①文书１: 行政一审判决书××××人民法院行政判决书( ××××) ×行初字第××号原告×××ꎬ( 写明姓名或名称等基本情况) ꎮ法定代表人×××ꎬ( 写明姓名、职务) ꎮ委托代理人( 或指定代理人、法定代理人) ×××ꎬ(写明姓名等基本情况) ꎮ被告×××ꎬ(写明行政主体名称和所在地址) ꎮ法定代表人×××ꎬ( 写明姓名、职务) ꎮ委托代理人×××ꎬ( 写明姓名等基本情况) ꎮ第三人×××ꎬ( 写明姓名或名称等基本情况) ꎮ法定代表人×××ꎬ( 写明姓名、职务) ꎮ委托代理人( 或指定代理人、法定代理人) ×××ꎬ(写明姓名等基本情况) ꎮ原告×××不服被告××× ( 行政主体名称) ( 行政行为) ꎬ于××××年××月××日向本院提起行政诉讼ꎮ本院于××××年××月××日立案后ꎬ于××××年××月××日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书ꎮ本院依法组成合议庭ꎬ于××××年××月××日公开( 或不公开) 开庭审理了本案ꎮ(写明到庭参加庭审活动的当事人、行政机关负责人、诉讼代理人、证人、鉴定人、勘验人和翻译人员等) 到庭参加诉讼ꎮ(写明发生的其他重要程序活动ꎬ如: 被批准延长本案审理期限等情况) ꎮ本案现已审理终结ꎮ被告××× ( 行政主体名称) 于××××年××月××日作出(被诉行政行为名称) ꎬ ( 简要写明被诉行政行为认定的主要事实、定性依据和处理结果) ꎮ原告×××诉称ꎬ( 写明原告的诉讼请求、主要理由以及原告提供的证据、依据等) ꎮ被告×××辩称ꎬ( 写明被告的答辩请求及主要理由) ꎮ①以下判决书格式及说明来源于最高人民法院网站ꎮ附录２行政诉讼重要法律文书被告×××向本院提交了以下证据、依据:１(证据的名称及内容等)ꎻ２ꎮ第三人×××述称ꎬ(写明第三人的意见、主要理由以及第三人提供的证据、依据等)ꎮ本院依法调取了以下证据:(写明证据名称及证明目的)ꎮ经庭审质证(或庭前交换证据、庭前准备会议)ꎬ(写明当事人的质证意见)ꎮ本院对上述证据认证如下:(写明法院的认证意见和理由)ꎮ经审理查明ꎬ(写明法院查明的事实ꎮ可以区分写明当事人无争议的事实和有争议但经法院审查确认的事实)ꎮ本院认为ꎬ(写明法院判决的理由)ꎮ依照(写明判决依据的«行政诉讼法»以及相关司法解释的条、款、项、目)的规定ꎬ判决如下:(写明判决结果)ꎮ(写明诉讼费用的负担)ꎮ如不服本判决ꎬ可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状ꎬ并按对方当事人的人数提出副本ꎬ上诉于××××人民法院ꎮ审判长×××审判员×××审判员×××××××年××月××日(院印)本件与原本核对无异书记员×××附:本判决适用的相关法律依据ꎮ文书２: 行政一审判决书示范文本××省××市人民法院行政判决书(２０１５)×行初字第０００５２号原告××市××镇鸿润超市ꎮ经营者陈某ꎮ委托代理人纪某ꎬ××律师事务所律师ꎮ被告××市市场监督管理局ꎮ法定代表人魏某ꎬ局长ꎮ出庭应诉负责人王某ꎬ该局副局长ꎮ委托代理人朱某、李某ꎬ该局工作人员ꎮ１７１原告××市××镇鸿润超市不服被告×× 市市场监督管理局工商行政登记ꎬ于２０１５年３月３０日向本院提起行政诉讼ꎮ原告于２０１５年４月８日补齐材料后ꎬ本院当日予以受理ꎬ并于２０１５年４月１０日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书ꎮ本院依法组成合议庭ꎬ于２０１５年６月９日公开开庭审理了本案ꎮ原告××市××镇鸿润超市的委托代理人纪某、被告××市市场监督管理局的出庭应诉负责人王某、委托代理人朱某、李某到庭参加诉讼ꎮ本案现已审理终结ꎮ２０１５年２月１６日ꎬ被告针对原告要求增加蔬菜零售经营范围的申请作出了(１１８１０１８７)个体工商户变更(２０１５年)第０２１６０００１号个体工商户登记驳回通知书ꎬ决定对原告的变更申请不予登记ꎮ原告××市××镇鸿润超市诉称ꎬ原告系已依法领取了个体工商户营业执照的合法经营者ꎮ原告因拟增加蔬菜零售经营范围ꎬ于２０１５年２月５日书面向被告申请变更登记ꎮ２０１５年２月１６日ꎬ被告以超市距××镇农贸市场不足２００米ꎬ不符合××市人民政府×政办发(２０１２)２９号文件中“为规范经营秩序ꎬ菜市场周边２００米范围内不得设置与菜市场经营类同的农副产品经销网点”的规定为由ꎬ决定对原告的变更申请不予登记ꎮ被告作为有行政执法权的国家行政机关ꎬ应当以国家的法律、行政法规和规章为执法依据ꎮ××市人民政府文件不属于«中华人民共和国立法法»所规定的法律范畴ꎮ在«个体工商户条例»«个体工商户登记管理办法»以及商务部的«标准化菜市场设置与管理规范»等国家的法律规定中ꎬ均无类似经营限制ꎬ被告以××市人民政府的文件为依据ꎬ对原告的变更申请作出不予登记的行政行为ꎬ显然于法无据ꎮ请求判决:１撤销被告对原告作出的个体工商户登记驳回通知书ꎻ２判令被告对原告经营范围中增加蔬菜零售项目的申请进行变更登记ꎻ３本案的诉讼费用由被告承担ꎮ原告向本院提供了以下证据:１个体工商户变更登记申请书ꎬ证明原告依法向被告提出要求增加蔬菜零售项目的申请ꎻ２(１１８１０１８７)个体工商户变更(２０１５年)第０２１６０００１号个体工商户登记驳回通知书ꎬ证明被告以××市人民政府×政办发(２０１２)２９号文件为由ꎬ作出了对原告的变更申请不予登记这一行政行为ꎮ被告××市市场监督管理局辩称ꎬ原告于２０１５年２月５日向被告提交个体工商户变更登记申请书ꎬ申请增加蔬菜零售经营范围ꎮ被告于２０１５年２月６日出具了(２０１５)第０２０６００１号个体工商户变更登记受理通知书ꎮ经对申请材料的相关实质内容进行核实ꎬ原告××市××镇鸿润超市距××镇农贸市场不足２００米ꎬ不符合××市人民政府×政办发(２０１２)２９号«关于转发市商务局‹××市菜市场建设规范›的通知»中“为规范经营秩序ꎬ菜市场周边２００米范围内不得设置与菜市场经营类同的农副产品经销网点”的规定ꎮ被告于２０１５年２月１６日作出了个体工商户登记驳回通知书ꎬ决定对原告的变更申请不予登记ꎮ×政办发(２０１２)２９号文是××市人民政府为了规范菜市场建设ꎬ促进长效管理而制定的针对不特定人作出的规定ꎬ是一种规范性文件ꎬ符合国务院国发(２０１４)７号«关于印发注册资本登记制度改革方案的通知»和省政府２０１３年第６３号«专题附录２行政诉讼重要法律文书会议纪要»精神ꎮ×××市(上一级地级市)人民政府×政发(２０１４)１２号«关于工商登记制度改革的意见(试行)»(五)也明确规定“菜市场周边２００米范围内不得设置与菜市场经营类同的农副产品经销网点”ꎮ被告作为市政府组成部门ꎬ有法定义务执行××市政府作出的基于有关城乡规划、商业网点布局等政策文件规定的特定区域、特定行业市场准入禁止性或限制性规定ꎮ故被告依据×政办发(２０１２)２９号文对原告的申请作出的驳回决定符合法律规定ꎮ综上ꎬ被告对原告的申请作出的驳回决定ꎬ事实清楚、证据充分ꎬ且符合登记程序等规定ꎬ请求驳回原告的诉讼请求ꎮ被告在举证期限内向本院提交了下列证据:１(１１８１０１８７)个体工商户变更(２０１５年)第０２１６０００１号个体工商户登记驳回通知书ꎬ证明被告依照相关文件和«个体工商户登记管理办法»驳回了原告的变更登记申请ꎻ２送达回证ꎬ证明原告收到了被告的驳回通知书ꎻ３个体工商户变更登记申请书ꎬ证明原告在２０１５年２月５日向被告提交了变更登记申请ꎻ４个体工商户变更登记受理通知书ꎬ证明被告按照«个体工商户登记管理办法» 