关于消防信息化建设的探讨胡　晔1,张继新2(11中国人民武装警察部队学院消防指挥系,河北廊坊　065000;21河南工业大学计算机科学与技术系,河南郑州　450000)摘要:对消防信息化的基本模型、功能以及我国消防信息化建设的成就、存在的问题和对策进行了阐述。

关键词:公共管理;消防;信息化;消防信息化 信息革命席卷全球,迅速而深刻地改变了人类社会存在和发展的方式。

面对信息化的浪潮,我国政府确立了以“信息化带动工业化”的战略,信息化已经成为尚未完成工业化的中国实现向现代化跨越式发展的战略性举措。

消防信息化作为社会信息化的子系统,在科学发展观的指导下推进消防信息化进程,对于提高我国灭火救援能力以及消防管理和服务水平,实现消防现代化的跨越式发展具有重要作用。

1　消防信息化的基本模型消防信息化是政府应用现代信息和通信技术,通过网络技术对需要的和拥有的信息资源进行开发和管理,以有效利用公共财政,提高工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度,改进组织结构、业务流程和工作方式,全方位地向社会公众提供超越时间、空间限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

公安消防机关作为各级政府的职能部门,依法行使公共权力,管理消防事务、提供消防服务。

消防信息化是社会信息化的重要组成部分,没有消防信息化的社会信息化是不完整的;社会信息化除了为消防信息化不断提出要求并形成消防信息化发展促进因素外,还为消防信息化在观念、制度、技术及社会环境等层面提供支持与条件。

消防信息化只有纳入社会信息化的总体框架内,在社会信息化的推动下才能以实现。

消防信息化的模型可简单概括为三个方面:(1)消防部门内部以公安信息网为依托的消防内部网,利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化。

(2)通过政府办公业务专网,消防部门与同级政府及其他职能部门实现信息资源共享,进行公文传递,并逐渐建立以事务为中心的新的工作流程。

(3)利用政府公众信息网平台,实现消防部门与社会各界充分进行信息交换,提供电子化管理和服务,如图1所示。

图1　消防信息化模型2　消防信息化的功能消防信息化将深刻改变传统的消防管理手段,变革传统的管理机制和管理理念,在制度设计、机构设置及思想观念层面获得根本转变,促进各级消防管理人员素质的提高,从而全面提升我国的消防现代化水平。

具休表现在:2.1　提高工作效率,降低人力成本消防信息化将加快消防部门内部的信息处理、贮存和传递速度,提高信息的时效性、完整性、准确性,提高工作效率;使消防受理方式更加多样化,除传统的受理方式之外,网上受理的使用范围日益扩大,所消耗的人力成本将大为降低;各类管理信息系统的运用,使许多需要人脑处理的信息由计算机程序代替,且速度、准确率都能得到大幅度提高。

2.2　优化组织结构,简化工作流程“以事物为中心”是政府信息化的核心理念。

信息技术的发展提高了工作效率,使缩减中间管理层、增宽管理幅度、实现操作执行层与决策层直接沟通成为可能。

有利于优化原有的组织结构,取消不必要的行政环节,使繁琐的行政运作程序得以简化,从而加强管理控制力度,产生组织绩效。

2.3　提升服务水平,推动制度创新消防信息化程度的提高,公众可以不受时间、空间限制地利用互联网,快捷、方便、及时、准确地了解到各种与消防相关的政策、法规以及一些重要信息,享受电子化申报、登记、审批、备案等消防管理和服务,并将意见和需求及时反馈,促进消防部门不断进行制度创新,提高消防服务水平。

特别是,伴随着社会信息化程度的不断提高,消防信息化能够提高消防部门同政府机关、工商、建设、规划等职能部门、有关行业主管部门及金融保险部门、消防中介组织、消防领域第三部门、各企业、事业、机关、团体单位和社区的沟通能力,通过不同访问权限的设定,实现信息交流、资源共享,改变消防管理和服务由消防一家唱“独角戏”的局面,建立社会化消防安全管理机制。

2.4　消除腐败行为,促进廉政建设消防信息化使消防信息向社会更加公开,公众通过网络对有关消防事务的政策及重大决策过程提出意见和建议,了解消防部门的工作进程和工作业绩,监督消防部门的行为,增加消防工作的透明度,促进廉政建设。

通过消防信息化实现消防管理和服务的四个“透明”,即:流程透明、过程透明、状态透明和对象透明。

2.5　提高消防管理人员的素质,有利于人力资源的开发消防信息化不仅使消防管理人员能及时获得大量的信息,提高判断、分析和解决问题的能力,起到延伸智力、增强体能的作用,也对各级消防管理人员的知识、技能、观念提出更高的要求,成为其不断学习的直接动力。

信息技术的应用节省了时间和精力,带来的教育方式的更新(网络学校等),为其提供了可能与机会。

同时,促使消防管理人员必须适应信息时代的要求,更新传统观念,树立效率观念、服务观念、法治观念等现代化观念。

3　我国消防信息化建设的成就与问题我国的消防信息化始于20世纪80年代初的办公自动化(OA,O ffice A u tom ati on)工程。

以此为背景,消防部门开始使用计算机等信息技术辅助实施一些最基础的内部资料的制作、传送和贮存,实行譬如公文处理、档案管理、文字处理等。

90年代,管理信息系统(M IS,M anagem en t Info rm ati on System)成为支持决策、满足管理者对适时、准确、相关信息需求的重要手段,各类专项或综合的消防管理信息系统不断开发和利用,诸如“消防法律文书管理系统”和“消防建审管理系统”等在消防管理工作中发挥了重要作用。

