三、适用传唤应注意的问题
教学要求
教师授课语言简练、通俗易懂，实训示范动作规范。精 选案例，通过案例教学，有目的、有计划引导学生全面 系统掌握相关法律法规，熟悉相关法律文书的制作。培 养学生实战能力，针对不同情况，能够灵活应用相关法 律措施，固定证据。
教师分工
一位教师主讲，辅助教师协助组织学生实训。
教学重点
传唤的种类及适用情形
教学难点
口头传唤的适用
教学方法
讲授法、讨论法，演示法，练习法
教时安排
2学时（90分钟）
场地器材
演示视频、讨论案例、演示图片、法律文书
教学准备
教学实施
II教学进程
查阅相关法律法规和规范性文件，精选案例视频，获取
治安传唤的各种基础材料。
课程导入
复习上节课内容一受案
一、受案概念
二、受案的步骤
《关于行政诉讼证据若干问题的规定》41条，凡是知道案件事实的人，都有出庭作证
视频演示
本节重点
15分钟
同时回忆本 节第一个大 问题。
的义务。
（三）被传唤人拒绝在《传唤证》上签 字的，办案民警应在附在案卷中的传唤证上 注明；一一“被传唤人拒绝签字”，签上两 位办案民警的名字。
（四）对询问地点有何要求？
《公安机关执法细则》询问违法嫌疑人, 可以到违法嫌疑人住处或者单位进行，并出 示公安机关的证明文件或者办案人员的工作 证件。必要的时候，也可以将违法嫌疑人传 唤到其所在市、县公安机关的办公场所或者 办案场所接受询问。在公安机关办案场所以 外的其他地点进行询问的，应当选择适宜的 房间或者地点，将被询问人安排在远离门窗 的位置，并采取相应的安全防范措施。
根据《公安机关办理行政案件程序规定》 第四十五条之规定，公安机关应当及时将传 唤原因和处所通过电话、手机短信、传真等 方式通知被传唤人家属。
公安机关传唤违法嫌疑人时，其家属 在场的，应当当场将传唤原因和处所口头告 知其家属，并在询问笔录中注明。
被传唤人拒不提供家属联系方式或者有 其他无法通知的情形的，可以不予通知，但 应当在询问笔录中注明。
尾部：由制作文书机关填写成 文时间，加盖传唤单位 公章。“被传唤人到达 时间”和“询问查证结 束时间”栏，应由被传 唤人自行书写，并应当 精确到“分”不得由民 警代为书写。最后由被 传唤人签名。
实训：填写《传唤证》
学生演练： 填写《传唤 证》
15分钟
（二）口头传唤
1、定义：口头传唤是对现场发现的违 反治安管理行为人，人民警察经出示工作证 件，口头责令其到案接受询问的一种方法。
要注意：就是能够适用二十四小时的， 也要在八小时内，办理延长传唤审批。
在二十四小时内，不能作出处罚决定的， 可以再次传唤。（有可能，这个人就找不着 了。尤其是非本市常住户）
《公安机关办理行政案件程序规定》第 四十七条 不得以连续传唤的形式变相拘 禁违法嫌疑人。
（六）公安机关应当及时通知被传唤人 家属；
三、治安案件的受理要求
四、文书制作
正式讲述：
本节课主要从三个方面进行讲述。
即概念、种类及适用情形、注意问题。
一、传唤的概念
传唤是公安机关对违反治安管理的行为 人或嫌疑人，限令其于指定时间到指定地点 接受询问的一项法律措施。
执行主体—— 公安机关人民警察；
适用对象一一是违反治安管理的行 为人或嫌疑人；（对证 人，鉴定人不能适用。）
三、适用传唤应注意的问题
（一）书面传唤必须使用传唤证，不能 先斩后奏；（违法嫌疑人也不会纟口你签
字。）
（二）对被侵害人和证人禁止使用传唤 证；
那么怎么通知呢？一一没有明确规定， 也没有法定文书。
对证人作证的相关规定：《公安机关办 理行政案件程序规定》26条款，凡知道 案件情况的人，都有作证的义务；最高法
（七）扭送或主动到公安机关投案的违
引入“重庆 李思怡案件” 提高学员执 法规范化意 识。
办案人员无论是在进行案件调查还是在日常 工作中，对现场发现的违法嫌疑人都可以根 据当时的具体情况决定进行口头传唤。
4、规范的语言表述：口头传唤的语言 表述“XXX我们是XX公安局XX派出
所民警，因你涉嫌XXXXXX行为，违反了 《治安管理处罚法》，根据《治安管理处罚 法》第八十二条规定，现依法对你进行口头 传唤，请你跟我们到派出所（或者其他地点） 接受询问。”
是询问。（证据：能够证实
老师讲授
5分钟
讲授
5分钟
引入案例
介绍证人作 证存在现实 的问题
另一个事实客观存在的事实。《程序规定》 第23条证据必须经过查证属实，才能作为 定案的根据。。
