中专、技校、 职高 19.8%
高中 31.8%
பைடு நூலகம்
（根据2004年劳动保障部对 40个城市抽样调查报告）
我国技能人才培养存在主要问题：
• 待遇上两个“不高”（收入不高、社会地位不高）；
• 投入上两个“不平衡”（政府、企业）； • 培养上两种“倾向”（重学历、轻技能；重考试、 轻能力）； • 发展中两对“矛盾”（市场对技能人才需求与国家 培养能力不足；学生对技能学习的质量要求与教师传 授技能水平差异（教与学））
关于进一步加强 高技能人才工作的意见
政策框架解读
我国就业的基本形势
就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需 求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。
当前主要表现在，劳动力供求总量矛盾和就业 结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富 余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成 长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。
主要环节
技能培养 考核评价 岗位使用 竞赛选拔

技术交流 表彰激励 合理流动 社会保障
主要环节
完善两个 工作体系
高技能人才培养体系 高技能人才评价体系 岗 位 使 用 竞 赛 选 拔 技 术 交 流 表 彰 激 励 合 理 流 动 社 会 保 障
健全六项 工作机制
1.技能培养
“瓶颈”
制约经济社会持续发展 阻碍产业升级
高技能人才工作
总体要求
加快推进人才强国战略，大 力加强高技能人才工作，培养造 就一大批具有高超技艺和精湛技 能的高技能人才，稳步提升我国 产业工人队伍的整体素质。
重要意义
是增强我国核心竞争力和自主创新能 力、建设创新型国家的重要举措；


是在新的历史条件下巩固和发展工人 阶级先进性、增强党的阶级基础的必然 要求； 对于促进人的全面发展，营造人才辈 出、人尽其才的社会氛围，全面落实科 学发展观、构建社会主义和谐社会，具 有重大而深远的意义。
目标任务（一）

加快培养一大批数量充足、结构合理、素质
优良的技术技能型、复合技能型和知识技能
型高技能人才，建立培养体系完善、评价和
使用机制科学、激励和保障措施健全的高技 能人才工作新机制，逐步形成技能劳动者比 例结构与经济社会发展相适应的基本格局。
目标任务（二）

到“十一五”末，高级技工（职业资格三级）水 平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到25 ％以上，其中，技师、高级技师占技能劳动者的 比例达到5％以上，并带动中、初级技能劳动者 队伍的梯次发展，力争到2020年，使我国高、中、 初级技能劳动者的比例达到中等发达国家水平， 形成与经济社会和谐发展的格局。
技能人才队伍普遍存在“四多四少”现象：
-- 初级技能者多；高技能者少； -- 单一技能者多，复合技能者少； -- 传统技能者多，现代技能者少； -- 短训速成者多，系统培养者少。

国务院关于大力发展职业教育的决定
………………………………(国发[2005]35号)

国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知

动员社会各方面力量开展高技能人才
培养工作 以企业行业为主体，开展高技能人才 培养的多种渠道 建立高技能人才校企业合作培养制度
劳动力资源供求结构：
城镇劳动力供给2400万
-- 城镇新增劳动力 -- 上一年结转 1000万人 1400万人
能够安排1000万
-- 经济增长拉动就业 800万人
-- 自然减员
200万人
供大于求1400万
城镇登记失业人数及失业率（1995年-2005年）
5% 4%
失 3% 业 率 2%
1% 0%
………………………………(国发[2005]36号)

国务院关于解决农民工问题的若干意见 ………………………………(国发[2006] 5号)
文件地位
《意见》共分七大部分，19条，7400字。 《意见》是建国以来中央和国务院专题论述高
技能人才工作的第一份政策性文件，是今后一个 时期指导高技能人才和职业培训工作的重要纲领 性文件，在我国职业培训发展史上具有里程碑意 义。
主要问题

高技能人才工作基础薄弱 高技能人才培养体系不完善


评价、激励、保障机制不健全
轻视技能劳动和技能劳动者的
传统观念仍然存在
主要问题
高技能人才的总量、结构、素质上的不能适 应社会经济发展的需要


特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等 传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产 业以及现代服务业领域，高技能人才严重短缺

快车道——标志着高技能人才工作进入快车道 新动力——为高技能人才工作注入巨大新动力 新篇章——必将揭开职业培训事业崭新的一页
高技能人才
地位作用
高技能 人 才

是我国人才队伍的重要组成部分
是各行各业产业大军的优秀代表
是技术工人队伍的核心骨干
高技能人才在加快产业优化升级、提高企业 竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面 具有重要的不可替代的作用。
3.1% 3.1% 3.1% 3.1% 3.0% 2.9%
3.6%
4.0%
4.3% 4.2%
575 595 577 571 553 520
681
800 827 839 770
失 业 人 数
1995
1997
1999
2001
2003
2005
单位：万人
2001年-2020年劳动年龄人口的变化趋势
88000 86000 84000 82000 80000 78000 76000 2001 2005 2010 2015 2020 劳动人口

指导思想
全面贯彻落实科学发展观，大力实施人才强国 战略，以职业能力建设为核心，紧紧抓住技能培养、 考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰 激励、合理流动、社会保障等环节，进一步更新观 念，完善政策，创新机制，充分发挥市场机制对高 技能人才资源开发和配置的基础作用，健全完善企 业培养、选拔、使用、激励高技能人才的工作体系， 形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境 和社会氛围，带动技能劳动者队伍整体素质的提高 和发展壮大。
我国职工队伍素质基本状况
高级技师 0.6% 初级工 43% 技师 3.4%
高级工 17%
高级技师 技师 高级工 中级工 初级工
中级工 36%
（根据2005年劳动保障部抽样调查报告）
全国技术工人受教育程度构成情况
小学及以下 本科及以上 4.5% 2.4% 初中 30%
大专、高职（含 高级技校）11.5%