的规定ꎬ依法受理了原告的变更登记申请ꎻ５个体工商户开业、变更现场调查核实表ꎬ证明被告依照«个体工商户登记管理办法» 的规定对当事人的申请进行了现场勘查ꎬ原告的经营场所距××镇菜市场不足２００米ꎻ６××市××镇鸿润超市营业执照ꎬ证明原告已领取了合法的营业执照ꎬ但经营范围中无蔬菜这一经营项目ꎻ７××省人民政府第６３号专题会议纪要ꎬ证明省政府提出了试点简化注册经营场所的登记ꎬ明确了市场主体注册登记的具体条件由各市政府在上位法的框架下自主确定ꎻ８国发(２０１４)７号«国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知»ꎬ证明该文件第２条第(三)项明确有简化注册登记经营场所的规定ꎻ９×政发(２０１４)１２号×××市(上一级地级市)人民政府«关于工商登记制度改革的意见( 试行) »ꎬ证明该意见第七条明确了菜市场周边２００米范围内不得设置与菜市场经营类同的农副产品经销网点ꎻ１０×政办发(２０１２)２９号«××市人民政府办公室关于转发市商务局‹××市菜市场建设规范›的通知»ꎬ该通知是参照×××市政府×政办发(２０１１)１２４号文件制定的ꎬ文件明确规定菜市场周边２００米范围内不得设置与菜市场经营类同的农副产品经销网点ꎮ证据７~ １０综合证明被告作出的驳回通知是合法的ꎮ被告同时提供了作出行政行为的法律依据: « 个体工商户登记管理办法» ꎮ经质证ꎬ被告对原告提供的证据１、２的真实性均没有异议ꎮ原告对被告提供的证据１~ ８的真实性没有异议ꎻ对证据５ꎬ认为示意图的准确性不高ꎬ原告内部距离菜市场超过了２００米ꎬ按照被告依据的规范性文件的规定ꎬ也属于可以经营蔬菜的范围ꎬ该核查表也未按相关证据规定由原告签名确认ꎬ该核查表形式上不合法、内容上不准确ꎻ对证据９ꎬ认为被告应出示证据９的负面清单的原件ꎬ该文件没有上位法的依据ꎬ也违反了国务院相关改革方案的精神ꎬ对市场主体进行了不必要的限制ꎬ依法不应当作为行政行为的依据ꎻ对证据１０的真实性没有异议ꎬ但该文件并非法律、法规、规章ꎬ该规范性文件中关于“菜市场周边２００米范围内不得设置与菜市场经营类同的农副产品经销网点” 的规定没有上位法的依据ꎬ明显违反了« 行政许可法» 以及«立法法»的相关规定ꎬ因为该规定是减损公民、法人或其他组织权利的规定ꎬ制定该种规定只能由法律、行政法规或地方性法规加以规定ꎬ××市人民政府没有制定该行政许可的权限ꎬ且按照被告所称该文件也未正式公示ꎬ故原告认为该文件不具有合法性ꎬ依法不应当作为被告作出行政行为的法律依据ꎮ另外该文件内容即使有效ꎬ也不适用本案具体情况ꎬ该文件明确适用范围有两个限制ꎬ即在××市城区范围内和新建菜市场项目上适用ꎬ而原告在××市的××镇ꎬ并非城区范围ꎬ且××镇菜市场也是于２００３年之前就已开办营业ꎬ并非该规范性文件上所规定的新建菜市场项目ꎬ该文件上虽然明确了各镇区可根据本地的实际情况参照执行ꎬ但决定是否参照的主体应当是各镇政府或者是区管委会ꎬ被告无权代表各区镇政府适用该规范性文件ꎮ本院对证据作如下确认: 被告提供的证据１和原告提供的证据２是本案被诉行政行为ꎻ原告提供的证据１、被告提供的证据２~ ６均符合证据的关联性、合法性、真实性ꎬ本院予以确认ꎻ被告提供的证据７、８与本案没有关联性ꎬ不予确认ꎻ被告提供的证据９、１０与本案具有关联性、真实性ꎬ对此予以确认ꎮ本院根据上述有效证据及庭审中当事人的陈述认定以下案件事实:２００７年５月９日ꎬ原××市工商行政管理局向原告颁发了个体工商户营业执照ꎮ２０１５年２月５日ꎬ原告向被告提交个体工商户变更登记申请书ꎬ申请增加蔬菜零售经营范围ꎬ并提供了相关材料ꎮ２０１５年２月６日ꎬ被告向原告出具了(２０１５)第０２０６００１号个体工商户变更登记受理通知书ꎮ被告对申请材料进行审查ꎬ并赴现场