一、公共管理的基本含义：
2、公共管理的定义 “公共管理”（public management） 是指以政府为代表的公共部门依法通过 对社会公共事务的管理，以保障和增进 社会公共利益的职能活动。
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§1 公共管理的含义及特征
一、公共管理的基本含义：
3、对“公共管理”的理解
⑴公共管理的主体： 广义的公共管理主体：包括政府、公共事业 单位、所有非政府组织部门 狭义的公共管理主体：仅指政府
⑷公共管理的权力来源： 公共来自民众的授权，并且对民众负责
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§1 公共管理的含义及特征
一、公共管理的基本含义：
3、对“公共管理”的理解
⑸公共管理的公共性： 公共管理不仅让社会公众知晓公共事务管理 和公共服务的供给过程，而且接受社会公众 的监督
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§1 公共管理的含义及特征
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§2 公共管理的演进历程
三、新公共管理阶段：
2、理论基础：
⑴现代经济学的理论依据 ⑵私营部门管理方法在公共部门的移植 ⑶新右派学说和保守主义的政治意识形态
的影响
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§2 公共管理的演进历程
三、新公共管理阶段：
3、主要思想：
⑴关注结果的实现和管理者的个人责任 ⑵灵活的人事管理体制 ⑶具有明确的组织目标，并根据绩效指标测量
二、新公共行政阶段：
2、主要观点：
⑴追求社会正义和社会公平 ⑵行政管理者“价值中立”的放弃 ⑶变革政府的组织形态 ⑷强调行政管理的“公共”性质 ⑸主张“民主行政”
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§2 公共管理的演进历程
二、新公共行政阶段：
3、新公共行政的弊端：
⑴政府机构膨胀 ⑵官僚主义 ⑶管理成本无限增长 ⑷公平与效率的问题
公共管理基础概论
Public Management
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第一章：绪论
公共管理的含义及特征 公共管理的演进历程 公共管理学的简介 公共管理学与中国的发展
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§1 公共管理的含义及特征
一、公共管理的基本含义：
1、与公共管理相关的概念释义 ※公共 ※公共物品 ※公共事务
一、传统公共行政阶段：
1、理论起源：
形成于20世纪20年代至30年代，直到60年 代始终占据主导地位。
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§2 公共管理的演进历程
一、传统公共行政阶段：
2、代表理论：
⑴威尔逊的系统行政学理论 1887年威尔逊在美国哥伦比亚大学的《政 治科学季刊》上发表了《行政学研究》，提 出了政治与行政二分原则的思想。
工作任务的完成情况
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§2 公共管理的演进历程
三、新公共管理阶段：
3、主要思想：
一、传统公共行政阶段：
3、理论局限：
⑴理论框架局限 ⑵管理主体局限 ⑶管理理念与手段局限 ⑷管理对象与目标局限
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§2 公共管理的演进历程
二、新公共行政阶段：
1、理论起源：
产生于20世纪70年代前后 在现代市场经济条件下对政府公共管理进行 反思，谋求政府管理的理论创新和改革出路
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§公共管理的演进历程
二、新公共行政阶段：
1、理论起源：
1968年9月，美国纽约州雪城大学召开 “新公共行政”学术研讨会
1971年，会议成果论文集《走向一种新公 共行政学：明诺布鲁克观点》出版，标志着 传统公共行政地位的终结，新政府管理范式 出现
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§2 公共管理的演进历程
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§2 公共管理的演进历程
三、新公共管理阶段：
1、理论起源：
出现于20世纪80年代 原因：⑴社会现实发生根本性变化
⑵旧的政府管理模式弊端凸显
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§2 公共管理的演进历程
三、新公共管理阶段：
1、理论起源：
1991年9月，美国纽约州雪城大学召开第 一届全国公共管理研究会议，标志着作为一 门新学科的公共管理学的理论框架基本形成
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§1 公共管理的含义及特征
一、公共管理的基本含义：
3、对“公共管理”的理解
⑶公共管理的价值取向： 公共管理以追求保障和增进社会公共利益为 价值取向，所以公共事务及其管理永恒存在， 但是具体内容会随社会变迁而不断调整
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§1 公共管理的含义及特征
一、公共管理的基本含义：
3、对“公共管理”的理解
如：国防、秩序、环保、科学、教 育、文化等
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“公共事务”（public affairs）是 指涉及社会社会全体公众整体的生 活质量和共同利益的一系列活动， 以及这些活动的实际结果。
简单地说，以公共产品的提供作为 界定公共事务的主要依据。
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§1 公共管理的含义及特征
二、公共管理的特征：
公共管理 私部门管理
目标 公共利益 私人利益
特点 垄断强制性 自由竞争性
权力关系 制衡性
自主性
理性假设 多元理性 经济理性
管理机制 政府机制 市场机制
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§2 公共管理的演进历程
传统公共行政阶段 新公共行政阶段 新公共管理阶段
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§2 公共管理的演进历程
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公共管理的主体是公共服务的 供给者
公共服务的供给者不都是公共 管理的主体
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§1 公共管理的含义及特征
一、公共管理的基本含义：
3、对“公共管理”的理解
⑵公共管理的对象： 公共管理的对象是公共事务，与公共利益直 接相关，且公共事务的受益者是社会公众
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“公共”（public）是指多数人的 或关于多数人利益的，存在于超出 私人范围而与他人的利益发生联系 的地方和时候。
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“公共物品”（public goods）是 指非竞争性的和非排他性的产品。
即任何人均可享用但无需付出代价， 同时其使用不损害其他人享用的物 品。
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§2 公共管理的演进历程
一、传统公共行政阶段：
2、代表理论：
⑵韦伯的官僚制（科层制）理论 提出了“理想的行政组织体系理论”，（即 官僚制理论）是一种建立在权威和理性基础 上的最有效率的组织形式，在指挥和控制现 代社会方面发挥着主要作用。
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§2 公共管理的演进历程