3.1 省级公共信用信息共享平台建设的目标和功
能定位
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3.1.1 建设目标 通过省级公共信用信 息共享 平台建 设 , 搭建 一个为 全
省提供较为全面 、 权威信 用信息 的共享 平台 , 形 成创建 信
用社会的基础设施和技术保障 。
3.1.2 功能定位 省级公共信用信息共 享平台 的功能 应定位 为 :为政 府
2 我国发达地区公共信用信息共享平台建设分析 2.1 上 海
上海建设 模式的特点是 直接委 托信用 中介公 司迅速 建 成了 包括个人和企业征 信的上 海社会征 信体系 框架 , 构 建 了一 个完整的社会信用 体系的 信息基础 平台 。 这 种模式 的 缺点是需要制 订完备的信用 管理规 章制度 和建立 严格的 监 管机制 , 以防止承建 公司垄 断信用 信息资 源和信 用信息 增 值服 务市场 , 保证信用市 场的公 平竞争 。 另外 , 就 是为 政 府各职能部门政务协作和行政监管服务的功能较弱化 。
行政监管和工作协作提 供平台 服务 ;为银 行放贷 提供决 策
服务 ;为信 用中 介机 构提 供生 产征 信产 品的 原 材料 服务 ;
为社会提供广泛的基本信用信息查询服务 。
网 握的 公共信用信息严格 屏蔽且 相互封闭 , 信用中 介机构 难
络 以得 到涉及企业和个人 的全面 信用数据 和资料 , 导致信 用
建 设
信息资源的巨 大浪费 , 也 严重阻 碍社会信 用体 系建设 。 于 是 , 我国经济较发达 、 启动社会信用体系建设较早的上海 、
北京 、 浙江等地区 , 为打破各部门信用信息的屏蔽和垄断 ,
上海企业和个人联合征信数据库互相链接 , 互为补充 , 并与各行业管理信息系 统进行 互联互 通和信 息共享 , 初 步 形成了公共信用信息归集和更新维护机制以及社会化发布 、 公示机制 , 共同构成一个 完整的社 会信用 体系的 信息基 础
收稿日期 :2007 —06 —04 基金项目 :本文系 教 育 部人 文 社 会科 学 研 究项 目 “ 以 电子 政 务 信息 资 源共 享 为 基础 的 社 会信 用 体 系建 设 研 究” (项 目 编 号 : 05JA870010) 的研究成果之一 。 作者简介 :丁敬达 (1978—), 男 , 郑州航空工业管理学院讲师 , 硕士研究生 , 研究方向 :信息管理与信息系统 , 已发表论文近十篇 。
2.2 北 京
北京建设模式的特点是 通过公 共信用 信息共享 平台 的
建设 , 促进了政府部门网 络互联 和信息共 享 , 加强 了政 府 监管和工作协 作 ;通过 互联 网对 社会 公布 企 业身 份 信息 、 企业良好行为 信息 、 企业 不良行 为警示信 息等 , 方 便了 社 会查询和利用 。 其缺点是 偏重政 府内部使 用 , 没有 解决 好 信用 中介机构合理采集 和使用 信用信息 等问题 , 造成数 据
刘焕成 (1965—), 男 , 郑州航空工业管理学院教授 , 博士 , 研究方向 :信息管理等 , 已发表论文 50 余篇 。
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2007 年 8 月 August.2007
第 8期 No .8
平台 。
1.2 北京市
北京市政府委托北京市 工商局 首先建 立了企业 信用 信
息系统 , 以工商 行政管 理部门 的 “ 经济 户口” 为依托 , 以 市政 府行政部门和海关 、 金 融机构 等部门 提供的 企业信 用 信息为内容 , 通过 计算 机网 络归 集和 公布 企 业信 用 信息 , 实现 行政部门网络互联 和信息 共享 , 在为 政府行 政部门 提 供行 政监管和工作协作 服务的 同时 , 也为 社会提 供广泛 的 企业 信用信息查询服务 。 北 京市企 业信用 信息系 统具体 包 括企业身份信 息系统 、 企 业良好 行为信息 系统 、 企 业不 良 行为 预警信息系统 、 企业不 良行为 警示信 息系统 等 4 个 子 系统 。
事业法人以便 向市 场化 过渡 ;在外 部 互联 网上 链 接省 CA (Certificate Authority , CA) 认证 中心 , 保证 了用户 网络查 询
的方便和安全 。 其缺点也 是缺乏信 息源单 位及时 提供并 更
新数据的长效机制 ;个人信用数据库建设较滞后 。
3 我国省级公共信用信息共享平台建设的总体思路
库的建设与对外使用分 离 ;由于规 章制度 建设的 滞后和 激
励措施的不健全 , 缺乏信 息源单位 及时提 供并更 新数据 的
长效机制 。
2.3 浙 江
浙江省单独成立了信 用查询 中心 , 作为 独立 的事业 法
人 , 负责浙江省企业信用 发布查 询系统 的建设 和运 行 。 浙
江建设模式的特点是单 独设立 了信用 查询中 心 , 使之作 为
2007 年 8 月 第 8 期 August.2007 No.8
论我国省级公共信用信息共享平台建设
丁敬达 刘焕成 (郑州航空工业管理学院 , 郑州 450015)
