“极品”工程采购——湖南省人民检察院检察委员会专职委员吕赵龙专访殷亚红【摘要】湖南省人民检察院基建办的工程采购至少有四个方面珍贵的亮点：一,现阶段的行政基建几乎没有不超预算的,而基建办采取4道价格考察机制,严格履约验收管理等方式在每个工程采购分项中均取得了巨大的节约率。
二,对工程采购进行分解,实现了货物采购和施工服务采购的精细化管理。
三,在观念上牢固地树立了当家作主的意识,这种意识保证了基建办工作人员勤奋敬业、分工负责的职业精神。
四,一般单位的采购程序全部交给了代理机构,采购人没有切实履行职责的积极性,采购事前、事后两头松,这种情况下,中间程序再严格也难以尽善尽美。
湖南省人民检察院基建办的实践经验为我们提供了一个研究如何促进采购人参与采购管理的完美实例。
【期刊名称】《中国政府采购》【年(卷),期】2010(000)006【总页数】3页(P58-60)【关键词】湖南省人民检察院;工程采购;检察委员会;专职委员;专访;极品;采购程序;精细化管理【作者】殷亚红【作者单位】《中国政府采购》编辑部【正文语种】中文【中图分类】F812.45湖南省人民检察院基建办的工程采购至少有四个方面珍贵的亮点：一，现阶段的行政基建几乎没有不超预算的，而基建办采取4道价格考察机制，严格履约验收管理等方式在每个工程采购分项中均取得了巨大的节约率。
二，对工程采购进行分解，实现了货物采购和施工服务采购的精细化管理。
三，在观念上牢固地树立了当家作主的意识，这种意识保证了基建办工作人员勤奋敬业、分工负责的职业精神。
四，一般单位的采购程序全部交给了代理机构，采购人没有切实履行职责的积极性，采购事前、事后两头松，这种情况下，中间程序再严格也难以尽善尽美。
湖南省人民检察院基建办的实践经验为我们提供了一个研究如何促进采购人参与采购管理的完美实例。
在一个偶然的机会，我们听说有这样一个基建办，他们总是很忙碌，周末也加班加点。
他们把“公家”的事当成自己的事，将大量的精力投入市场价格调查，千方百计地监督和督促供应商履行合同，严格按合同约定供货。
他们打破了工程采购总是超预算的惯例，取得了一个又一个难以置信的节约率。
这个基建办就是湖南省人民检察院计财处基建办。
目前政府采购，包括工程采购，对于监管部门、操作机构、采购人的权利规定都比较粗犷，导致在实际采购过程中的机动空间很大。
而湖南省人民检察院基建办作为采购人，在工程采购的各环节均精心探索、大胆创新，摸索出很多成功的经验，不仅很好地履行了采购人职责，而且在某种程度上还帮助代理机构、采购监管部门强化职责，树立了科学化精细化管理的典范。
这样的事例引起了我们极大的采访兴趣。
采访被安排在当天晚上的8点半后，基建办的分管院领导，湖南省人民检察院检察委员会专职委员吕赵龙同志是我们的主要采访对象。
这是一个精干、瘦削、黧黑的分管院领导。
这样的气质应该与他每天清晨就出现在施工现场、开口闭口不离工程采购大有关系。
吕委员语速很快、充满热情，重点为我们介绍了近两三年来基建办实施湖南省检察官学院及办案综合楼项目政府采购项目的具体情况。
在他的描述下，一个极品工程采购的实例展现在我们面前。
一、观念上实现了三个突破吕委员介绍说，要想做好工程政府采购，首先要在思想观念上实现三个突破。
(一)真正理解政府采购的好处，从心底里真正接受政府采购。
湖南省人民检察院从2001年开始实施工程政府采购。
那时《政府采购法》还没有出台，政府也没有建立政府采购专家库。