调查核实ꎬ认定原告××市××镇鸿润超市距××市××镇农贸市场不足２００米ꎬ不符合××市人民政府×政办发(２０１２)２９号«关于转发市商务局‹××市菜市场建设规范›的通知»中“菜市场周边２００米范围内不得设置与菜市场经营类同的农副产品经销网点”的规定ꎮ遂于２０１５年２月１６日作出了(１１８１０１８７)个体工商户变更(２０１５年)第０２１６０００１号个体工商户登记驳回通知书ꎬ决定对原告的变更申请不予登记ꎮ原告不服ꎬ诉来本院ꎮ另查明ꎬ２０１４年１２月ꎬ因政府机构调整ꎬ原××市工商行政管理局与其他政府机构合并组建××市市场监督管理局ꎮ本案争议焦点是: 被告作出的个体工商户登记驳回通知书是否合法ꎮ本院认为ꎬ« 个体工商户条例» 第３条规定ꎬ县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关ꎮ因××市工商行政管理局已被合并组建××市市场监督管理局ꎬ故被告具有为个体工商户进行登记的行政职权ꎮ１７４附录２行政诉讼重要法律文书根据«个体工商户条例»第４条规定ꎬ国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则ꎮ申请办理个体工商户登记ꎬ申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的ꎬ登记机关应当依法予以登记ꎮ本案中ꎬ原告申请增加的经营范围为蔬菜零售ꎬ并非法律、行政法规禁止进入的行业ꎮ根据«中华人民共和国行政诉讼法»第６３条第１款、第３款的规定ꎬ人民法院审理行政案件ꎬ以法律和行政法规、地方性法规为依据ꎬ参照规章ꎮ本案被告适用×政办发(２０１２)２９号«关于转发市商务局‹××市菜市场建设规范›的通知»中“菜市场周边２００米范围内不得设置与菜市场经营类同的农副产品经销网点”的规定ꎬ以原告距××镇农贸市场不足２００米为由作出不予登记的决定ꎬ但该规定与商务部«标准化菜市场设置与管理规范»不一致ꎬ也与«商务部等１３部门关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见»(商建发(２０１４)６０号)第(七)项“积极发展菜市场、便民菜店、平价商店、社区电商直通车等多种零售业态”的指导意见不相符ꎬ也违反国家对个体工商户实行的市场平等准入、公平待遇的原则ꎬ依据«中华人民共和国行政诉讼法»第６４条规定ꎬ不能作为认定被诉行政行为合法的依据ꎮ因此被告对原告的申请作出不予登记的行政行为缺乏法律依据ꎬ依法应予撤销ꎮ综上ꎬ依照«中华人民共和国行政诉讼法»第７０条第(二)项的规定ꎬ判决如下:一、撤销被告××市市场监督管理局于２０１５年２月１６日作出的(１１８１０１８７)个体工商户变更(２０１５年)第０２１６０００１号个体工商户登记驳回通知书ꎻ二、被告××市市场监督管理局于本判决生效后１５个工作日内对原告××市××镇鸿润超市的申请重新作出登记ꎮ案件受理费５０元ꎬ由被告负担ꎮ如不服本判决ꎬ可在判决书送达之日起十五日内ꎬ向本院递交上诉状ꎬ并按对方当事人的人数提出副本ꎬ同时预交上诉案件受理费５０元ꎬ上诉于×××市( 上一级地级市) 中院ꎮ审判长×××人民陪审员×××人民陪审员×××二○一五年七月一日书记员×××文书３: 行政二审判决书××××人民法院行政判决书(××××)×行终字第××号上诉人(原审×告)×××ꎬ(写明姓名或名称等基本情况)ꎮ被上诉人(原审×告)×××ꎬ(写明姓名或名称等基本情况)ꎮ(当事人及其他诉讼参加人的列项和基本情况的写法ꎬ除当事人的称谓外ꎬ文书４: 