工程索赔存在的问题及对策目录内容摘要和关键词 (1)一、引言 (2)二、工程索赔的概念 (2)（一)工程索赔的含义及特点 (2)（二）工程索赔的原因 (2)三、国际工程索赔重点 (2)（一）组织结构设计 (2)（二）职务设计 (3)（三）组织关系协调 (3)（四）员工的培训 (3)四、工程索赔存在的问题 (3)（一）承包商不敢进行索赔 (3)（二）承包商不会进行索赔 (4)（三）索赔经验贫乏，索赔意识薄弱 (4)（四）索赔的概念认识模糊甚至错误 (4)（五）理论研究落后，定量研究不足 (4)（六）组织结构设计有缺陷 (4)（七）人员培训 (4)五、工程索赔的对策 (5)（一）要及早发现索赔机会 (5)（二）商签好合同协议 (5)（三）树立正确的索赔意识 (5)（四）及时发出“索赔通知书” (5)（五）索赔事由论证要充足 (5)（六）职务设计 (6)（七）注意同监理工程师搞好关系 (6)（八）培养索赔专业人才 (6)六、结束语 (6)参考文献 (7)附录 (7)致谢 (7)内容摘要简要介绍了工程索赔的概念、特点、分类及意义，阐述了工程索赔中存在的问题，以及探讨了工程索赔的对策。

关键词：工程索赔问题对策工程索赔存在的问题及对策一、引言在市场经济条件下，低价中标的工程越来越多，投资者对于工程索赔处理的成功与否将对整个项目的投资产生很大的影响，建设项目中的工程索赔也就日益增多，正确掌握索赔的方法就变得尤为重要了。

索赔主要是通过工程设计变更与施工合同两方面来实现的，在工程建设中，要注意和提出变更、施工合同方面的机会，从而获得索赔，如果方法不当，技巧不高，容易给索赔工作增加新的困难，甚至导致事倍功半的结果。

反之，如果方法得当，技巧高明，一些看来似乎很难索赔的项目，也能获得比较满意的结果。

在工程建设中，这两方面是主要的索赔途径。

因此，为了提高经济效益，准确分析索赔的现状和问题并合理运用索赔技巧是非常重要的。

二、工程索赔的概念（一）工程索赔的含义及特点1、工程索赔的含义索赔是在工程承包合同履行中,当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时,向另一方提出赔偿要求的行为。

在实际工作中，索赔是双向的，建设单位和施工单位都可能提出索赔要求，但建设单位索赔数量较小，而且处理方便。

可以通过冲帐、扣拨工程款、扣保证金等实现对施工单位的索赔；而施工单位对建设单位的索赔则比较困难一些。

通常情况下，索赔是指承包商(施工单位)在合同实施过程中,对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求投资商给予补偿损失的一种权利要求。

而投资商（建设单位）对于属于施工单位应承担责任造成的，且实际发生了损失,向施工单位要求赔偿,称为反索赔。

索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。

索赔在一般情况下都可以通过协商方式友好解决，若双方无法达成妥协时，争议可通过仲裁解决。

2、工程索赔的特点工程索赔的特点主要表现在：（1）前提：工程索赔的前提是承包人非自身原因而遭受的损失，其可以是发包人的一定行为造成，也可能是不可抗力事件引起。

（2）对象：工程索赔在工程界一般是指承包人向发包人提起的赔偿要求。

（二）工程索赔的原因在工程建设中索赔是经常发生的，在表现形式上尽管不同，其主要原因大致包括以下几个方面：1、风险分担不均2、施工条件变化3、工程变更4）工程拖期5）业主违约6、合同缺陷7、国家法令变更三、国际工程索赔重点（一）组织结构设计为了使人们有效地工作以实现既定目标,必须设计和保持一种职务结构。

