每年能上学的孩子 不足一成,90%只能 呆在家里。这6000 名脑瘫儿童的背后, 是6000个背负沉重 负担的家庭。
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5、待业、失业人员群体
存 在问题——以社区治理为 例
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广东省社区建设的历程和创新
• 广东省的社区建设和全国一样，经过了一个 由试点探索、全面铺开、逐步规范的过程。
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4、管理组织不够完善
• 加强社区建设，创新社区管理，既需要发 挥政府的主导作用，也需要社会多方参与 。但是，目前在许多地方，政府仍然是社 会管理的唯一主体，社区及其他社会组织 在社会管理中的作用尚未得到充分发挥。 既存在政府包揽一切的“越位”、“错位”现 象，也存在着一些事情无人管理。
《决定》60条
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• （二）社会治理的涵义及其特征
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•
政府、社会组织、企事业单位、社区
以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙
伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会
生活进行规范和管理，最终实现公共利益最
大化的过程。
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• “Governance”即“治理”的概念， 在20世纪后半期随着新公共管理理论的风 行而得到学界和政界的青睐。上个世纪90 年代，联合国全球治理委员会列出了“治 理”概念的四个特征：其一，治理不是一 套规章条例，也不是一种活动，而是一个 过程。其二，治理的建立不以支配为基础 ，而以调和为基础。其三，治理同时涉及 公、私部门。其四，治理并不意味着一种 正式制度，但确实有赖于持续的相互作用 。
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二、社会治理的背景及挑战
➢“正确把握国内 外形势新变化新 特点，针对当前 社会治理中的突 出问题，着重研 究加强和创新社 会治理”。
➢
社会转型给我国社会管理带来挑 战
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• 体社制会的转转型型：
计划经济—市场经济
结构的转型
农业社会——工业社会 封闭社会——开放社会
工业化、市场化、城市化、信息化、全球化
在的问题 • 四、广东创新社会治理的思
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一、社会治理的提出 和涵义
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（一）社会治理的提出
• 1993年，党的十四届三中全会 • 2002年十六大，政府职能定位
• 1、2004年召开的党的十六届四中全会，有两个 重大的理论贡献：
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• 一是提出了构建社会主义和谐社会的战略思想；
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5、社区管理机制不健全。
社会矛盾的疏导和化解机制、弱势群体 的帮扶救助机制、社区居民的公共服务机 制、社会治安的稳定防控机制、社会风尚 的教育引导机制尚未健全 。
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6、管理方式不够丰富
• 目前，在社区管理中，一些管理人员还 是习惯于采取行政手段，甚至运用高压的 “硬”手段，而不习惯于运用法律手段、 道德手段、思想教育手段等“软”手段。
• 各社区普遍制定了《社区居民自治章程 》、《社区居民公约》、《社区居民委员会 主任、副主任、委员职责》、《社居委会专 职人员守则》、《社区居委会财务管理制度 》、《社区居民委员会工作制度》、《社区 居委会居务公开制度》等一系列规章制度。 不仅规范了社区居委会的工作，而且提高了 居委会依法自治能力和服务居民的水平。
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第四，广州、深圳、佛山等城市社区还积极探索建 立“议行分设”的社区管理体制。
• 社区居委会成员由本社区居民担任，实行 兼职制，社区具体工作由招聘的社区专职工 作者来完成，以保证社区居委会把主要精力 放在社区自治事务和为居民服务上。
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第五，积极开展各种社区建设创建活动。
• 除了按照国家民政部的部署，开展“社区建 设示范城区”活动、“六好”平安和谐社区建设 活动。即达到 “自治好、管理好、服务好、治 安好、环境好、风尚好”这“六好”要求。
• 2000年6月，广东省民政厅成立了“基层政权 与社区建设处”，具体负责全省的社区建设工 作。
• 2000年12月，根据中共中央办公厅、国务院 办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市 社区建设的意见》的精神，广东省政府在佛 山市召开了第一次社区建设工作会议，从而 启动了全省社区建设的进程。
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创新社会治理
2020年5月22日星期五
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党的十八大报告：在改善民生和创 新管理中加强社会建设
• 加强社 会建设， 必须以保 障和改善 民生为重 点。
• 加强社 会建设， 必须加快 推进社会 体制改革
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主要内容
• 一、社会治理的提出和涵义 • 二、社会治理的背景及挑战 • 三、广东社会治理现状及存
• 二是提出了“社会建设”这个重要的新概念，适应 了我国新的社会发展阶段的需要，把正在进行的社
会组织、社会结构、社会秩序、社会事业等各方面
的建设，作了一个明晰的概括，称之为社会建设。
•
2006年，十六届六中全会报告《中共中央关于
构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
