贷款通则相关央行银监会修订《贷款通则》促民间借贷阳光化5月31日,国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》(下称“意见”)公布于众,“深化金融体制改革”成为重要内容之一。

令一位受访专家感到意外的是,此前呼声颇高的《放贷人条例》并未出现在《意见》中,取而代之的是“修订出台《贷款通则》,积极引导民间融资健康发展,加快发展多层次信贷市场”提法。

不过,这位专家认为,原本由《放贷人条例》规范的民间借贷行为,可能会出现在修订后的《贷款通则》之中。

5月中旬,央行研究局局长张健华也对媒体表达过类似观点。

多位银行监管部门人士分析称,作为《贷款通则》修订工作的牵头部门之一,去年下半年以来,银监会陆续推出“三个办法,一个指引”(统称“贷款新规”),以规范银行信贷行为,而修订后的《贷款通则》将与之衔接。

此外,按《意见》的要求,今年深化金融体制改革的重点工作,还包括借鉴国际监管标准的改革,完善金融监管体制;深化金融机构改革,加快推进政策性金融机构改革,开展资产管理公司商业化转型试点,深化国有控股商业银行改革;完善农村金融体系等。

“合法信贷”替代“银行信贷”当前所要修订的《贷款通则》于1996年颁布。

实行多年后,96版《通则》已滞后于贷款实践,修订呼声渐起。

“96版通则中的贷款基本上就是指银行贷款,而修订后的通则是针对广义上的合法贷款。

”一位受访专家称。

他曾于2004年下半年看到过修订版的征求意见稿。

“《通则》中的很多内容已脱离实际。

”上述专家续称,如贷款人、借款人的规定,及贷款免息等。

96版的通则规定,“贷款人系指在中国境内依法设立的经营贷款业务的中资金融机构”.依据上述规定,目前各地涌现的小额贷款公司、资金互助社,以及民间借贷行为,已游离于《通则》之外。

再如,旧版《通则》规定,除国务院决定外,任何单位和个人无权决定停息、减息、缓息和免息;贷款人应当依据国务院决定,按照职责权限范围具体办理。

而实际上,目前很多银行在进行贷款利息豁免、重组、核销时,只需要经过财政、税务等部门认可,而非国务院批准。

民间借贷阳光化虽然2004年征求意见稿已出炉,但《通则》的修订仍较为艰辛。

2010年人民银行金融法制工作会议上,央行副行长刘士余表示,要加快《贷款通则》修改进度,构建符合中国国情的多层次、多元化的信贷市场体系,合理引导民间融资活动健康发展。

有分析指出,多层次信贷市场所涵盖的信贷主体,不仅仅是96版《通则》所指的中资金融机构贷款人(即吸收存款并发放贷款的机构);还应包括非金融机构放款人、民间借贷等。

此前,央行已起草《放贷人条例》并提交国务院法制办,希望通过国家立法形式规范民间借贷。

“但这次《意见》没有提到《放贷人条例》,有些出人意料。

所以,退而求其次的做法可能是将关于规范民间借贷的核心内容,纳入修订后的《贷款通则》。

”前述专家称,虽然银行信贷是重点,但只要是合法主体的借贷行为,都要予以规范。

5月15日,媒体报道称,张健华表示,《放贷人条例》暂时不会推出,但涉及到民间借贷的内容将会放在央行正在推进的《贷款通则》里面。

从立法层级来讲,《通则》为部门规章,修订后只需向国务院法制办备案即可实施。

但一位接近监管层的知情人士称,修订后的通则是否进一步提升为国务院层面的条例,目前尚不清楚。

对接贷款新规《意见》表示,《通则》的修订工作由央行、银监会共同负责。

接近监管层的知情人士透露,两者的关注点不尽相同:银监会主要关注银行的信贷行为,而央行考虑的范围更广,包括制定放贷人条例、金融市场规则等。

2009年下半年以来,银监会陆续发布并实施了《固定资产贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》、《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》。

全流程管理、受益人原则和实贷实付等,构成了贷款新规的核心支柱。

“贷款新规的精神会体现在贷款通则中,至少两者之间不能出现矛盾。

”前述知情人士直言。

专家表示：新版贷款通则将助民间借贷长足发展国家发改委31日公布2010年深化经济体制改革重点工作意见，其中修订《贷款通则》赫然在列。

对此，专家表示，随着贷款通则的修订，商业银行在贷款市场的垄断地位将被打破，民间借贷将实现阳光化。

在法律上明确界定民间借贷与非法吸收公众存款、非法集资的界限，让民间借贷走向契约化、规范化，民间借贷才能获得长足的发展。

通则难以“通用”现行《贷款通则》是在1996年由央行颁布实施的，随着中国金融市场的发展和深化，《贷款通则》和监管部门发布的多项法规已有冲突。

建设银行研究部总经理郭世坤表示，通则自颁布实施以来，对规范银企借贷行为，提高信贷资产质量，维护借贷双方的合法权益起到了积极作用，但随着我国经济体制改革的深入，贷款通则的一些条款已经不适应当前经济发展需要，需要根据实际制定灵活的措施和办法。

民间借贷阳光化民间借贷阳光化显然是新版贷款通则的又一亮点。

中国人民银行条法司司长周学东此前表示，民间借贷目前实施的是非管制的状态。

本次贷款通则立法中，对于社会各界呼声非常高的这一问题，我们打算承认现实，让民间借贷浮出水面，尽可能使其阳光化，给它松绑。

“我们不能无视民间借贷的存在。

”据消息人士透露，在新版贷款通则的征求意见稿中规定，年度贷款总额不超过100万元人民币、年度交易笔数不超过100笔、年贷款利息收入不超过其年总收入5%的前提下，未经批准设立为贷款人的非金融企业和个人可依据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》等法律、法规从事放贷行为。

