（3）加强社会建设，完善社会管理机制，提高公 共服务能力。
公共突发事件尤其是群体性突发事件虽难 以预防预测，具有不确定性和偶然性，但其发 生往往由矛盾长期积累和激化引起，绝大多数 的“偶然事故”，细究起来却是我们日常的管 理和制度建设长期存在漏洞的必然结果。
3、要构建有效的突发公共事件 预防预警预控机制
2、应有序加快政治体制改革步伐，在此 基础上不断优化政府常态管理，树立落实科 学发展观，构建和谐社会，更加注重社会建 设，完善社会管理，只有这样我们才能从根 本上有效预防和减少突发公共事件的发生。
（1）要完善地方政府官员政绩考核体系和领导干 部选拔任用体制，建立明晰的官员问责制度。
（2）要全面履行政府职能，政府职能转变要真正 到位。
突发公共事件与地方政府危机管理 流程图
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
有效预防 充分准备
及早预警
高效处理
总结恢复
上午课到此结束， 感谢大家的配合！
联系电话：（0571）89085672（办） E –m a i l： jininxi@
再 见！
每一次的加油，每一次的努力都是为 了下一 次更好 的自己 。20.11.1320.11.13Fri day, November 13, 2020 天生我材必有用，千金散尽还复来。19:58:0419:58:0419:5811/13/2020 7:58:04 PM 安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.1319:58:0419:58Nov-2013-Nov-20 得道多助失道寡助，掌控人心方位上 。19:58:0419:58:0419:58Friday, November 13, 2020 安全在于心细，事故出在麻痹。20.11.1320.11.1319:58:0419:58:04November 13, 2020 加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月13日 下午7时 58分20.11.1320.11.13 扩展市场，开发未来，实现现在。2020年11月13日 星期五 下午7时 58分4秒19:58:0420.11.13 做专业的企业，做专业的事情，让自 己专业 起来。2020年11月下 午7时58分20.11.1319:58November 13, 2020 时间是人类发展的空间。2020年11月13日星 期五7时 58分4秒19:58:0413 November 2020 科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。下午7时58分 4秒下 午7时58分19:58:0420.11.13 每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.1320.11.1319:5819:58:0419:58:04Nov-20 人生不是自发的自我发展，而是一长 串机缘 。事件 和决定 ，这些 机缘、 事件和 决定在 它们实 现的当 时是取 决于我 们的意 志的。2020年11月13日星期 五7时58分4秒 Friday, November 13, 2020 感情上的亲密，发展友谊；钱财上的 亲密， 破坏友 谊。20.11.132020年11月13日 星期五 7时58分4秒20.11.13
■所以，第一时间报道显得尤为重要。
■本地媒体因各种原因不准报道的新闻,会通 过外地媒体介入“出口转内销”。 ■在事件处理过程中，指控媒体有报道倾向 或公报私仇的行为，都会促使所有媒体团 结一致，捍卫整体利益。 ■所以，不要轻易惹怒媒体群狼。
2、媒体的猫性
■媒体需要信息。危机时刻更需要信息。因 为没有对危机不感兴趣的媒体。
时间压力大、高度紧张 ； 信息不完全、不及时、不准确 ； 资源紧缺 ； 决策高度人格化 。
提升领导干部的应急决策能力
领导干部应对突发事件能力，最重要的是决策能力。
应急决策对决策者的能力要求
良好的心理素质 敏锐的洞察力 果敢决断的胆识 良好的沟通协调能力 周到细致的执行能力
转变突发事件决策观念
1、树立事前决策观念 ； 2、树立效率至上观念； 3、树立沟通交流观念 。
讨论思考题
B县 “6.23事件”对地方政府 突发公共事件应急管理的启示
（一）应急决策是突发公共事件应急 处置的关键和难点。
“管理就是决策”。 各级、各部门领导干部在突发公共事件应急处置 中面临着一系列决策（应急决策）。
应急决策的特点
以控制事态为首要目标 ；
应急决策的直接目标是追求对预案的最优化选择。 应急决策的终极目标是人的安全与发展 。 应急决策的过程目标是科学。
借用“外脑”，加强智囊机构与事前专家 库建设。
1、要全面、动态掌握各方面信息，提升信息 综合分析能力、审时度势能力；