〔摘 要〕 针对目前由于我国经贸活动中普遍存在信息不对称 , 各省迫切需要建立公共信用 信息共享平台 的问
题 , 在介绍和分析国内发达地区公共信用信息共享平台建设现状的基础上 , 提出了我国省级公共信用信息共享平 台建
信息 及水 、 电 、 煤 、 电 信等公 用事业 单位 缴费 信息等 。 它
们是 信用服务中介机构 制作信 用产品的 原材料 , 是开展 商
信 业信用信息服 务的物质 基础 。 因 此 , 它们的 开放和 共享 是
息 建设社会信用 体系的前 提和基 础 。 但是 , 由 于我国 目前 信
化 与
息公开法的缺位和 “ 条 块分割” 的行政 体制 , 各部 门对 掌
1.1 上海市ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
上海是全国开展信用 工作比 较早的 城市 。 上 海市政 府
委托上海资信有限公司先 是在全 国率先 建立了 上海个人 联 合征信系统 , 后又建立了 企业联 合征信 系统 。 上 海资信 有 限公司由上海市有关部 门和国 有企业 出资组 建 , 主要股 东 为上海市信息投资股 份有限 公司 、 上海 市信息 中心 、 上 海 中汇金融外汇咨询有限公司和上海隶平实业有限公司 。
我国区域社会信用体系建设具有积极意义 。
1 我国发达地区公共信用信息共享平台建设概述
自从党的 “ 十六大” 报 告明确 提出 “ 整 顿和规 范市 场
经济 秩序 , 健 全现代市场 经济的 社会信 用体系” 以来 , 我
国各省都积极探索社会信用体系建设 。 上海 、 北京 、 浙江 、 江苏 、 广东 、 天津 、 福建等经 济发达 地区已 基本 搭建了 全 省 (市) 公共信 用信息 共享平 台框架 , 但总体 上 , 还是 以 起步建设较早的上 海 、 北京 、 浙 江三省 (市) 的 公共信 用 信息共享平台建设较为完善和典型 。
and structure of it in China . 〔Key words〕 common credit information;sharing platform ;overall idea ;frame ;structure
〔中图分类号〕 G203 〔文献标识码〕 A 〔文章编号〕 1008-0821 (2007) 08 -0068-04
浙江省于 2006 年启动个人联 合征信系 统建设 。 从公 安 的人 口综合管理系统和 社保系 统数据库 入手 , 建 立覆盖 全 省的人口基础信息数据库 ;然后按照重点人群分布 , 依次 、 逐步征集相关 政府主管 部门 、 行 业协会 、 公 共事业 部门 等 掌握的个人信用记录 , 形成个人社会信用数据库 。
1.3 浙江省
浙江是全国惟一开展企 业基础 信息交 换的全省 性试 点
工作地区 , 2002 年建成开通 了浙江 省企业 信用发 布查询 系 统 。 目前 , 该 系统汇集了涉 及企 业信用 的工 商 、 国税 、 地 税 、 质监 、 统计 、 海关 、 检验检疫 、 法 院 、 物价等 39 个 部 门的信息 , 基 本涵 盖了 涉及 企业 信用 的主 要 部门 或 系统 ; 系统入库企业 数达到786 850家 , 基 本涵盖 了全省 所有工 商 注册的企业 ;数据库指标项达到 88 类 919 项 , 基 本涵盖 了 企业的信用信息 。
目前 , 北 京市企业信用信息系统已经建成市 、 区 (县) 两级平台 , 连通 49 个部 门 , 汇 集了 800 多 万条 信用 信息 , 将 10 多万户 企业 、 约 11 万 名法定 代表人 锁入了 警示系 统 的 “ 黑名单” 。
北京市个人征信系统建 设以个 人住房 公积金管 理中 心 为主 体 , 采取 交换中心的 模式 , 整 合金融 机构 、 公 共服 务 机构 等有关单位的个人 信用信 息 , 初步建 立了个 人信用 基 础信息共享机制 。 目前 , 北京 市个人 信用数 据库记 录已 达 到 900 万人 。
credit information sharing platform because of existing prevalent information dissymmetry in China economic trade .On
the base of introducing and analyzing the condition of constructing common credit information sharing platform in China
设的总体思路 , 并从公共信用信息采集/ 交换平台 、 服务平台 、 安全监控平台等三个方 面具体设 计了我国 省级公共 信
用信息共享平台建设的框架和结构 。
〔关键词〕 公共信用信息 ;共享平台 ;总体思路 ;框架 ;结构
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〔Abstract〕 In order to solve the problem that each province in China urgently demands establishing common