划拨行为的主体是作为土地所有者的国家， 划拨行为的客体是国有土地使用权。
土地使用权划拨有两种形式。第一种形式 是对集体土地的划拨，第二种形式是将国有土 地使用权无偿交付给土地使用者使用。
3.2.6.2 土地使用权划拨的范围
下列建设用地的土地使用权，确属必要， 可以由县级以上人民政府依法批准划拨：
外国使领馆、国际组织、中外合资建设项目 需要使用集体土地的，由中国政府主管部门根据 有关法律法规的规定向所在地省级人民政府土地 管理部门提出征用土地的申请，报省级人民政府 批准。
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3.2.3 征用土地的审批规定
新《土地法》第44条规定：“建设占用的 土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理 农用地审批手续。”
从这个法律概念可以看出土地使用权出让 具有以下四个特征：
(1)土地使用权出让是国家将国有土地使用 权出让的行为；
(2)土地使用权出让是有期限的； (3)土地使用权出让是有偿的； (4)土地使用权出让享有权利的范围不含地 下之物。
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3.3.2 土地使用权出让的法律限制
本章内容
3.1 土地制度改革综述 3.2 土地征用制度 3.3 土地使用权的出让 3.4 土地使用权转让、出租与抵押
3.2 土地征用制度
3.2.1 土地征用的概念
所谓土地的征用是指国家因建设需要，强 制将属于农村经济组织所有的土地（即集体土 地）收归国有。
3.2.2 征用土地的审批程序
由建设单位持国务院主管部门或县级以上地 方人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任 务书或者其他批准文件，向县级以上地方人民政 府土地管理部门提出用地申请，由县级以上人民 政府审查核批。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、 管线工程和大型基础设施建设的项目、国务院 批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建 设用地的由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集 镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用 地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次 由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批 准的农用地转用范围内，具体的建设项目用地可 以由市、县人民政府批准。
3 建设用地管理法规
本章提要
首先对我国土地制度改革逐步法制化进行了概述，重 点介绍了现行土地征用制度的主要规定，它包括征用土地 的审批和土地使用权划拨、出让、转让、出租与抵押的有 关具体要求。
本章内容
3.1 土地制度改革综述 3.2 土地征用制度 3.3 土地使用权的出让 3.4 土地使用权转让、出租与抵押
新《土地法》第44条第2款、第3款规定以外 建设项目占用的土地，涉及农用地转为建设用地 的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
征用下列土地的需由国务院批准： (1) 基本农田（“吃饭田”、“保命田”，红 线）； (2) 基本农田以外的耕地超过35公顷的； (3) 其他土地超过70公顷的。 征用上述以外的土地由省、自治区、直辖市人 民政府批准，并报国务院备案。
3.2.4 征用土地的补偿费用
1.土地补偿费 (1) 征用耕地的土地补偿费按该耕地被征用
前3年的平均产值的6至10倍计算； (2) 征用其他土地的补偿标准，由省、自治
区、直辖市参照征用耕地的补偿标准规定。
2.附着物、青苗补偿费 (1) 被征用土地上的附着物和青苗补偿标准，
由省、自治区、直辖市规定；
3.2.6.1 土地使用权划拨的概念
《房地产管理法》第22条规定：“土地使 用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准， 在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅 土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付 给土地使用者使用的行为”，“依照本法规定 以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政 法规另有规定外，没有使用期限的限制。”
《土地法》的规定，对出让农用地的，各级人 民政府不能越级审批。
3.1 土地制度改革综述
十一届三中全会（1978年）以前，我国确 定的土地制度是基于土地私有制的消灭、地租 不复存在的这种推断而建立起来的理论模式。
十一届三中全会以来，我国制定了一系列 土地管理方面的法律、法规，使土地有偿使用 制度的改革逐步开展。
3.1 土地制度改革综述
今后，我国深化土地使用制度改革，将根据 社会主义市场经济体制的需要，切实解决好土 地作为生产要素进入市场，显现其资产价值， 合理进行土地收益分配，加强土地管理。
2003年开展了全国土地核查，这是建国以 来第三轮土地规划工作的开端，将为出台新的 土地政策做铺垫。新的土地政策将涉及三大方 面，出台《土地利用规划条例》；重新修订 《土地管理法》；对国土资源管理体系将实行
为了尽快改变土地被滥用的局面，中央决 定通过制定相应法规改变各省国土部门管理结 构来实现对土地供应规划的控制。
1. 土地使用权出让的范围 ①土地使用权出让的地域范围。 ②土地使用权出让的土地范围为城市规划
范围内的国有土地，城市规划范围内的集体所 有土地，必须先依法征用转为国有土地后方可 出让。
③土地使用权出让的建设项目范围是除可 以由政府划拨外的其他建设项目都应采取有偿 出让方式供地。
2.土地使用权出让的批准权限 土地使用权出让的批准，应该符合国家新
(2) 征用城市郊区菜地，建设单位还应当按 照国家的有关规定缴纳新菜地开发基金。
3.2.5 征用土地的安置补助费
安置补助费以征地范围内的人均占有土地 数量来计算。
土地补偿费和安置补偿费不足以使需要安 置的农民保持原有的生活水平的，经省、自治 区、直辖市政府批准，可以增加安置补助费。
3.2.6 土地使用权划拨
1. 国家机关用地和军事用地 2. 城市基础设施用地和公益事业用地 3. 国家重点扶持的能源、交通、水利等项 目用地
本章内容
3.1 土地制度改革综述 3.2 土地征用制度 3.3 土地使用权的出让 3.4 土地使用权转让、出租与抵押
3.3 土地使用权的出让
3.3.1 土地使用权出让的概念与特征
《房地产管理法》第七条规定：“土地使 用权的出让，是指国家将国有土地使用权（以 下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地 使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权 出让金的行为。”