2016-2018年河北省政策性农业保险保费补贴专项资金绩效评价报告为进一步优化和完善农业保险政策，加强保费补贴资金管理，提高财政资金使用效益，根据《河北省2016-2018年度政策性农业保险保费补贴绩效评价方案》（冀财金(2019) 30号）要求，河北省财政厅牵头组织对2016-2018年度河北省政策性农业保险保费补贴专项资金项目开展了绩效评价工作。

一、基本情况（一）绩效评价项目基本情况政策性农业保险保费补贴是贯彻落实中央和省委、省政府支农惠农政策，进一步促进全省农业生产持续稳定健康发展而实施的一项财政补贴项目。

按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则和“低费率、低保障、广覆盖”的工作思路，各级政府财政、金融办、农业、林业、银保监等部门密切配合，人保财险、中华联合、国寿财险、太平洋财险、燕赵财险和安华农险六家保险公司积极展业，政策性农业保险工作取得积极进展。

2016-2018年度共下达政策性农业保险保费补贴中央和省级资金600999.89万元。

其中：中央财政补贴资金368276万元，省级财政补贴资金232723.89万元。

（二）绩效评价原则、指标和评价方法1.绩效评价原则。

绩效评价坚持科学、客观、公正和实事求是的原则，以定量评价方法为主，结合定性分析，从政策制定、政策执行、政策产出、政策效果四个方面，对全省农业保险工作开展进行绩效评价计分，核实和评价全省政策性农业保险保费补贴支出绩效，为进一步优化和完善农业保险保费补贴政策、加强保费补贴资金管理、提高财政资金使用效益、促进农业保险健康发展提供决策参考。

2.绩效评价指标和标准。

本次绩效评价工作的指标体系由4个一级指标、13个二级指标和28个三级指标构成。

采用百分制，绩效评价结果分四个等级，分别为：90分（含）以上为优、80（含）-90分为良、70（含）-80分为中、70分以下为差。

3.绩效评价方法。

绩效评价方法采用比较法和公众评判法。

通过实地核查、询问、投入和产出分析、指标量化评分、公众问卷调查等定量评价方法为主进行绩效评价。

（三）绩效评价工作内容、方式和过程1.绩效评价工作内容。

（1）政策制定。

核实、评价是否及时有效地落实中央和省委、省政府决策部署，是否与本省或当地农业产业发展要求相适应；是否设定了明确的政策目标，是否制定了农业保险实施方案或资金管理规范，是否建立了保障政策顺利实施的工作机制；是否制定了年度农业保险工作目标和保费补贴年度计划；能否满足农户的风险需求。

（2）政策执行。

一是核实、评价保费补贴资金是否到位，拨付是否及时；资金台账是否健全，数据报送是否及时，信息填报是否完整、准确、规范；是否开展对保费补贴资金的监督检查，并能及时发现、纠正和解决工作中出现的各种问题。

二是核实、评价政策性农业保险经办机构展业是否规范；信息公开是否符合监管要求；承保、理赔是否及时；赔付是否足额、到位；业务是否真实；内控制度、财务会计核算制度是否健全等。

（3）政策产出。

核实、评价农业保险绩效目标完成情况、财政资金使用效益、简单赔付率、综合投保率等。

（4）政策效果。

核实、评价农业保险保障程度、完善农业金融体系、提升政府治理能力情况、可持续影响和受益对象满意度等。

2.绩效评价工作方式。

农业保险保费补贴绩效评价工作由省财政厅负责组织，开展政策性农业保险工作的县（市、区）财政部门和经办机构共同开展。

整体绩效评价工作先由县级财政部门组织有关单位和经办机构对本县农业保险工作进行自评，省财政厅选择典型县（市、区）进行重点绩效评价。

3.绩效评价工作组织。

省财政厅联合省地方金融监管局、河北银保监局、省农业农村厅、省林业和草原局、会计师事务所有关专家组成政策性农业保险绩效评价工作组，负责本次绩效评价的组织管理和实施工作。

重点绩效评价阶段，工作组分为3个小组，每个小组3人，深入全省22个县（市、区），进行现场评价。

各小组分别由省财政厅、省农业农村厅带队，成员单位业务骨干和会计师任组员。

组长全面负责绩效评价工作、与被评价单位沟通、工作安排、组织协调、政策指导等，组员分别负责对财政部门、保险公司的具体评价、组织问卷调查、撰写绩效评价工作底稿等。

4.绩效评价工作过程。

（1）绩效评价前期准备阶段多方学习借鉴。

2019年4月，多方搜集资料，学习借鉴财政部和外省政策性农业保险绩效评价指标制定和绩效评价情况，结合河北实际，研究制定我省绩效评价工作方案指标体系。

广泛征求意见。

2019年5月初，省财政厅就绩效评价工作方案和评价指标体系，征求财政部河北监管局、省地方金融监管局、河北银保监局、省农业农村厅、省林业草原局、各市县及政策性农业保险经办机构的意见，剔除了一些关联性、操作性不强的指标，加大了对财政部门资金管理、保险机构业务规范性考核的分值和要求。

并进一步修改完善。

印发工作发方案。

2019年5月15日，省财政厅印发了《河北省2016-2018年度政策性农业保险保费补贴绩效评价工作方案》（冀财金…2019‟30号），正式启动绩效评价工作。

采购第三方服务。

2019年5月，省财政厅与河北信永达会计师事务所签订绩效评价项目政府采购合同，委托事务所具体开展2016-2018年度农业保险保费补贴资金的绩效评价工作。

由省财政厅制定绩效评价工作方案，设计绩效评价指标体系，确定评价方法、工作流程、工作进度安排等。

（2）县（市、区）开展绩效自评阶段2019年5月15日-6月15日，各县（市、区）财政部门组织有关部门和经办机构开展绩效自评，搜集整理相关文件、保单、发票、凭证及有关基础数据，参照指标体系在农保信息平台进行自评打分，并上传有关佐证资料，撰写评价报告。