有专家称，从《贷款公司管理暂行规定》，到《村镇银行管理暂行规定》和《关于小额贷款公司试点的指导意见》，以及《放贷人条例》，而眼下新版《贷款通则》又呼之欲出，管理层在对民间借贷法律扩容的同时，不断对民间借贷进行松绑。

这是符合市场经济潮流的明智之举。

今年金融体制改革重点确定:修订《贷款通则》5月31日，国务院办公厅公布了《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》中指出，深化金融体制改革要做好五个方面的内容，其中指出，修订出台《贷款通则》，积极引导民间融资健康发展、加快发展多层次信贷市场。

并要求，"尽快出台存款保险制度实施方案，制定出台存款保险条例。

"加快发展多层次信贷市场《通知》指出，修订出台《贷款通则》，积极引导民间融资健康发展，加快发展多层次信贷市场。

尽快出台存款保险制度实施方案，制定出台存款保险条例。

中国社科院金融所银行研究室主任曾刚认为，关于《贷款通则》，人民银行去年已经讨论过。

现在只有银行和非银行的金融机构是合格的贷款主体，长远看，改革的方向是增加更多的贷款主体，但目前恐怕不会出台，因为这跟宏观政策收紧相悖。

他认为，目前对贷款资格的限制其实给了银行垄断的权利，因此要完善多元、多层次的贷款主体制度建设。

2008年政府工作报告中曾提出"建立存款保险制度"，今年的政府工作报告中同样提及"推进存款保险制度建设"，而《通知》则体现了建立存款保险制度的急迫性。

据中国人民银行研究局局长张健华此前透露，存款保险制度拟定的方案架构是，先在央行内设存款保险基金，央行为其提供财力等支持，此后再逐步完善；基本运作思路是学习美国存款保险机制，实行强制性保险和差别费率制，并赋予存款保险基金一定的风险管理处置权、信息获取权。

但截至目前，央行尚未公布该制度进展情况。

规范地方金融管理《通知》中指出，要借鉴国际监管标准的改革，完善金融监管体制。

建立宏观审慎管理框架，强化资本和流动性要求，确立系统性金融风险防范制度。

建立健全部门间协调配合、信息共享机制和国际合作机制。

完善跨境资本流动监管机制。

探索规范地方金融管理体制。

曾刚表示，借鉴国际监管标准，执行巴塞尔协议的要求，有利于中国的银行与国际接轨。

对于"探索规范地方金融管理体制"，曾刚认为，"由于中国的监管体系是集权式的，地方并没有对金融机构的监管权力。

我理解探索规范地方金融管理体制主要指两个方面，一是对类金融机构的监管，这要涉及担保、小额贷款公司等最近出现的不在银监会管辖范围内的类金融机构。

二是涉及地方金融机构中的国有资本，具体涉及到考核、激励机制，以及如何更好的履行出资人责任。

"《贷款通则》下的新金融地平线被誉为商业银行“圣经”的《贷款通则》，其修改为何耗费了如此长的时间？漫长的等待将带给人们怎样的蓝图？《贷款通则》与现有的部分法规存在冲突。

例如，当借款人为国内的有限责任公司或股份制公司时，在贷款人是否有权向借款公司主张权利的问题上，作为下位法的《贷款通则》就与作为上位法的《公司法》发生了“撞车”。

如果指南针改变它的方向，哥伦布会否驶向另一个更加肥沃的大陆？“这次的修订非常大胆，把大家一直期待的某些东西从潜台词变成了文字。

”电话那头，建设银行一位资深信贷人士的语气中透着兴奋，“《贷款通则》是银行信贷工作的指南，可以说，现在银行面临更为开阔的生存空间。

”该人士进入建行信贷部门已近十年，作为一个老信贷人，他亲历了银行信贷管理制度的几度变迁：从较早的《信贷管理条例》，到1996年出台的《贷款通则》，到2000年开始修改《贷款通则》，再到今年4月6日央行与银监会联合发出正式的《贷款通则》征求意见稿……其间，他还于2002年参加了人民银行成都分行组织的《贷款通则》修改讨论会。

不过，尽管参与了一些征求意见的工作，但面对这项修改4载迟迟未果的部门规章，同许多业内人一样，直到4月6日之前，他仍然觉得新《贷款通则》出台的日子似乎遥遥无期。

被誉为商业银行“圣经”的《贷款通则》，其修改为何耗费了如此长的时间？漫长的等待将带给人们怎样的蓝图？新通则年内出台4月7日，负责修改《贷款通则》的主要部门之一的央行金融市场司人士表示，新的《贷款通则》今年将正式颁布，但并不确定是否在上半年。

该人士称，《贷款通则》的修订动议早在上世纪90年代末即已提出，正式修改大约从2000年开始，其间经历了非正式征询和正式征询两个阶段。

从2000年到2003年前半年，人民银行陆陆续续向商业银行下发非正式的修订稿和修改问卷，在银行业内部征求修改意见。

具体做法是，由人民银行分支机构召集商业银行相关部门讨论《贷款通则》如何修订，然后将汇总的意见统一上报给总行。

对此，原成都市商业银行信贷管理部总经理张晓明印象深刻：“人民银行成都分行召开的修改讨论会我都参加过好几次。

”央行金融市场司人士亦证实，“除了下发到银行手里的修订稿外，我们部门对《贷款通则》的修改可以说是无数次。

”回头再看前些年的修订稿，许多条款的变动仿佛是三级跳，每一次都跃出一大步。

以2003年2月11日下发的修订稿为例，相比原《贷款通则》，修订稿放宽了贷款展期期限，比如长期贷款的展期累计期限由3年放宽到5年；而在今年4月6日的修订稿中，具体限制已完全取消了。