2002年11月 党的十六大宣布在坚持国家所有 的前提下，国家要制定法律法规，建立中央政府 和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有 所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产 和管人、管事相结合的国有资产管理体制，并将 在中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国 有资产管理机构。
（1）合理编制行政单位预算，统筹安排、 节约使用各项资金；（2）定期编制财务报 告，如实反映行政单位预算执行情况，进 行财务活动分析；（3）建立健全内部财务 管理制度；（4）加强行政单位国有资产管 理，防止国有资产流失等。
3、十六届三中全会的决定提出：
（1）建立健全现代产权制度。产权是所有 制的核心和主要内容，包括物权、债权、 股权和知识产权等各类财物权。建立归属 清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的 现代产权制度，有利于维护公有财产权。
三、国有资产存量及其管理存在的问题 （一）行政事业国有资产存量情况
截止2005年底，省直行政事业单位国有 资产总量为312.75 亿元。固定资产总量为 217.51亿元(均为账面价值) 元， 占国有资 产总量的70%(扣除不可比因素 ) ，增长 21.77％ 。其中：房屋建筑物123.77亿元， 专用设备43.12亿元，一般设备38.99亿元， 文物陈列品180万元，图书3.08亿元，其他 8.55亿元。
场经济体制若干问题的决定，明确对国有资产实 行国家统一所有、政府分级监督、企业自主经营 的体制。这意味着在政企分开之外，首次提出了 政资分开的概念。
1993年以后 深圳、上海等地开始进行国有资 产管理体制的探索。
1998年 国务院机构改革过程中，国家国有资 产管理局被撤销并入财政部。
2002年2月 国家经贸委下属九个国家局被撤 销。
（二）国有资产管理存在的问题 1、国有资产管理意识淡薄 2、资产配置不合理、使用率低 3、财产清查不到位，家底不清 4、国有资产处置随意性 5、国有资产收益管理不规范
四、国有资产分级监管与单位内部分工
1、国有资产管理体制改革历程 1988年8月 国务院决定成立国家国有资产管理
局，以行使全部国有资产的管理职能。 1993年11月 中共中央十四届三中全会关于市
（三）产权是资产权利或者财产权利的 简称。产权是以所有权关系为基础，以及 由所有权关系派生出来的对财产占有、使 用、收益和处分等权利，是指财产所有权 以及财产所有权相关的财产权利。产权既 是与所有权有关的各种财产权利的总和， 又是制约人们如何使用这些权利的原则。 国有资产即国家享有产权的资产；国有资 产产权也是各种财产权利的集合。
（2）行政事业单位国有资产（其特点：配 置领域的非生产性、使用目的服务性、资 金补偿扩充的非直接性、占有使用无偿性）
（3）资源性国有资产（其特点：垄断性、 相对性、资产性、有价性）
2、按国有资产性质分类 （1）经营性国有资产 （2）非经营性国有资产 3、按国有资产存在形态分类 （1）有形资产 （2）无形资产
6、财政部35号、36号令《两个办法》 新发布的《办法》构建了行政事业单位国
有资产从形成、使用到处置全过程的有效 监管体系。具体体现在：
一是明确了管理原则 二是理顺了管理体制 三是规范了配置程序 四是强化了使用管理 五是加强了处置管理 六是完善了收入管理
二、国有资产管理的一般概念 （一）国有资产概念（广义和狭义） （二）国有资产的分类 （三）产权与资产所有权
（一）国有资产即国家享有所有权的资 产。从广义来说，国有资产是指国家 依法取得和认定的或者由资本金投入 及其收益、拨入经费、接受馈赠等形 成的各种形态的资产。从狭义来说， 国有资产是指作为社会代表的国家直 接占有的经营性的一切财产。
（二）国有资产的分类
1、按国有资产用途分类
（1）企业国有资产（其特点：运动性、增 值性、经营方式多样性）
1、《会计法》对资产监管的要求：
第27条 各单位应当建立、健全本 单位内部会计监督制度：对财物保管 人员、对外投资、资产处置、财产清 查等提出的具体要求 。
第4条单位负责人对本单位的会计工 作和会计资料的真实性、完整性负责。
2、行政单位财务规则（财政部令第9号）
第4条 行政单位财务管理的主要任务：
（2）国家机关在国有资产的核算环节将 应纳入单位法定的统一帐目核算的不纳 入其中核算，或是将应纳入统一帐目核 算的国有资产以弄虚作假等手段转为帐 外，非法占有和使用，谋取不正当利益；
（3）国家机关在国有资产的处置环节将 非经营性资产违规转为经营性资产；国 有资产违规出售、调拨、报损、报废， 使国有资产受损；擅自随意核销债权。
一、涉及国有资产管理的相关法规 二、国有资产管理的一般概念 三、国有资产存量及其管理存在的问题 四、国有资产分级监管与单位内部分工 五、国有资产管理目标、原则和任务 六、国有资产管理暂行办法条文规定 七、如何做好国有资产管理工作
一、 涉及国有资产管理的相关法规 1、《会计法》对资产监管的要求 2、《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》 规定，国资管理是财务管理的主要内容之一 3、十六届三中全会的决定对国资要求 4、领导干部任期经济责任审计规定 5、财政违法行为处罚处分条例 6、《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业 单位国有资产管理暂行办法》（财政部35号、36 号令）
5、财政违法行为处罚处分条例
2004年11月，国务院以第427号令颁 布的自２００５年２月１日起施行 的 《财政违法行处罚处分条例》第八条 规定，违反国有资产管理规定的行为主 要包括三个方面：
（1）国家机关在国有资产的登记环节中 不如实登记取得国有资产的情况，为部 门谋取不正当利益创造便利条件；
（2）建立健全非经营性资产的监管制度。
（3）建立分级所有、分级监管和分类监管 的国有资产管理体制模式。
4、领导干部任期经济责任审计暂行规定： 对领导干部任期经济责任审计的主要内
容包括（1）预算或财务收支计划执行情况 （2）预算外资金的收支和管理情况； （3）专项基金的管理和使用情况； （4）国有资产的管理、使用及保值增值情况 （5）财务收支的内部控制制度及其执行情况