（3）省级组织开展绩效评价重点抽查评价和再评价阶段选择重点评价县。

2019年6月下旬，政策性农业保险绩效评价工作组按照“分类选择、突出重点、问题导向”的原则，选取22县（市、区）对农业保险保费补贴绩效情况进行重点抽查评价和再评价。

培训与试评。

2019年7月，省财政厅组织对3个评价小组的成员就相关政策、指标体系、工作安排等内容进行了培训，并先行选择定州市进行试评，统一评价方法、统一评分标准。

综合评分。

2019年8月，省财政厅对全省189个县（市、区）的自评报告和22个县（市、区）的重点绩效评价情况进行了梳理汇总，分析查找问题原因，总结好的经验做法，得出综合评分结果。

（4）全面总结阶段2019年8月，省财政厅会同会计师事务所起草《绩效评价报告》，并组织有关专家进行论证评审，根据专家意见对报告进行修改完善，形成正式评价报告。

二、绩效评价结果（一）重点评价结果2016-2018年，22个县（市、区）政策性农业保险绩效评价平均得分80.35分。

其中，80（含）-90分15个县，70（含）-80分7个县。

（二）自评项目绩效目标的实现程度189个县（市、区）对本地区2016-2018年政策性农业保险开展情况进行了自评，平均得分为87.39分。

其中，90分（含）以上的县（市、区）82个，80（含）-90分的县（市、区）87个，70（含）-80分的县（市、区）15个。

70分以下的县（市、区）5个。

（三）自评与重点评价结果差异度分析自评与重点评价结果的差异度为8.76%。

差异度8.76%=（自评得分87.39分-重点评价得分80.35分）/重点评价得分80.35分×100%根据上述差异度，确定自评分占综合评价得分权重为35%，重点评价得分占综合评价得分权重为65%。

（四）绩效评价结论根据自评与重点评价结果，2016-2018年河北省政策性农业保险保费财政补贴资金绩效评价综合得分为82.41分，评定等级为“良”。

综合评价得分82.41分=自评得分87.39分×35%+重点评价得分80.35分×65%。

2016-2018年，各级财政部门和保险经办机构都能够认真贯彻落实支农惠农政策，积极开展政策性农业保险工作，在政策制定和执行等方面较为规范，收到了良好的效果。

农业保险工作实现了分散农业生产风险、稳定农业生产、减少农户损失、促进现代农业发展、维护社会稳定的预期目标。

但是，保险经办机构在展业规范性、理赔及时性、基层农业保险服务网络、综合投保率、简单赔付率等方面，财政部门在目标完成率、财政资金使用效益、农业保险保障程度、完善农村金融体系等方面还存在一定的欠缺，各级财政部门和经办机构应引起足够的重视，采取必要措施，认真做好政策性农业保险各项工作。

三、绩效评价中发现的问题从绩效评价情况看，我省政策性农业保险工作取得了一定的成绩。

但是，仍存在一些亟待解决的问题。

（一）县级保险经办机构服务水平有待进一步提升规范。

1.部分县（市）保险经办机构展业不够规范。

绩效评价中发现，部分县（市）保险经办机构未能严格按政策文件规定进行展业，主要问题如下：承保资料不完整；先出保单再收保费；种植业未做到现场查验；承保理赔档案存在错记、漏记和涂改现象；无序竞争、重复承保；工作经费发放不规范等。

2.部分县（市）保险公司存在理赔不及时问题。

绩效评价中发现，县级保险经办机构部分理赔案件结案时限过长，存在理赔不及时的现象，部分种植业赔案没有达到和农户签订协议后10内及时赔付的要求，甚至存在发生灾害未立案理赔的问题。

3.保险产品和服务创新有待进一步提高。

绩效评价中发现，各保险经办机构在农业保险展业过程中，均在积极开发新产品、应用新技术，但是也存在一些问题。

一是各保险经办机构差异较大，从机构的设臵、设备配备、人员业务素质、承保理赔、宣传服务等方面水平参差不齐。

二是新产品的数量和种类还不够多，高科技的应用的范围还不够广。

（二）县级财政部门资金管理有待进一步加强。

1.部分市县财政部门拨付补贴资金还不够及时。

绩效评价中发现，个别市县财政部门存在跨年拨付补贴资金现象。

这其中有客观原因，2017年和2018年中央第二笔补贴资金下达较晚，造成市县跨年拨付。

但是也存在市县财政部门审核时间长，保险经办机构申报时间晚，集中在年底一次性申报，造成财政部门审核工作量大、不能及时拨付的原因。

2.部分市县财政部门编报年度资金计划还不够精准。

部分市县财政部门在编报年度资金计划时，目标设定缺乏科学依据，仅仅是简单汇总保险公司年度计划，审核把关作用发挥不够充分，未综合考虑当地农业发展水平、农业保险规模合理增长率、以前年度投保规模和受灾理赔情况等因素，致使申报资金与实际执行差额较大。

3.财政部门监督检查工作还有待加强。

绩效评价中发现，财政部门均对农业保险保费补贴资金进行了不同形式的监督检查，发现问题并及时纠正。

但是，受限于人员力量薄弱，市县财政部门对农业保险保费补贴的监督管理还是有待进一步深入细致。

（三）农业保险运行机制和支持政策有待进一步完善。

1.农业保险协同推进工作机制还不健全。