浅谈地方政府危机管理体系的构建——以广西壮族自治区为例钟俊潇（青海民族大学）摘要：面对危机时，一套完备的政府危机管理体系将是降低危机损害的关键所在。
近些年来，我国政府在面临一系列危机时发挥了应有的作用，也积累了宝贵的经验。
但是，应该看到当前我国政府危机管理体系还很不健全，仍存在诸多问题。
因此，建立完善有效的危机管理机制势在必行。
本文以广西壮族自治区为例，先通过几个典型事例说明广西地方政府危机管理的现状，然后分析广西地方政府危机管理体系存在的问题及其原因，最后针对这些问题提出建立健全广西乃至我国其他地方政府危机管理体系的有效途径。
关键词：广西地方政府危机管理体系ABSTRACT:When facing public crisis, a comprehensive management system is the key for government to reduce damages. In recent years, our government play an important role in dealing with a series of crises, which also gained valuable experience. However, management system in China is still not perfect and there are a lot of aspects that need to be improved. Therefore, establishing a sound and effective crisis management mechanism is imperative in China. This paper is mainly focused on crisis management mechanism in Guangxi Zhuang Autonomous Region. First, this paper illustrates the status of crisis management of local government and then analyze the problems and reasons of crisis management mechanism in local governments, finally, proposes a series of effective and sound methods to solve these problems for crisis management mechanism in Guangxi Zhuang Autonomous Region, even the rest of China.Key words: Guangxi The local government Crisis management System当前我国正处在高速发展时期，同时潜在的问题和矛盾也更多地凸现出来，各种突发性的自然灾害危机、公共卫生危机、生产安全危机、社会公共危机等日益增多，给经济持续健康发展和社会稳定带来了巨大的压力。
因此，危机管理正日益成为中央和地方政府的一项重要任务，而一套合理完备的政府危机管理体系将是降低危机损害的关键所在。
由于起步较晚，目前我国政府尤其是地方政府的危机管理工作还处于不断地探索和完善阶段，其体系还没有达到科学化、系统化的水平。
因此，如何强化公共危机管理，建立起科学、系统、完善的政府危机管理体系，对我国地方政府来说是一个紧迫的现实问题。
一、广西政府危机管理现状2002年5月1日，南宁市应急联动系统正式投入运行。
该系统基于C4 I概念（指挥、控制、通讯、计算机、信息），投资1.68亿元，利用集成的数字化、网络化技术，通过整合110报警服务台、119火警台、120急救中心、122交通事故报警台，将应急救助纳入统一的指挥调度系统，实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的资源共享，统一指挥协调，成为中国最早的城市应急管理体系，南宁也成为全国惟一最早具备使用统一报警特服号码条件的城市。
2010年1月广西发生公务员考试试题泄露事件，造成了巨大经济损失和很坏的社会影响，而且试题的泄露竟然源于考试中心工作人员的牟利行为，政府的诚信在这次事件中遭到了社会的质疑。
广西党委政府在事件后迅速采取措施：对涉案人员依法立案侦查，刑事拘留犯罪嫌疑人28人，检察机关批准和决定逮捕24人；广西人力资源和社会保障厅党组书记引咎辞职，5名官员涉嫌严重失职渎职被立案调查；在4月组织重考，并在重考中对考生给予适当补助，不参加重考的考生退回报名费。
从以上我们可以看到广西地方政府的危机管理处理能力日益提高，采取的行动策略也趋于合理，让一些危机事件得以有效化解，同时也赢得了区内外民众和媒体的赞誉，但是广西地方政府的危机管理体系还在探索成长阶段，还有许多不成熟的地方，也暴露出了存在的一些问题。
二、广西政府危机管理体系存在的问题（一）政府危机管理意识淡薄我国环境和社会存在着各种安全隐患和不稳定因素，危机已经成为现代社会不可或缺的重要组成部分。
而广西一些地区政府在管理过程中仍存在思想认识不到位，对加强危机治理和突发事件处理的重要性认识不够，精神准备不充分，存在麻痹和侥幸心理等情况，从而导致危机治理机制和预警机制不健全，报告不及时，责任不明确，应急预案不足，应对措施不力，进而会使得该区域民众的危机意识薄弱，危机预防处理知识匮乏。
