2 核准制
核准制是指国有资产占有单位发生经国务院或各级人民政府批准实施的重大经济事项，需要进行资产评估的，应将 有关材料和资产评估报告经财政部门对资产评估项目的合法性、合规性进行审核的管理制度。
（1）核准制需要明确的几个问题：
a．国务院批准的“重大经济事项”的含义：
（a） 国务院批准的中央直管企业及其下属企业的或者国务院有关部门下属企业的有关资产重组事项。例如，中央 某集团将全资子公司的优良资产剥离组建有限责任公司，再将其股权划入境外公司的经济行为。
细则》，进一步详细说明了国有资产评估管理办法如何实施。

这两个文件规定了资产评估报告必须经国资办立项和审核确认。
随着时间的推移，资产评估已基本发育成熟，评估机构已初步具
备了独立、客观、公正执业的条件，从业人员的素质不断的提高。
为进一步改变政府职能，减少不必要的行政性审批，促进中介机
构真正做到独立、客观、公正地执业，经国务院同意，国务院办
3 按国有资产存在的形态分： （1）有形资产：是指具有价值形态和实物形态的资产。它包括：（a）
固定资产。如房屋、建筑物、机器设备、运输工具、铁路、桥梁等。 （b）流动资产。如原材料、辅助材料、燃料、半成品、产成品等。 （c）资源性资产。如国家依法拥有的土地、森林、河流、海洋、矿 藏等自然资源。 （2）无形资产：是指不具备实物形态，但同样可以为拥有者带来收 益的资产。它包括：知识产权：如专利权、发明权、商标权、著作权、 历史文化遗产等（这里要强调一点，现在国家对计算机软件知识产权 作为国有资产管理的意识越来越强烈）。
（二）国有资产管理体制
国有资产管理体制是指有关国有资产管理的各种 制度安排的总和。健全和完善我国国有资产管理 体制，是加强国有资产管理，合理划分国有资产 管理的职责与权限，提高国有资产管理效率的内 在要求。健全和完善我国国有资产管理体制，必 须明确国有资产的管理主体，健全国有资产管理 机构，从而形成良好的国有资产管理机制。
2.狭义的国有资产是指法律上确定为国家所有， 并能为国家直接提供经济收益的各种经济资源的 总和。
二 国有资产的分类:
1.按国有资产的形成方式分： (1)国家投资形成的资产：是指通过国家拔款和投资方式,形成的国家
拥有的行政事业单位和国有企业资产。 (2)国家间接拥有的资产主要是指国家通过非投资渠道而拥有的资产。
规定对国有资产的评估由政府行政管理部门进行立项和审核确认，
这为评估行业的规范起步、健康发展奠定了基础。该办法规定了
施行哪些行为应该进行国有资产的评估，国有资产评估的组织管
理，规定了评估程序，指出了评估方法，施行资产评估必须承担
的法律责任等。

2 1992年7月18日，国资办发布了《国有资产评估管理办法施行
四 国有资产管理
（一）国有资产管理的主要内容 加强国有资产管理，其目的在于通过明晰国有资
产产权，监督国有资产运用，防止国有资产流失， 提高国有资产的运营效率。从国有资产管理的内 容来看，主要有以下几方面： （1） 国有资产产权界定； （2） 国有资产产权登记 ； （3） 国有资产占有和使用的管理 ； （4） 国有资产收益及处置的管理 。
1 、国有资产的管理主体。 行政事业单位国有资 产归财政部管理，企业国有资产归国资委管理， 履行出资人职责。
2、 健全国有资产管理机构。国有资产按属地管 理原则。有些地方成立了国资委（办），有些地 方机构尚不明确。
五 国有资产评估管理
（一）国有资产评估管理办法

1 1991年11月16日，国务院发布了《国有资产评估管理办法》，
4 按国有资产存在的地域分： （1）境内国有资产：是指存在于国家境内的各项国有资产； （2）境外国有资产：是指存在于境外的本国国有资产。如国家在境
外建立的大使馆、领事馆所拥有的资产，国有企业在境外投资形成的 资产等。
三 国有资本运营的方式
（1）整体出售方式。 （2）股份制改造方式。 （3）企业并购方式。 （4）托管方式。 （5）股权与债权互换。 （6）国有股权转让。
如国家依法拥有的土地、森林、河流、海洋、矿藏等自然资源，国家 接受国际援助形成的国有资产，国家对非法私人资产采取的没收处罚 措施转化成的国有资产等。 2 按国有资产的经济用途分： （1）经营性国有资产：是国家为了经营性目的而投入到生产和流通 领域的资产。其基本特点是运动性与增值性，即通过投入与产出的运 动过程，实现国有资产的保值和增值目标。 (2) 非经营性国有资产是指国家机关、部队、部队、学校、科研机构、 民间团体等行政事业单位使用而不投入物质生产经营活动的资产。非 经营性国有资产虽然不直接参与物质财富的生产经营活动，但同样创 造重要的社会效益。
国有资产管理
肖瑞诤
一 国有资产的概念
国有资产的定义
1.广义的国有资产是指国家所拥有的所有的一切 财产和财产权利的总称，包括：
（1）国家以投资形式形成的经营性国有资产；
（2）国家向行政事业单位拨款形成的非经营性国 有资产；
（3）国家依法拥有的土地、森林、河流、海洋、 矿藏等自然资源。
公厅在2019年12月31号转发了财政部《关于改革பைடு நூலகம்有资产评估行
政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见》。
（二）《关于改革国有资产评估行政管理方 式加强资产评估监督管理工作的意见》
1 、《意见》的内容： （1）取消政府部门对国有资产评估项目的立
项确认审批制度，实行核准制和备案制。
（2）加强资产评估活动的监管力度 。 （3）完善制度建设，规范评估秩序 。
国务院交办的个案事项
b．省级（含计划单列市、下同）人们政府批准的“重大经济事项”的范围，由省级财政部门（国资，下同）根据 上述精神，结合本地区实际，在有关实施细则中做出规定，并报财政部备案。
C．经国务院批准实施的重大经济事项涉及的国有资产评估项目，由财政部负责核准；
(a)经省级人民政府批准实施的重大经济事项涉及的资产评估项目，由省级财政部门负责核准；