湖南省人民检察院就自觉转变观念，对院里的所有设备、物品采购自行组织公开招标，由有关内设机构负责人组成评委，纪检部门派员监督，通过集体评审，公开招标，不仅采购到了货真价实的产品，节约了时间和经费，而且还通过采购透明消除了很多误解，避免了很多猜疑。
吕委员说，通过实实在在的工作实践，湖南省人民检察院从内心深处感受到了政府采购的好处，真正体现了公开、公正、公平，从内心自觉要实施政府采购。
(二)树立当家作主的思想。
吕委员说，湖南省人民检察院基建办真正树立了当家作主的思想。
有了当家作主的思想，基建办的同志都一心想把工作做好，非常团结敬业，整天忙于工作，周末都没有休息。
吕委员自己也养成了一个习惯：每天早晨7点以前就到工地，检查施工情况。
有了当家作主的思想，基建办花政府的钱就像花自己的钱，一分钱当做两分钱用，能节约的就千方百计地节约。
(三)摒除一切私心杂念。
吕委员介绍说，基建办从领导到经办人都做到了摒除私心杂念，不想在项目中留下任何漏洞，不想从项目中捞任何好处。
分工负责，每项工作都集体研究，工作决定、设计变更或施工中的现场签证都集体签字，在基建办内部等真正实现了透明管理。
湖南省人民检察院基建办只有5位工作人员，内部规定了严格的纪律：一律不准推荐产品，一律不准介绍施工队伍，一律不准接受乙方的吃请。
吕委员说：“基建办的同志在明处，好像有无数个探照灯在照着。
如果基建办的同志稍有不廉，那是昭然若揭，别人会看得清清楚楚。
因此，我经常教育大家，要建一个‘阳光工程’、‘廉洁工程’、‘全省检察机关的示范工程’”。
以湖南省检察官学院及办案综合楼项目为例，这个项目的70多个子项目，没有一个是他们介绍的，没有一个受到举报，或有不好、不廉洁反映的。
基建办严格按程序操作，也为自己创造了良好的工作环境，别人知道打招呼也没用，因此也没有一个打招呼、写条子的。
二、创新方式方法，严格把握采购各环节(一)招标确定代理机构。
湖南省检察官学院及办案综合楼项目主要委托政府采购中心、政府采购中介机构和建设部门的中介机构代理采购。
代理机构也是通过招标确定的。
有8家报名，主要是比较他们的代理费和服务质量，由纪检部门派员全程监督。
通过激烈的竞争选择了优秀的代理机构，保证了项目的采购质量。
(二)打破大包干大采购方式，将工程拆分采购。
工程采购如果按预算实行大包干采购是最省事的，但是不省钱，容易出现很多弊端。
比如施工中使用什么钢材、瓷砖，主要由施工队掌握，很难实施监督管理。
只有对工程实行拆分采购，才能保证工程的质量和效益。
湖南省检察官学院及办案综合楼项目是一项系统工程，涉及70多类材料供应商和10多项施工服务采购，更需要进行细分，就是将工程采购分解为货物采购和施工服务采购，由基建办具体安排、调控整个工程进度，按进度、步骤实施具体的采购项目并管理履约过程。
主要步骤是先招土建，再招装修、设备安装等，一环扣一环。
此项工程的主要拆分办法是货物采购走政府采购，工程采购走建设部门采购。
如果项目是单一的设备采购，如空调，就肯定实行货物政府采购；如果项目主要以设备为主，如设备600万元，安装100万元，也实行货物政府采购；如果项目主要是工程，就按工程采购来招。
按照这个原则，土建是工程采购，钢筋水泥则是货物采购，园林绿化以树木为主，也实行货物采购。
装修涉及的三四十种材料，也都作为货物采购。
通过这样的拆分办法，扩大了货物政府采购的范围。
为实现进一步的精细化管理，基建办规定通过施工服务采购确定的施工方只施工，不直接与材料供应商打交道。
施工工程中需要多少材料，向基建办提出要求，由基建办通知中标材料供应商备货。
打破大包干采购的方式，将工程拆分采购虽然增加了工作量，但是效益大为提高。
一是保证了施工材料的质量。
