项目建设的主要目标 (17)2.4项目建设条件落实情况 (18)三、项目申请专项资金支持的理由和政策依据 (18)3.1项目申请专项资金支持的理由 (18)3.1.1项目建设意义 (18)3.1.2项目拟解决问题 (18)3.2项目申请专项资金政策依据 (21)四、项目拟申请资金的使用计划 (23)一、项目单位的基本情况和财务状况1.1项目单位的基本情况湘潭市雨湖区位于湖南省中部的湘江之滨，是湘潭的经济、文化、科教、商贸中心和全省主要军工基地，也是长株潭“两型社会”建设示范区之一，与长沙大河西先导区连成一体。
全区辖6乡镇9个街道，总面积451平方公里，总人口57万。
区域范围内公路、铁路及水运条件十分优越，京广、湘黔、武广铁路纵横交错，107、320国道和京珠、上瑞高速公路穿越全境，湘江千吨级货轮码头通江达海，距长沙黄花国际机场仅半小时车程。
“十二五”以来，雨湖区实施“开发建设新区，改造提升老区，发展壮大园区”的工作思路和“强商兴工、富民强区”的发展战略，率先成为全国科技工作先进城区、文化工作先进城区、双拥模范城区，连续两年获得省加速推进新型工业化一等奖。
近年来，雨湖区委、区政府解放思想，审时度势，作出了以工业园区为载体，以军工企业为龙头，以科技创新为支撑，承接产业裂变和产业转移，创建国家新型工业化（湘潭雨湖区.军民结合）产业示范基地的战略选择，基地创建已列入2013年1月28日国家工信部第四批国家新型工业化产业示范基地公布名单（工信部规[2013]23号），成为全国30个军民结合产业示范基地之一。
基地的创建成功，为我区充分发挥军工企业技术和人才资源优势，推进工业园区发展，加速新型工业化进程，搭建了一个全新的平台。
我们将借助省级工业集中区于2012年12月获得省发改委审批的契机，成立雨湖经济技术开发区，整合现有先锋工业园、鹤岭工业园资源，组建雨湖经济技术开发区，与雨湖军民结合产业示范基地两块牌子，一套人马，实行统一领导、统一规划、统一政策、统一管理。
目前，雨湖经开区已得到市委、市政府主要领导的同意，成立了雨湖经开区党工委和管理委员会，设五个工作部，统筹经开区（基地）发展规划、产业布局、项目准入、土地征拆、招商与服务、投融资平台、基础建设、人力资源等，着力构建精简、高效、充满活力的工作体系与运行机制。
湘潭市先锋工业经济园开发有限公司成立于2004年，注册资金为1000万元人民币。
公司受湘潭市先锋工业园管理委员会委托从事园区基础设施建设，综合（商业）用地及配套服务设施的开发建设与管理及引进传递科研成果，扶持科研项目，开展技术培训和咨询服务，作为融投资平台负责对外投资和项目融资工作。
公司设立董事会、总经理、副总经理、总工程师、财务总监、综合（财务）部、开发建设部、融资部和项目开发部。
公司坚持以人为本、可持续发展的指导思想，围绕“依托园区、发展园区、服务园区”的发展思路，按照现代企业制度的要求进行市场化运作，搞好园区土地开发、平台建设和管理，高标准、高起点建设精品工业园区。
自公司成立以来，积极开展招商引资活动，进行企业改革改制，加强园区基础设施建设，优化对园区内企业的服务质量，致力于三个转变，即由经营企业转变为经营园区，由经营产品转变为经营产业，由直接投资企业转变为投资园区，并对集团公司原有企业进行改革改制，置换职工身份，投入巨资为职工参保，积极推荐职工就业，关心老年人和社会弱势群体，加强综治维稳工作，营造了和谐稳定的发展环境，促进了园区经济的跨越式发展。
从我国及省内军民融合产业发展情况来看，军民融合发展仍存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：1、产业规模尚待壮大。
湖南军民融合产业组织集中度低，与地方产业关联度弱，缺乏带动产业发展的大企业大集团；品种门类多，主导产品产值少；配套产品多，总装集成产品少。
2、体制机制尚待创新。
军工企业长期禁锢于计划经济体制，缺乏市场意识和发展活力，所有制结构单一，我省军工股份制改造、投资主体多元化处于探索发展阶段，仅有南方宇航、南岭民爆两家公司成功上市，亟待建立适应形势的军民融合体制机制。
3、政策环境尚待完善。
我国军民融合政策法规体系尚待健全，军品市场开放程度不够，地方军工、民口单位、非公经济参与军品科研生产障碍仍然较多，信息不对称、待遇不公平的问题突出。
4、公共服务体系尚待建立。
在信息交流与技术合作、军工技术成果孵化转化、产权交易、融资担保等方面缺乏相应的服务机构和平台。
在规划、计划、项目等方面，尚未实现有机互动，不利于资源共享。
为解决上述问题，贯彻落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，以及国发［2009］38号文《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》的精神，由湘潭市先锋工业经济园开发有限公司建立“军民融合公共信息服务平台”。
采用“产、学、研”合作方式，形成强强联合、优势互补、共同发展的机制。
1.2项目承担单位基本财务情况湘潭市先锋工业经济园开发有限公司截至2012年12月末，总资产6337.31万元，其中：流动资产3489.60万元，固定资产3141.72万元，流动负债664.64万元，所有者权益5672.68万元，资产负债率仅为10.48%。