为使索赔机制能高效运作。

设计组织结构考虑组织层次与管理跨度等问题,由此而形成了直线制、职能制、直线职能制、事业部制及矩阵制等多种形式。

其次,根据索赔工作的特点：一是索赔管理系统是工程项目的一个子系统,在实际工作,索赔管理系统还是施工合同管理系统的一个子系统。

二是对某个索赔事项均属于一次性管理。

索赔事项千差万别,不可预见性很大,无须派专人去等待处理某个索赔事项,而是一旦索赔事项得到确认后,组织类似“专家组”的方式对其进行跟踪处理。

三是索赔事项一旦发生后,需要的人员范围很广。

一个索赔小组可能需要合同、进度、成本、技术、物质、法律等多方面的人员组成。

（二）职务设计在对组织结构经过分析、设计并最终确定下来之后,职务设计便成为下一步工作的主要内容,职务设计主要明确成员的责、权、利关系,激励员工高效的工作,从而促使组织目标的实现。

职务愈是具备这三个条件,员工的动机、绩效和满意感就会愈强。

（三）组织关系协调组织中以职权关系形式,把组织的各部门和各层次统一起来,以便有效地实现组织目标,根据矩阵制索赔组织管理模式，从纵横两方面来论述索赔管理系统组织关系协调。

首先从纵向考察:项目经理——合同经理——索赔管理人员——索赔工作人员,每一级都存在直线职权关系,各层直线职权形成一条指挥链。

然而应该特别注意的是索赔管理人员在这条指挥链中应具有充分的地位,即赋予他充分的职权,才能使他拥有足够的自主权,从而使索赔工作更有效的进行。

故项目经理应对其充分授权,使其对索赔事项具备充分的决策权利。

当然,项目经理在授权时应指明索赔管理人员的权限范围,并通知其他各职能部门人员授权已经发生；其次从横向考察:索赔管理人员更多需要协调的是与各职能管理部和工程施工单位间的关系。

从矩阵结构图中我们发现,合同、进度、成本、质量、技术、物质、行政等各职能部门与索赔管理部门处于同一层次,对索赔管理人员来说都具有参谋职权的作用。

索赔管理人员对他们没有发号施令的权利,因而其协调沟通能力就更重要了。

（四）员工的培训1、索赔管理人员素质要求。

索赔管理人员须具备很高的素质,才能胜任不断变化的索赔工作环境的需要。

一个有远见的承包企业领导人员,应该有计划地培养一批自己的施工索赔专家,使他们具备以下几方面的素质:（1）业务能力。

一是专业技术知识。

一个有造诣的施工索赔管理人员必须是一名技术经济方面的专家,起码应是一名土木建筑工程师或工程技术经济师。

二是合同知识及外语能力。

施工索赔工作涉及相当多的合同和法律知识,且国际工程均用英语,故索赔管理人员必须具备这方面的能力。

（2）协调能力。

一是人际协调、沟通能力。

随机制宜的索赔管理系统对索赔管理人员给予充分重视,要求他能协调各职能部门索赔参与人员的关系,能进行有效的信息沟通,以利于发现索赔机会。

二是公关经验。

索赔机制是施工索赔工作的一个重要环节,需要有公关知识与经验。

（3）解决问题的能力。

一是索赔的意识观念。

主要是合同意识、风险意识以及成本观念和时间观念。

可以说,这是作好索赔工作的思想基础。

二是应变能力与独立决策能力。

索赔事项千差万别,索赔管理人员要能随机应变并能果断决策。

2、培训工作。

我们将索赔管理人员的技能划分为技术的、人际关系的和解决问题的三类,培训工作将着眼于改变其中一项或多项技能。

（1）在职培训。

一是职务轮换:针对索赔管理人员需要多方面的知识的特点,我们可以使其在各职能部门如合同、成本、质量等轮换工作,以弥补某方面的不足。

二是预备实习:通过跟经验丰富的索赔人员体验如何工作,能使经验尚不足的索赔管理人员获得多方面的知识。

（2）脱产培训。

一是课堂讲座:让索赔管理人员通过系统的学习,可以有效的发展其技术的及解决问题的技能。

二是模拟练习:诸如案例分析、小组互助会议、角色扮演等。

将会使索赔管理人员人际关系的和解决问题方面的技能得到很大的提高。

四、工程索赔存在的问题（一）承包商不敢进行索赔许多人一听到“索赔”两字，很容易联想到争议的仲裁、诉讼或双方激烈的对抗，因此往往认为应当尽可能避免索赔，担心因索赔而影响双方的合作或感情，因此窝工费、施工机械闲置费等常见的费用损失只能由承包商自己承担；而仅有一系列工程变更承包商也只能以“技术、经济签证”的方式进行变相的工程索赔，却不敢以正式的索赔方式进行，唯恐得罪业主。