2008年7月21日，广西壮族自治区百色市右江矿务局那读煤矿发生特别重大透水事故，造成36人死亡，直接经济损失989万元的重大责任事故。
事故的主要原因是该矿没有落实探放水措施，违规开采防水煤柱，特别是在井下发现透水征兆后仍没有引起高度重视和及时采取有效措施，盲目掘进导致采空区积水溃入矿井，引起作业人员伤亡。
事故反映出企业主体责任不落实隐患排查治理不到位、政府和部门监管责任不到位等问题。
主要体现在：采区设计、生产布局不合理；现场管理混乱；矿井水文地质不清；地方政府及相关部门监管不到位；事故单位和政府部门个别人员在抢险救援过程中态度不坚决、执行力不强，造成事故救援工作不力，后果极其严重。
①（二）没有形成高效的危机管理协调网络2010年9月3日，广西绿城水务公司就向南宁市政府报告，因为南宁南湖隧道施工挖断了污水管，导致污水排入南湖造成南湖水质被污染。
可是9月初到事发之后近半个月，南湖污染局面没有任何改观，政府有关部门既未公布污染程度监测结果，也未发布排污管道堵漏工作进展，更没有拿出治污时间表。
直到9月14日，众多主流媒体和网站报道南湖出现大量死鱼后，市政府才组织有关部门组成调查组对南湖污染事件进行调查。
市政环保部门声称他们其实是不管生活污水和市政管网的，环保部门只管监测和提出处理建议，而南湖由南湖公园管，排污管网又是绿城水务管的，如果施工出现问题，又应该是城乡建委管的。
结果谁都说不是自己的责任，谁都不积极处理此事。
危机管理是一个跨区域、跨时段的综合性系统管理工程，通常不是一个政府部门就能有效完成的，在很多情况下，危机的处理需要社会各个部门通力协作，积极配合。
南宁市虽然已经建立了应急联动中心，但是职能范围太小，仍没有在此事中发挥应有的作用，而广西其他各市更是还没有危机管理统一指挥机构。
全区都缺乏全面的社会多层次的危机管理协调网络，绝大部分危机管理机构都只是在危机发生之时才临时设立，结构松散，①法制网—法制日报.国务院调查组组长痛批广西7.21百色矿难性质恶劣./a/20080813/002016.htm,2008-08-13.各部门相互推脱责任，缺乏专业性，行动缓慢，效率低下，并且在整合社会资源、综合协调各政府职能部门方面也力不从心，未形成相互协调、分工合作的格局。
（三）应对危机的物资储备不足，调配困难，基础设施缺乏广西是自然灾害频繁且较严重的地区，在诸多灾害中，危害最严重的是旱灾和洪涝灾害，约占70%以上；其次是风暴潮灾、滑坡、冰雹、泥石流、山林火灾、地震等。
这些自然灾害不仅种类多，且强度大、发生频率高、影响范围广，对广西经济社会发展带来严重的影响。
据统计，广西每年因各种自然灾害造成的经济损失约占GDP的3%-6%。
①广西是西部地区，虽然近年来一直在迅速发展，但总体经济实力仍较弱，对危机预防和管理的财政拨款、物资投入都显得不足，预防物资分配不合理，灾时调配不及时。
由于交通闭塞、自然条件复杂、基础设施差，当发生危害较大的自然灾害等危机事件时，当地政府往往表现出无能为力。
例如广西全区目前只有南宁市有完备功能的避难场所，而且拥有几百万人口的南宁市也仅有南宁南湖广场这一处。
（四）公共危机信息沟通不畅2010年7月11日下午，广西信发铝厂对靖西县新甲乡庞凌村凌晚屯矿区运输通道进行改道施工时与群众发生矛盾冲突，当晚，一些人到信发铝厂大门和抽水房及信发铝厂恒信铝业公司门前聚集，砸坏了部分设备。
7月13日下午，又有一些人员组织上千村民游行，堵塞国道和县城交通，并向前来化解纠纷的工作干部和维护秩序的民警投掷石块，一名干部被砸中受伤。
有关村民称，他们与该企业的矛盾已经由来已久，该企业随意非法征占土地，生产严重污染了当地的环境，还纠集人员与村民发生暴力冲突，他们此举是为了反映村民们的诉求，争取他们的合法权益。
事件发生后，靖西县加强领导力量，组织公安干警到现场抓紧处置。
百色市领导和自治区党委政法委领导相继赶到现场，分别与纠纷双方召开座谈会，充分听取意见，就有关问题进行协调，积极做好疏导工作，最终使事件基本平息，被堵塞的国道和县城交通恢复畅通。
这次事件说明广西政府危机管理还没有十分畅通有效的沟通机制，沟通不畅，社会问题已经存在已久但是一直未能引起重视，民众的意愿得不到及时有效的反应，从而形成不正当的反应途径，就很容易引发①广西壮族自治区发展和改革委员会网站.广西防灾减灾体系建设“十一五”规划./cslm/fzgh/200801/t20080125_27603.htm,2011-03-20大规模的群体性危机事件。
信息沟通不畅还会导致危机的识别、确认、应对工作显得被动、仓促，容易耽误危机的预防和处理工作，从某种角度上也凸显了政府的处理工作不力，丧失了民众的信任，形象受损。
三、建立健全广西政府危机管理体系的途径（一）增强政府危机管理意识广西和其他地方政府必须清醒地认识到我国现阶段危机管理的重要性，充分认识公共危机对我国政治、经济、社会的危害性，树立强烈的忧患意识与危机管理意识，树立正确的危机观，克服侥幸心理和麻痹思想，切实做好公共危机防范工作。
同时，地方政府应要加强危机管理的素质教育，提高社会公众的危机应对能力：一方面各级政府要对其工作人员进行危机教育，增强他们的危机防范和管理意识，提高危机管理知识水平；另一方面政府尤其是基层地方政府必须在全民中展开危机教育和培训，定期组织防危演习，强化民众的危机意识，普及基本的危机应对知识，提高民众的防灾自救能力。