20世纪90年代末,我国政府为适应全球信息化趋势,主导启动政府信息化系统工程——“十二金”工程。

“金盾工程”(公安信息化)作为其中之一,自1998年开始实行。

三级信息通信网络、应用数据库和共享平台等工程的建设为消防部门提供了信息化的技术基础。

各总队纷纷建立由中心控制局域网(总队中心网)、分控制局域网(支队网)及大队远程工作站构成的三级网络层次,先后开发消防监督管理、干部管理、模拟训练等大批软件,各类消防地理、气象、消防水源、灭火救援器材、消防安全重点单位、灭火救援战术技术等数据库日益完善。

继中国消防网(www.ch )正式开通后,各省总队纷纷成立消防网站,向社会各界传递全球发生的消防新闻,提供世界各国最新的消防动态和研究成果,宣传国内外消防法律、法规,普及预防火灾的基本常识及逃生自救技能,提供各类申请表格的下载模板,向公民与企业提供电子化服务,消防信息化获得极大的发展。

但总体来讲,我国消防信息化整体水平较低,尚未完成办公自动化阶段,协同办公和电子化服务更是处于起步阶段,属于信息化的初始阶段(也称起步和探索阶段),且不同地区发展极不平衡。

同样,我国消防信息化亦存在许多需要解决的问题,主要集中在几个方面: 3.1　对消防信息化认识不足目前,普遍对消防信息化的趋势和内涵缺乏必要的认知和了解,尚未上升到应有的战略高度。

认为消防信息化可有可无,是追“风”跟“潮”,而整顿消防安全环境、解决火灾隐患问题、保证重大政治活动安全才是重要工作,是硬任务;认为消防信息化是远水不解近渴,不下力气,不愿投入,缺乏信息化建设的紧迫感和危机感;认为消防信息化就是将传统的工作流程与先进的信息技术相结合,而忽视其深层次的组织整合和制度变革的功能及对实现我国消防现代化跨越式发展的关键作用。

因此,至今相当一部分总队还没有将消防信息化列入议事日程,没有制定切实可行的信息化建设规划,对信息化建设的投入严重不足,信息化基础设施十分薄弱,信息资源的开发严重滞后。

3.2　传统消防体制的障碍目前我国的行政运作体制和机制多数是在计划经济体制下形成和确立的。

随着市场经济的发展,这方面的问题虽然有了很大的改变,但由于我国政治体制改革的侧重点在于政府职能转换,一些深层次的问题尚未得到根本解决。

信息化对传统行政权力的行使提出了更高的要求,如透明度要高、行政流程更加规范等,并从手段和机制上对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用,对传统的权力观和利益观提出挑战,改变既定的利益格局。

因而某些既得利益者势必会抵触甚至反对消防信息化的推进。

3.3　缺乏整体规划和统一标准目前我国有些总队已结合自身情况提出“数字消防”的概念,制定了信息化发展规划和方案,在计算机应用系统、信息网络建设上取得一定的进展。

但由于缺乏整体规划和统一标准,消防信息化基本上是处于一种各自为战的状态。

在应用系统的开发中,“量体裁衣”,重复投入;信息代码不尽相同,形成多个“信息孤岛”,造成人为的“数字鸿沟”。

如果继续让这种各搞一套的局面发展下去,不仅给国家资源造成巨大的浪费,而且将来不同地区消防部门间的互联互通亦势必难以实现。

3.4　消防管理人员信息知识和运用信息工具的水平较低消防信息化需要信息技术与消防管理结合,对消防管理人员的素质提出了较高的要求,要求他们不仅要熟悉业务流程,了解电脑、网络的使用,而且要有较全面的信息管理和信息使用能力。

但目前我国消防管理人员的信息知识基础和操作水平显然与这一要求相距甚远,亟待提高。

4　我国消防信息化建设的对策科学发展观的提出是我们党执政理念的变革,要求实现全面协调可持续发展,在科学发展观的指导下,全面推进信息化是实现经济与社会协调发展的必然要求,具有重大而深远的意义。

消防信息化作为社会信息化的子系统,面临前所未有的机遇和挑战。

我国消防信息化建设应在社会信息化的推动下从以下几个方面着手:4.1　以科学的发展观指导消防信息化建设,坚持“五项原则”以科学的发展观指导消防信息化建设,要求把对科学发展观的认识转化为促进信息化建设的科学思路,以科学的发展观作为消防信息化建设的根本指针,自觉地运用科学的发展观正确处理加快发展和协调发展的关系、当前发展和可持续发展的关系,把科学的发展观贯穿于消防信息化建设的各个方面。

为此,我们在消防信息化工作中,必须坚持以下五项原则:(1)坚持以人为本原则。

消防信息化发展必须以人为本、以促进人的全面发展为目的,围绕群众关心的热点,最终让人民群众真正能得到实惠。

(2)坚持因地制宜原则。

消防信息化发展要根据本地区经济发展的特点,紧密结合社会发展的实际情况,以消防信息化促进消防工作的全面进步,强化地方的竞争优势。

(3)坚持应用主导原则。

消防信息化实质上就是不断扩大信息技术在消防工作各个领域、各个层次上的应用。

因而要从实际出发,以应用为主导,讲求实效,建立起研究与开发、制造与应用有机结合的机制。

(4)坚持协调发展原则。

消防信息化发展要统筹兼顾,协调发展,在科学的整体规划下,选择重点,循序渐进,分步实施,统筹协调局部与整体、当前与长远的关系。

同时,要处理好经济发达地区和经济欠发达地区消防信息化建设的关系,形成各地区相互促进、共同发展的局面。