“这个柱子，是我要的材料、货真价实的柱子。
如果包干采购，则不一定是我们想要的材料。
”二是节约了经费。
比如二次装修主材及水电安装工程通过采取材料和施工拆分采购招标的方式，就节约了1000多万元，节约率超过了30%。
湖南省检察官学院及办案综合楼项目及相关的附属工程总概算需2.8亿元，现在估计需2.6亿元左右。
通过细分采购，每个项目的预算都没超标，都节约了资金。
根据实际需要，还用节约出来的资金提高了采购质量。
比如，原来计划采购的外墙幕墙是铝塑板，不利于消防安全，后来就改成了纯铝板。
材质提高多支出的100多万元，省财政厅同意从招标节约的经费中调剂。
(三)规范自身流程，做到每个环节都经得起检查验收。
出于当家作主的责任感，基建办要求各项目的各环节都要精打细算，经得起检查验收。
比如，要求每个项目在制作标书之前都必须满足7个条件：项目明细、用途、参数要求、质量、工程施工、支付款、资质要求。
评标要有评标备忘录。
通过这些方式保证每个项目都按规范的流程走，做到能够随时随地经得起审计、财政、人大、主管部门的检查。
(四)采购前必须经过4个价格考察过程。
吕委员说，政府采购既要给企业留有利润空间，又必须大力节约项目资金。
要把握好这个度，必须认真做好市场调查。
基建办在采购前主要进行4个方面的价格考察，再据此确定价格上限值。
一是参考湖南省《长沙建设工程造价杂志》公布的工程造价。
二是考察多家厂商，比较厂方报价。
三是通过大量的市场调研，得出市场调查价，每种材料、每个市场都去看。
四是参考预算部门之前的预算价。
在考察这四个价格的基础上，再确定本次采购的上限值（项目接受审批时的计划价）。
经过4道关口的价格考察，对项目的产品价格心里就有了底，避免了乱报价。
在这方面，吕委员如数家珍，为我们介绍了多个案例。
比如瓷砖采购，品种、样式、质量等级很多，价格相差很大。
基建办前后考察了40多个厂家，最后将瓷砖分出三个等级，在大楼的不同部位使用不同档次的瓷砖，确定了不同档次瓷砖的上限值。
走廊由于走的人多，就使用质量好一点的瓷砖；办公室，走的人少，就使用较低等级的瓷砖。
这样一来，原来计划的上限值是278万元，实际采购只用了140多万元。
经过4道价格考察过程，再经过政府采购公开竞争，往往会大幅度降低产品价格，达到令人惊异的程度。
比如锅炉采购，基建办确定的价格上限值是150万元。
在竞争性谈判当天，基建办以为大概的成交价是145万元左右。
结果三家竞争，湖南的亿利达以108万元中标。
这么低的价格，亿利达还有没有利润呢？中标后亿利达的总经理说:“第一，我没有利润。
第二，我没有亏本。
产品不销售出去，我有管理成本，销售减少了管理成本。
第三，我非中标不可。
我作为本省企业不中标，我的产品还能销到外地吗？”比如无负压供水设备采购，基建办经过考察后确定了5家供应商进行竞争性谈判。
起初，这个设备最高报价达到300多万元，基建办通过考察确定的上限值为150万元。
采购时的心理底线是140多万元。
但是在谈判时，北京的华夏公司第一轮报价就是49. 8万元。
评审专家提醒他检查一下投标时有无失误。
然后他的第二轮报价是49. 6万元，而第二轮报价的第二名是150多万元。
评审专家又再次对他声明，水泵必须是南方产的，而且本项目所有的投入都包含在报价里了，再也没有增加投入的余地。
第三轮报价，他还是49. 6万元，第二名是88万元。
最后，所有的投标单位一起听取最后报价结果。
北京华夏公司中标了，他的报价比预算少了100万元。
对于这个项目，吕委员非常慎重，他说：“我们不放心，怕误事。