探析高速公路造价的控制与合同管理
发表时间：2018-07-19T11:48:16.030Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第6期作者：段明慧张娟[导读] 利用合同来验收施工原材料与机械设备，明确承包人与建筑施工单位的劳务关系，为提升施工质量奠定良好基础。
浙江交工宏途交通建设有限公司浙江省杭州市 310000
摘要：随着我国经济发展步伐的不断加快，政府部门加大了对交通行业的支持力度，高速公路工程的数量逐渐增多、规模不断扩大，极大程度上提升了不同施工单位之间的竞争激烈性。
施工单位为了能够承包更多的高速公路工程项目，就必须提升自身综合实力，做好工程造价与合同管理工作，以规范工程项目管理，利用合同来验收施工原材料与机械设备，明确承包人与建筑施工单位的劳务关系，为提升施工质量奠定良好基础。
关键词：高速公路；造价控制；合同管理
公路工程造价是指建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求而需花费的全部费用[1]。
公路本质上属于公共产品，本应由政府通过税收筹集资金向社会公众免费提供，由于现阶段财政支持能力和公路网扩张需求的不匹配，“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资体制使得收费公路带有一定商品属性。
国家意识到公路作为关系国计民生的重要基础设施，对收费标准、收费年限应加以一定价格与时限限制，不支持追求过高收益的投资人进入公路行业。
国务院制定的《收费公路管理条例》明确规定收费标准的制定应根据收费公路的投资总额确定。
因此，作为体现公路行业与公众利益最直接因素之一的公路造价的高与低，日益成为社会关注的热点。
1.我国公路造价管理机制
我国公路工程造价实行分头管理和分段管理。
交通、发改、财政、审计、建设等部门在可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工和竣（交）工验收等阶段，以各阶段要求编制的造价文件为主线开展造价管理工作[2]。
交通部门是行业主管部门，负责造价相关政策标准制定实施，公路建设项目估算审核、概预算审批、造价监督、竣工决算认定；发改部门负责估算审批；财政部门负责财政拨款项目资金拨付和使用监督；审计部门审计项目预算执行情况和决算；住建部门负责造价从业人员、咨询企业资格、资质管理。
2.高速公路工程合同管理概论
高速公路工程中的合同是指监理单位、承包单位以及业主三个主体之间的合同，如投标书、招标文件，也包括招标过程中承包单位、业主都承认的来往信函。
良好的合同管理工作有利于规范工程施工工作，规避施工安全风险，因此，必须加大对高速公路工程合同管理的重视程度。
2.1动员预付款
动员预付款（开工预付款）是指业主为了让承包单位快速开工而付给承包人员的开工资金，招标时在合同条款中约定预付款的百分比，根据《建设工程价款结算暂行办法》的规定，预付款的比例原则上不低于合同价的10%，不高于合同价的30%。
承包单位在签订工程合同协议书，并向业主提交动员预付款保函之后，监理单位才能向承包单位支付一定的预付款，当承包单位的施工设备进场后，再支付剩下的尾款[3]。
2.2预付款额
高速公路工程施工前，业主会提供给施工单位一笔无须利息的资金，来购买项目所须原材料、施工设备，收回此款项时，需将每期证书中施工原材料预付款减去上一期证书中原材料预付款，此项合同管理工作较为复杂，需要施工单位予以重视。
2.3保证金
在工程施工的第一个周期开始，监理单位就按照发包人进度付款中的合同规定，扣除相应百分比的保证金，直到扣除的保证金达到项目合同的数据表规定限额。
保证金可有效规范承包方行为，让承包单位主动履行自身职责，以提升工程施工质量。
2.4工程变更资金
受到多种内外部因素的影响，当前高速公路工程合同管理工作中会存在“变更合同”的情况，如事发突然或者支付条件复杂等，会直接影响到工程施工的顺利开展，如果没有及时处理好会引发较多矛盾，因此，在进行合同管理工作时，应严格固定工程费用的变更条件，并要求对其进行审核，保障资金的安全性。
3.合理加强高速公路工程合同管理的策略
合理加强高速公路工程合同管理，需要施工单位、监理单位、政府组织等主体的共同努力，严格按照我国当前相关制度，并根据工程实际情况，灵活变动合同管理工作，优化配置工程资金，保障高速公路工程施工的顺利进行，建立健全相关法律法规体系，是提升合同管理水平的关键途径。
施工单位应合理运用法律手段保护好自身权益，根据我国政策与法律法规的变化趋势，调整内部管理制度，将有法可依贯彻在企业运行过程中，真正做到“有制可循”。
4.结语
综上所述，高速公路工程项目在现代化科学技术设备与先进管理理念的支持下，其施工程序日趋精细化、复杂化，施工单位必须加强对工程造价与合同管理的重视程度，引导施工人员了解公路工程法律条文，充分根据合同条款，不断优化工程项目结构，提升其综合能力，从而保障高速公路整体施工质量与水平。
参考文献
[1高速公路工程计量与合同管理初探.阎科，2017-5.
[2]河北省高速公路造价分析与研究.王玮巍，2016-2.
[3]公路工程全过程造价管理提升关键技术研究.党晓旭，2017-3.。