5.职能分离原则。 （1）行政处罚的设定机关和实施机关应分离；
（2）在较重大的行政处罚中,行政处罚的调查、 检查人员和行政处罚的决定人员和行政处罚的决 定人员应分离；
（3）作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应 分离；
（4）在行政处罚听证程序中,应由非本对一个行政违法行为不得给予两次或两次以上
的处罚。行政处罚法第二十四条 规定：“对当 事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚 款的行政处罚”。行政处罚的公正原则，要求 行政处罚也必须过罚相当，如果是重复处罚相 对人的话，有失行政处罚的公正。这一原则包 括如下两方面的内容。
其一，一个行政违法行为不得给予两次以上的 同一种类的行政处罚。

第三讲 不利行政行为
第一节 不利行政行为概述 第二节 行政处罚 第三节 行政强制
第一节 不利行政行为概述 一、不利行政行为的概念 二、不利行政行为的特征 三、不利行政行为的种类
一、不利行政行为的概念
剥夺、限制相对人某种权益或课以某项义 务的行政行为。
二、不利行政行为的特征
（2）劳动教养
是对有轻微犯罪行为，但尚不够刑事处罚 条件且有劳动能力的人实行强制性劳动改造 的处罚措施。
关于劳动教养的法律依据，有如下的几 个规范文件：
第一，1957年8月1日全国人大常委会第78次 会议批准颁布的《国务院关于劳动教养问题 的决定》
第二，1982年的《国务院关于劳动教养的补 充规定》
范的规定，行政拘留的期限为1日以上，15日以
下。
其一，在适用的机关上，法律规定主要由公安 机关适用；除县级以上的公安机关外，其他任 何行政机关都没有决定行政拘留的权力。
其二，在适用的对象上，法律规定，一般只适 用于严重违反治安管理的行为。
其三，在适用范围的程序上，法律规定了较为 严格的程序，就是传唤；讯问；调查取证；裁 决。
3.处罚与教育相结合原则
实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持 处罚与教育相结合，教育公民、法人或者 其他组织自觉守法。
教育必须以处罚为后盾，教育不能代替处 罚。
4.保障相对人权利原则 （1）知情权，相对人有权知道行政主体给
予处罚违法事实、证据及法律依据的知情 权。
（2） 陈述权、申辩权 （3）申请复议和诉讼权。 （4）请求赔偿权。
法
刑法
民法
行政法
（二）行政处罚的特征
1.行政处罚的主体是行政主体，实施行政处罚必 须依据法定权限。

2.行政处罚是针对有违反行政法律规范
行为（违反行政管理秩序的行为）的行政相对
人的制裁。

3.行政处罚的目的既是为了有效实施行
政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、
法人或其组织的合法权益，同时也是对违法者
（3）被处罚行为法定；公民、法人或其他 组织的行为只有法律明文规定应予处罚的， 才受处罚。
（4）处罚的程序法定。行政机关实施行政 处罚必须严格遵守法定程序
2.处罚公正、公开原则
处罚公正的原则，亦称合理处罚的原则， 是处罚法定原则的必要补充。
为了确保处罚公平和公正，较为有效的方 法就是坚持和贯彻处罚公开的原则：对违 法行为给予行政处罚的规定必须公布；未 经公布的，不得作为行政处罚的依据；同 时，处罚程序亦必须公开。
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1.人身罚 也称自由罚，指行政主体限制或剥夺行政违法行
为人的人身自由的处罚。
（1）行政拘留，公安机关对行政违法行为人实
施的在短期内剥夺其人身自由的处罚。行政拘留 是行政处罚中较严厉的一种，故法律对其适用作 出了严格的规定。

是依据《治安管理处罚法》、《外国人入境出
境管理法》、《公民出境入境管理法》等法律规
予以惩戒和教育，使其以后不再犯。
4.行政处罚是对于违反行政法律规范尚未 构成犯罪的行政相对人的制裁。
（三）行政处罚的基本原则
1.处罚法定原则 （1）处罚设定权法定；行政处罚由法律规定有
权设定权的国家机关在其职权范围内依法设定， 无权设定的不得设定，有权设定的也不得越权设 定。 （2）处罚主体及其职权法定；行政处罚由具有 行政处罚权的行政机关实施，或处罚法规定的法 律法规授权组织或委委托的组织实施。 。
其二，违法行为构成犯罪的，行政机关必 须将案件移送司法机关,依法追究刑事责任， 行政机关不再予以人身自由的处罚；
其三，违法行为构成犯罪，人民法院判处 拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予 当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑 期；人民法院判处罚金时，行政机关已经 给予当事人罚款处罚的，应当折抵相应罚 金。
授益行政行为的特征 1.授益性，行政法上 的授益，意味着对行 政相对人权利或利益 的赋予、扩大和认可 等。 2.作为性。 3.非强制性 4.载量性
•1.损抑性，不利行 政行为意味着对行 政相对人权利义务 的限制和剥夺。
•2.监督相对及时。
•3.撤销后续问题相 对简单
三、不利行政行为的种类
征收 征用 处罚 强制
第二节 行政处罚
一、 行政处罚概述 二、 行政处罚的种类 设定和实施 三、 行政处罚的管辖和适用
四、 行政处罚的程序
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一、行政处罚概述 （一）行政处罚的概念
是指行政主体为对违反行政法律规范的相对人给 予制裁的具体行政行为。
是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其 以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益 和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法 权益的目的，而对行政相对人违反行政法律规范 尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行 为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式 的法律制裁的行政行为。
7.过罚相当的原则
二、 行政处罚的种类、设定和实施 （二）行政处罚的种类
行政处罚的种类：指具有相同性质或特征 的处罚所组成的门类。
1.人身罚
2.财产罚 3.行为罚 4.申诫罚
（1）行政拘留 （2）劳动教养 （3）驱逐出境 （1）罚款
（2）没收 （1）责令停产停业 （2）暂扣或吊销许可证 （1）警告 （2）通报批评