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• 2、党的十七大报告把“加快推进以改善 民生为重点的社会建设”单辟一节，与经济 、政治、文化建设并列为四位一体。并明确 指出：
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• 1）经济体制转型加快---资源分散化 • 2）社会结构深刻变动— 社会分层化 • 3）利益格局深刻调整— 利益多元化 • 4）思想观念深刻变化— 思想观念差异
化
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• 1、征地拆迁补偿等 引发的群体性事件：
• 2007年3月初，网 上开始流传《史上最 牛的钉子户》的图片 ：一个被挖成10米深 大坑的楼盘地基正中 央，孤零零地立着一 栋二层小楼，犹如大 海中的一叶孤舟，重 庆网友将其命名为“史 上最牛钉子户”。
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• 四、广东创新社会治理的 思路和对策
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（一）更新服务理念
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（二）改革管理体制
• 目前，除东莞、中山、三亚外大都是采取 “市管县”的体制，其构架就是“市、区两级 政府，市、区、街道三级管理，市、区、街 道、社区四级网络”。但是基层社区管理体制 仍存在着职能配置不合理、组织机构不完善 、责权关系不明确、规章制度不健全等问题 。为此，必须要通过深化改革，理顺各种关 系，提高城乡社区自治和服务功能。
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老何所依？
• 老年人口大多数时间都是在 社区度过的，如何为老年人 提供更多优质服务，使其安 度晚年？是我们面临的新问 题，需要我们不断加强社区 建设，创新社会管理。
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4、贫困群体：2011年6月，东莞脑瘫儿母亲
韩群凤 据广州市残联
2011年统计,全市有 6000名脑瘫儿童,而
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3、社区建设缺乏广泛的参与
1）社区居民的参与程度低
大多数人很少参加或从不参加社区活动 。
2）社区参与主体缺乏广泛性
社区参与频度与年龄呈线性正相关 。
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广州市番禺区91家业委会 仅29家称正常运作
• 从2011年2月中到3月底，《新快报》记者与广 州市一家专业物业咨询公司，通过深入小区寻 访、与业主和业委会成员座谈、电话联系访问 等多种形式，对番禺区的91个物业小区业委会 的状况进行了较全面的梳理、排查。调查发现 ，番禺区业委会的数目至少锐减50%。那么， 是什么原因导致这些业委会的萎缩呢？
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2、法规不够健全
• 加强社区建设，必须注意发挥法律的作用。但是 ，目前，我国有关社会建设的法制还不够健全。 1989年12月通过的《中华人民共和国城市居民委 员会组织法》已不适应目前变化了的形势。在推 进社区建设过程中，有些做法和原有法律的规定 存在着矛盾，或缺少法律依据。尽管许多社区进 行了居委会主任直接选举，但有关的居委会选举 办法还很不完善，存在着许多法律空白。
• 按照健全党委领导、政府负责、社会协同 、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会 管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和 政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进 基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作 用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会 管理和服务合力。
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• 4、 2011年2月19日至2月23日，一年一 度的省部级主要领导干部专题研讨班，在中 央党校进行了为期4天半的学习研讨。开班 仪式上，中共中央总书记胡锦涛发表了重要 讲话。其主题锁定“社会管理及其创新”， 显然是经过精心选择和安排的，具有很强的 现实针对性。
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第二，民主选举社区居委会成员，提高社区居 民的自治能力。
• 从2005年来，全省进行了社区居委会换届 选举，通过采用直接选举、户代表选举、居 民代表选举的形式，2014年完成了第六届村 委会、第五届居委会换届选举工作，支部书 记与居委会主任交叉任职率达80%以上。
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第三，加强制度建设，抓好社区居委会的建章 立制工作。
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5、2012年11月,党的十八大报告： 在改善民生和创新管理中加强社会建设
• 6、创新社会治理体制，是党的十八届 三中全会提出的新要求、新部署。将“ 社会管理”改为“社会治理”，这标志 着由传统的社会体制向适应时代发展要 求的现代社会体制转变，也就是要通过 深化体制改革和管理创新逐步实现国家 社会治理的现代化。
市下辖的增城市新塘镇大敦村农家福超市门 口违章占道经营摆摊档，（据说是因为没有 交管理费）并与该村治保会工作人员“发生 争执”。新塘镇政府及时派出领导和民警到 现场调解，双方达成和解。
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3、老年群体：我国早已迈入“老龄化社 会”，并即将迈入“老龄社会”，老年 人口不断增多
• 我国人均期望寿命已达73.5岁。同时，第六 次全国人口普查主要数据显示：我国60岁及 以上人口为177648705人，占13.26%，其中65 岁及以上人口为118831709人，占8.87%。同 2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以 上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以 上人口的比重上升1.91个百分点。