一、传唤的种类及适用情形
（一）书面传唤
1、定义：是指用《传唤证》进行传唤。 《传唤证》是为传唤当事人于指定时间到案
教学技能大赛教案
课目：办理治安案件程序一传唤
教师:杨鹏
学时：90分钟
代表队：天津公安警官职业学院
I教学提要
教学对象
体改治安管理专业
教学目标
使学生明确传唤的概念，了解不冋传唤方式的适用情形， 掌握《传唤证》的填写，培养学生解决实际问题的能力。
教学内容
办理治安案件程序一一传唤
一、传唤的概念
一、传唤的种类及适用情形
总结：就是被传唤人到派出所后，询问 时间不得超过八小时；八小时不能作出处罚 决定的，放人，需要进一步询问的，再次传
唤。《治安管理处罚法》实体部分中，只有 第三十六条擅自进入铁路防护网、第五十六 条第一款不按规定登记住宿旅客信息；不制 止住宿旅客带入危险物质、第五十七条第一 款将房屋出租给无身份证件人居住；不按规 定登记承租人信息、第五十八条制造噪声干 扰正常生活和第七十五条第款饲养动物干 扰正常生活；放任动物恐吓他人列举的五种 违反治安管理行为。
接受询问的法律文书。书面传唤必须使用 《传唤证》，经公安派出所或者县级以上公 安机关办案部门负责人批准。
2、《传唤证》填写：
附卷联：首部：包括制作文书的机关、 文书名称、发文字号。
正文：抬头横线处写被传唤人 姓名，以下依次填写传 唤理由、传唤的法律依 据，指定的时间和地点。 其中，传唤理由应按照 《公安部关于规范违反 治安管理行为名称的意 见》规范填写法律术语； 如被传唤人涉嫌违反 《治安管理处罚法》， 法律依据统一填写
10分钟学生 分组演练。
教师点评
10分钟
行，而且书面传唤、口头传唤与强制传唤在 强制程度、法定要求等方面存在差异。可以 借鉴《刑事诉讼法》的相关规疋，认疋行政 传唤中只有强制传唤具有行政强制措施的法 律属性，以利于相关法律实务问题的解决。
3、适用情形：对“正当理由”的理解
4、适用方法：对无正当理由拒绝接受 传唤或者逃避传唤强制的方法 应以能将 被传唤人传唤到公安机关为限度。强制传唤 时,在必要的情况下，可以依法使用手铐、 警绳等约束性警械。一般的，要经过经公安 派出所或者县级以上公安机关办案部门负责 人批准，传唤到案后，应立即解除。
2、案例讨论：
（1）民警巡逻过程中，正好发现违法 嫌疑人偷自行车，或者敲诈、或 者殴打他人、或者扰乱公共秩序 等等，大家想一想能不能适用口 头传唤？
（2）如果110民警接报案后，赶到现 场，违法嫌疑人在现场的，口头 传唤。如果只有受害人在现场, 违法嫌疑人刚刚逃离现场，民警 根据现场提供的情况，迅速追踪，15分钟后抓获了违法嫌疑人， 能不能适用“口头传唤”？
实训：口头传唤
（三）强制传唤
1、定义：强制传唤是指公安机关对被 传唤人进行合法传唤后，被传唤人无正当理 由拒绝接受传唤或者逃避传唤，而由公安机 关强制其到案接受询问的一种行政强制措施。
2、强制传唤的性质：行政传唤的法律 性质不能整体类型化为行政强制措施。行政 传唤不是广义行政强制措施中的行政强制执
视频演示
“《中华人民共和国治 安管理处罚法》第八十 二条一款”，如被传唤
10分钟
演示文书
人涉嫌违反《娱乐场所 管理条例》等其他公安 机关管辖的其他行政案 件的，法律依据统一填 写“《公安机关办理行 政案件程序规定》第四 十四条一款”；指定时 间精确到分；指定的地 点应填写“具体地址” 和“单位名称”如“天 津市河西区太湖路18号土城派出所”。
（3）民警在一家洗浴中心进行治安检 查中，意外发现一名在5日前涉 嫌违反治安管理行为的在逃人员 王x。该民警能否对王x进行口 头传唤？
3、适用情形一一对“现场发现”的理 解：根据公安部法制局《公安机关执法细则 释义》现场发现是指发现违法嫌疑人的地 点或者场所，可以是案发现场，也可以是在 案发现场之外其他发现违法嫌疑人的地点。
询问室等办案场所不得设置在二楼以上。 办案场所内必须安装安全防范装置和报警、 监控设备，不得放置可能被用来行凶、自杀、 自伤的作品。相关的过道、窗户、楼梯、卫 生间等必须安装防护栏、防护网等防护设施。
（五）传唤时间问题：
询问查证的时间不得超过八小时；案情 复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚 的，询问查证的时间不得超过二十四小时。