二、项目的基本情况2.1项目建设背景军民融合是实现国民经济与国防建设协调发展的必经之路，是一项覆盖全社会的系统工程，要着力构建军民融合的长效机制，推动军民融合的体系化发展，不断拓展军民融合的深度和广度。
（1）构建军民融合长效机制。
一要促成重视军民融合的社会共识。
军民融合的源头活水在于人们思想观念上的认同。
积极发扬湖湘文化中热爱国防、重视军事的优良传统，将国防元素有机地融入到全省人民生产生活的方方面面中，使人们充分认识到：军民融合不单是哪个行业、哪个系统、哪个部门的事情，而是全民族、全社会共同的责任；军民融合也并不限于产业层面，而是全社会生产生活与国防的无缝对接，从而形成政府、企业、民众三方的合力推动军民融合。
二要重视规制的融合，争取尽早打通军工和民用企业两个体系的政策法规，将促进新型工业化、信息化和军工科研生产两方面的优惠政策全面融合起来，形成统一的政策体系，全面覆盖参与军民融合的各类企业。
三要重视行业管理与社会管理的融合。
推动市场调控与军工行业管理的融合，在市场管理决策、实施过程中把军民融合摆在优先位置；加大核应急建设的统筹力度，推动核应急规划与其他应急规划的对接，完善全社会整体应急体系。
（2）加快推进军民结合、寓军于民的装备科研生产体系建设。
加快推动先进成熟的军工技术进入民用领域并实现产业化，带动区域产业结构升级。
大力发展军民两用优势产业，做优做强先进装备制造、航空、新能源、新材料四个主导产业，迅速壮大航天、民爆与化工、电子信息、船舶四个特色产业，精心培育节能环保和生产服务业两个新兴产业；大力支持和配合军队装备科研采购改革，抢抓进一步开放军品科研生产的机遇，充分发挥我省工业在材料、动力、元器件方面的优势，积极吸纳民用先进技术向军用转移，鼓励引导民用企业以提升配套为突破点，选准装备配套领域，加快“民参军”的步伐。
（3）拓展军民融合的广度和深度。
一是拓展装备科研生产的产业链，从装备全寿命周期前段的研发生产向后段的维修维护保障延伸。
二是全面对接《军队保障社会化“十二五”规划》，充分发挥湖南军工为军服务的传统优势，积极推动湖南工业为军队保障社会化服务，为我军成区域推进集约规模保障创造条件。
三是积极推进装备动员建设。
充分发挥湖南地处战略腹地的区位优势，完善人财物等方面动员预案，登记、编列装备动员的基干生产设备、基干熟练技工，有效开展动员演练，确保战时供应保障。
2.2项目建设内容2.2.1平台基本情况平台在依托单位——湘潭市先锋工业经济园开发有限公司，其具有较为完善的组织机构和运行机制，按照军民融合公共信息服务平台功能设置和管理，开展高效有序的运营。
2.2.2平台组织机构平台机构的职能如下划分：（1）平台中心平台中心是平台的最高决策机构，负责：——全面经营方针和发展规划，中、短期目标的建立，特别是包括研究开发、财政方案和借贷等技术经济计划；——年度计划，包括由平台主任提出的技术、财政方案，技术转让；——平台基础组织的成立与变动，平台主任、副主任的职能范围，以及任免和录用条件；——需要管理委员会在其年度会议中做出决议的一切事宜，如决算书和损益表。
（2）专家技术委员会专家技术委员会为平台的技术咨询机构，主要职责对平台科研开发和科技成果转化提出指导性意见和建议；审查平台年度中长期发展规划；开展军民融合公共信息服务平台项目建设。
（3）平台主任平台主任是平台日常管理工作的负责人，对下属部门和副主任进行行政管理，同时平台主任向平台中心会负责并汇报工作。
主要职责是：——制定平台年度计划；——负责研究项目的进行；——协调相关机构的合作；——处理与企业的公共关系；——员工队伍的管理；——定期向管委会汇报工作。
（4）办公室（副主任）负责承担平台的日常办公、计划、人事、财务、项目、知识产权等综合管理。
2.2.3平台管理制度针对本平台的特点和未来发展目标，组织机构设立精简合适，建立了内部管理体系并使之日趋完善；制定了《实验室管理制度》、《科技人员管理制度》、《科研开发目标奖励制度》、《财务管理制度》等一系列规章制度，职责明确，奖罚分明，运作灵活，从制度上保障平台运作机制的规范化、标准化和系统化。
为了保证平台持续、稳定发展，基地在待遇和分配方面向科技和工程技术人员倾斜，将科技人员的利益同企业的发展紧密联系在一起，积极鼓励科技人员利用科技成果申报专利，提高科技人员的成就感和对企业的归属感。
2.2.4 平台总投资及资金来源2.2.4.1经费来源园区投资、政府项目资助、在核准的业务范围内开展活动或服务的收入、其他合法收入。
本项目投资总额为950万元，拟申请军民融合产业发展专项450万元，自筹资金500万元（见附件自有资金证明）。
因此，本项目投资自筹资金有保障。
2.2.4.2研发经费管理使用平台管理室副主任负责科研项目管理和合同管理，财务人员负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定，以及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费；项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算，并按规定使用经费。