试论建设项目实施阶段工程造价的控制摘要：工程造价控制问题已经成为工程建设最为重要问题之一，本文在分析设计阶段的工程造价控制基础上，重点对于施工阶段的工程造价控制相关问题进行分析，提出了施工阶段影响工程造价的因素和控制工程造价的主要措施。
关键词：工程建设项目，工程造价控制，成本控制
1 引言
随着中国在工程建设领域不断参与国际竞争，本国的市场不断开放，我国在世界经济体系中已显示出举足轻重的地位。
设计阶段是决定建设项目工程造价合理性和可靠性的关键阶段。
施工阶段是工程实体形成阶段，也是实际花费发生数量最大的阶段，其工程造价的控制从施工招标到合同价款确定、施工过程计价与支付，直至竣工结算[1]。
本论文则分析了上述两个阶段存在的建设项目实施阶段工程造价的控制。
2 设计阶段的工程造价控制
2.1 设计阶段工程造价控制的现状分析
（1）认识不足。
设计行业从业人员普遍缺乏经济观念，不注意设计中的投资控制措施和技术经济分析论证。
设计单位无论领导还是具体设计人员都非常重视设计速度、技术和产值，但不够重视设计产品的经济性。
（2）设计方案优选的运用。
工程设计中不善于运用优化理论对设计方案进行技术经济分析，忽视设计方案对工程投资的影响。
（3）设计单位内部管理机制不健全：现行设计体制下设
计单位的功能单一，设计专业分工不合理，把设计工作机械地切块分割，对投资的控制是静态和孤立的，无法适应全过程投资控制的需要。
（4）管理制度不健全，一由于当前建筑设计法规中对设计阶段造成的投资浪费或损失缺乏明确的责任限定和可供操作的处罚条款，因而造成设计人员只负责技术责任，不负经济责任，使设计阶段投资控制缺乏基本的原动力。
2.2 设计阶段投资控制的总体思路
（1）合理确定设计限额总值。
项目建议书或可行性报告中的投资估算，是控制工程造价的重要依据和前提。
运用价值工程进行设计限额的分配；应用多种优化理论和技术优化设计方案，控制工程投资；复杂工程项目的向下分配。
（2）运用价值工程进行限额设计总值的分配。
在合理确定了设计限额总值后，就应该进行设计限额总值的分配。
采用价值工程方法求出建设项目各主要组成部分的功能评价系数，并以此作为确定各组成部分功能目标成本的重要经济参数。
以置信下限和置信上限作为依据，分别对前面求出的功能目标成本加以修正，即可得出分配到各组成部分的功能目标成本的下限和上限，从而完成了设计限额总值的分配。
3 施工阶段的工程造价控制
3.1 确定工程造价的相关因素分析
(1)合理确定标底和工程报价。
招标文件中的商务条款一经确定，即可进入标底编制阶段。
(2) 标底的编制方法。
目前建设工程施工招标标底编制主要采用工料单价法或综合单价法。
(3)标底
的审定。
工程施工招标的标底应在投标截止日期后、开标之前按规定报招标管理机构审查，招标管理机构在规定时间内完成对标底的审定工作。
(4) 工程报价，报价是投标单位对承建招标工程所要发生的各种费用的计算。
通常应在投标单位的决策人主持之下，与有关业务部门配合进行。
3.2 成本控制的措施
在成本加酬金合同形式中，成本控制成为工程造价控制的重要阶段[2]。
具体措施如下：（1）做好建设项目的经济核算工作。
（2）编制施工成本计划。
根据项目特点和项目部经济核算情况，施工组织设计、机械设备及利用情况，工程所需材料消耗及劳动效率情况，以往类似工程买际执仃情况和有天经济指标、完成情况的分析资料等，项目经理组织有关技术人员在充分理解本工程的特点、重点、难点后，研究制定合理可行的降低工程成本的具体措施，并预测采取这些措施后取得的经济效果，以制定降低成本的目标，并不断测算调整，编制出本工程项目的成本计划，并将其细化分解到分部分项工程上去，从而落实经济责任，将责、权、利具体化。
（3）施工成本控制与管理。
利用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差并分析产生偏差的原因与发展趋势，进而采取相应措施以减少或消除不利偏差。
（4）严格施工管理。
包括：加强工程质量管理；加强工程进度管理；加强工程变更管理，严格控制工程变更。
3.3 变更与索赔
对于工程变更的确认及处理程序来讲，由于工程变更会带来工
程造价和工期的变化，为了有效地控制造价，无论任何一方提出工程变更，均需由工程师确认并签发工程变更指令。
工程变更可分为甲方提出的和乙方提出的，二者的处理程序不尽相同。
而对于工程变更价款的计算方法来说，工程变更价款的确定应在双方协商的时间内，由承包商提出变更价格，报工程师批准后方可调整合同价或顺延工期。
索赔的内容包括工程价款补偿与工期补偿两个方面。
因为在工程建设项目管理的三大目标一造价、工期和质量中，质量是不能因不确定性风险因素存在而变更的，而价款和工期则会因为不确定性风险的发生而大大增加，因此承包商的索赔要求一定会包括价款与工期两个方面。
根据《建设工程施工合同(示范文本)》的有关规定，索赔基本程序包括：提出索赔意向通知，准备索赔资料，提交索赔文件，业主或监理工程师审议或反驳索赔文件，业主或监理工程师对承包商的索赔作出决定。
3.5 竣工结算审计
工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。
经审查核定的竣工结算是确定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
应严格竣工结算的审核。
一般从以下几方面入手：（1）核对合同条款。
首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。
其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条
款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。
（2）检查隐蔽验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证;实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。
（3）落实设计变更签证。
设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证;重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
（4）按图核实工程数量。
竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算;并按国家统一规定的计算规则计算工程量。
（5）严格执行定额单价。
结算单价应按合同约定或投标规定的计价定额与计价原则执行。
（6）注意各项费用的计取。
建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费
用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价格调整计算是否符合要求，再核定特殊费用和计算程序。
防止各种计算误差。
工程竣工结算子目多、篇幅大，往往有计算误差，应认真核算，防止因计算误差多计或少算。