原本已经进行了的部分工程施工，不得不放慢进度等待新的设计方案，并且施工方案由桩基施工改为条基施工，承包商因此受到了许多不利影响和经济损失。

（二）承包商不会进行索赔索赔管理是合同管理的一个重要方面，索赔有具体的操作程序，有严格的时间性与空间性。

这一方面为承包商正确开展索赔工作提供了操作依据，另一方面也对承包商提出了更高的要求，即面对干扰事件要能及时转化为可以利用的索赔机会。

目前，很大一部分国内建筑商对FIDIC（国际咨询工程师联合会的法文缩写）合同条件中的索赔条款不熟悉，而且对索赔的程序、方式、时限、索赔证据的管理上还不太清楚，索赔工作即使开展起来，也没有条理性。

只注重索赔意向的提出，不重视索赔过程中的证据收集和及时做出最终索赔报告。

因此成功的几率很小。

（三）索赔经验贫乏，索赔意识薄弱由于我国承包商对索赔的模糊认识，项目经理和技术负责人对索赔工作意识不到位，对可提可不提的索赔往往不提出，往往丧失很多很好的索赔机会。

这不仅蒙受了巨大的经济损失，而且也失去了索赔经验积累的机会，更影响了对索赔进行系统总结或对典型案例收集整理。

事实上，历史上一些典型的索赔案例是对类似工程索赔的有利依据。

对索赔和索赔的重要性认识不充分，然而，由于教训的积累，近几年，我国的承包商也提高了对索赔重要性的认识。

一些大的工程公司成立了专门的索赔机构，例如，中国建筑工程总公司很多经理部都有了专门的索赔小组，负责组织和协调各工程项目的索赔业务，成效比较显著。

（四）索赔的概念认识模糊甚至错误在我国的工程承包行业中，对索赔普遍存在惧怕和羞怯的心理。

不愿因索赔引起争端，更不愿打官司。

事实上，在工程合同管理和索赔管理比较发达的国家，没有一项合同是没有发生索赔就结束的。

索赔是一项正当的权利要求，是一项正常业务。

有根据、有章法的索赔要求是在正确履行合同基础上本应得到的合理偿付。

（五）理论研究落后，定量研究不足由于我国的研究机构或承包商中少有专门从事索赔管理研究的。

主管人员对技术规范文件及业主、监理、施工单位往来文件理解不深刻，对实际存在的索赔项目无充分理由。

这使索赔理论远远落后于实际的需要。

尤其是有关索赔定量分析方面的研究，在我国尚未起步，这种状况制约了业务的开展。

工程索赔对从业人员有极高的要求，既要有良好的交际能力，又要有坚实的专业理论知识，丰富的实践经验及广博的知识结构等。

在国际工程索赔中，还要具有优秀的外语水平。

这种高水平的人才是索赔管理工作的有力保障。

（六）组织结构设计有缺陷许多国际工程承包公司未将索赔组织管理工作放到应有的位置,施工索赔管理工作多由合同人员代替,无专职负责索赔的管理人员,没形成自然的索赔管理单位,而往往到了索赔谈判阶段才临时拼凑人马,仓促上阵。

常常是工程快结束的时候,才临时组织所谓的索赔小组,试图一揽子解决全部索赔问题。

这样的索赔管理局面使索赔管理参与者的自主性很差,因没有高度的自主权,使其对索赔的责任感不强,同时由于没有将一些索赔任务进行适当的合并,使其对技能的多样性、任务同一性、任务重要性的体验不深;再者由于解决索赔问题时胡子眉毛一把抓,没有开通有效的反馈渠道,使得反馈的得分值很低。