起诉状１７６行政起诉状原告×××ꎬ(自然人写明姓名、性别、工作单位、住址、有效身份证件号码、联系方式等基本信息ꎻ法人或其他组织写明名称、地址、联系电话、法定代表人或负责人等基本信息)ꎮ委托代理人×××ꎬ(写明姓名、工作单位等基本信息)ꎮ被告×××ꎬ(写明名称、地址、法定代表人等基本信息)ꎮ其他当事人×××ꎬ(参照原告的身份写法ꎬ没有其他当事人ꎬ此项可不写)ꎮ诉讼请求:(应写明具体、明确的诉讼请求)ꎮ与一审行政判决书样式相同ꎮ)上诉人×××因(写明案由)一案ꎬ不服××××人民法院(××××)×行初字第××号行政判决ꎬ向本院提起上诉ꎮ本院依法组成合议庭ꎬ公开(或不公开)开庭审理了本案ꎮ(写明到庭的当事人、诉讼代理人等)到庭参加诉讼ꎮ本案现已审理终结ꎮ(未开庭的ꎬ写“本院依法组成合议庭ꎬ对本案进行了审理ꎬ现已审理终结”)ꎮ(概括写明原审认定的事实、理由和判决结果ꎬ简述上诉人的上诉请求及其主要理由和被上诉人的主要答辩的内容及原审第三人的陈述意见)ꎮ(当事人二审期间提出新证据的ꎬ写明二审是否采纳以及质证情况ꎬ并说明理由ꎮ如无新证据ꎬ本段不写)ꎮ经审理查明ꎬ(写明二审认定的事实和证据)ꎮ本院认为ꎬ(写明本院判决的理由)ꎮ依照(写明判决依据的法律以及相关司法解释的条、款、项、目)的规定ꎬ判决如下:(写明判决结果)ꎮ(写明诉讼费用的负担)ꎮ本判决为终审判决ꎮ审判长×××审判员×××审判员×××××××年××月××日(院印)本件与原本核对无异书记员×××附:本判决适用的相关法律依据ꎮ附录２行政诉讼重要法律文书事实和理由:(写明起诉的理由及相关事实依据ꎬ尽量逐条列明)ꎮ此致××××人民法院原告:×××(签字盖章)[法人:×××(盖章)]××××年××月××日(写明递交起诉状之日)附:１.起诉状副本××份２.被诉行政行为××份３.其他材料××份【说明】公民、法人或者其他组织提起行政诉讼ꎬ可以根据«行政诉讼法»第４９条第( 三) 项的规定提出下列具体的诉讼请求:(１)请求判决撤销或者变更行政行为ꎻ(２)请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务ꎻ(３)请求判决确认行政行为违法ꎻ(４)请求判决确认行政行为无效ꎻ(５)请求判决行政机关予以赔偿或者补偿ꎻ(６)请求解决行政协议争议ꎻ(７)请求一并审查规章以下规范性文件ꎻ(８)请求一并解决相关民事争议ꎻ(９)其他诉讼请求ꎮ当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的ꎬ应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额ꎻ请求一并审查规章以下规范性文件的ꎬ应当提供明确的文件名称或者审查对象ꎻ请求一并解决相关民事争议的ꎬ应当有具体的民事诉讼请求ꎮ当事人未能正确表达诉讼请求的ꎬ人民法院应当要求其明确诉讼请求ꎮ文书５: 答辩状行政诉讼答辩状答辩人×××ꎬ(写明名称、地址、法定代表人等基本信息)ꎮ法定代表人×××ꎬ(写明姓名、职务等基本信息)ꎮ委托代理人×××ꎬ(写明姓名、工作单位等基本信息)ꎮ因×××诉我单位(写明案由或起因)一案ꎬ现答辩如下: 答辩请求:事实和理由:(写明答辩的观点、事实与理由)ꎮ此致××××人民法院答辩人:×××(盖章)××××年××月××日(写明递交答辩状之日)附:１.答辩状副本×份２.其他文件×份３.证物或书证×件文书６: 上诉状上诉状上诉人×××ꎬ(写明姓名或名称等基本情况)ꎮ被上诉人×××ꎬ(写明姓名或名称等基本情况)ꎮ上诉人×××因(写明案由)一案ꎬ不服××××人民法院××××年××月××日作出的(××××)×行×字第××号(判决或裁定)ꎬ现提出上诉ꎮ上诉请求:(写明具体的上诉请求)ꎮ上诉理由:(写明不服原审判决和裁定的事实及理由)ꎮ此致××××人民法院上诉人:×××(签字或者盖章)××××年××月××日附:上诉状副本××份。