2、要冷静、理性，提升沟通协调能力、决断 能力；
3、要依法处置，同时应讲究策略和方法，提 升现场驾驭能力、谈判能力、应变能力。
惯性思维：面对危机局面，当地政府及有关部门
往往首先把自己放在了群众的对立面，不是从根本上解 决问题，没有从正面回应群众的合理诉求；处置机制
要寓危机管理于常态管理之中，建立健全科学民主的 日常公共决策机制及决策纠错机制、群体利益诉求协调 整合机制、畅通的民意表达机制、信息收集监测研判机 制、信息披露发布机制、舆论监督机制、舆论引导机制 和矛盾风险排查机制等。
突发公共事件风险预测、排查的 主要途径和方法
区域（系统）公众态度调查 信访、投诉渠道反馈 媒体（网络）舆情分析 头脑风暴法 德尔斐预测法
突破媒体管理旧框框，提高领导干部与媒 体合作的能力，充分发挥媒体在突发公共事件 应急管理中的积极作用。
认识传媒，善用传媒
1、传媒的狼性
■有时候，媒体像狼一样，遇到有价值的 新闻就垂涎三尺，会一起去“抢食”， 力争在第一时间吃到最合胃口的“猎 物”，而且是“群起而攻之”。
■媒体的第一篇报道会影响随后其他媒 体的报道，因为第一时间的报道已经在时间 上为以后的报道设置了议程和主题。
2、应坚持疏导为主的原则，善于做深入细致的 群众工作和矛盾排查工作，善于做好充分的信 息情报收集分析研判工作，决不能随意动用专 政力量采用敌我矛盾的手段处置群体性事件。
3、慎用警力，善用警力，否则容易引起矛盾冲 突升级和扩大。
（二）及时、到位、全面、细致的 善后处理是突发公共事件最终解决的
必备条件。
谢谢大家！
应对建议
1、主动与媒体保持联系，通报有关情况。
新闻发布与事件处理同样重要，必须同步进行。 建立第一责任人制度。第一责任人应同时对事件处 理和新闻发布负总责。
2、要沟通引导媒体，掌握舆论主动权。
由政府组建新闻写作班子，“主动、及时、统 一”发布信息，并不断主动引领主流舆论。
3、坦诚相待，建立起与媒体之间的信任关系。 4、适当控制媒体活动的范围。 5、各级党委政府及其职能部门要学习新闻传播
谢谢大家！
生活中的辛苦阻挠不了我对生活的热 爱。20.11.1320.11.13Friday, November 13, 2020 人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。19:58:0419:58:0419:5811/13/2020 7:58:04 PM 做一枚螺丝钉，那里需要那里上。20. 11.1319 :58:041 9:58No v-2013 -No v-2 0 日复一日的努力只为成就美好的明天 。19:58:0419:58:0419:58Friday, November 13, 2020 安全放在第一位，防微杜渐。20.11.1320.11.1319:58:0419:58:04November 13, 2020 加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月13日 下午7时 58分20.11.1320.11.13 精益求精，追求卓越，因为相信而伟 大。2020年11月13日 星期五 下午7时 58分4秒19:58:0420.11.13 让自己更加强大，更加专业，这才能 让自己 更好。2020年11月下 午7时58分20.11.1319:58November 13, 2020 这些年的努力就为了得到相应的回报 。2020年11月13日星 期五7时 58分4秒19:58:0413 November 2020 科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。下午7时58分 4秒下 午7时58分19:58:0420.11.13 每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.1320.11.1319:5819:58:0419:58:04Nov-20 相信命运，让自己成长，慢慢的长大 。2020年11月13日星 期五7时 58分4秒Friday, November 13, 2020 爱情，亲情，友情，让人无法割舍。20.11.132020年 11月13日星期 五7时58分4秒 20.11.13
突发公共事件与 地方政府危机管理能力
浙江省委党校公共管理教研部 金进喜
突发公共事件与公共危机关系图
当前突发公共事件的主要类型
⑴自然灾害 ⑵事故灾难 ⑶突发公共卫生事件 ⑷突发社会安全事件（群体性突发事件）
我们该如何处置
这样的群体性突发事件？
案例介绍
案例讨论思考题
B县处置“6· 23”群体性突发事件始末 案例介绍
“重堵轻疏”，缺乏深入细致的群众工作，缺乏有效的 信息情报工作，违反群体性突发事件应急处置的基本原 则（可散不可聚、可解不可结、可顺不可激） ；应急处 置办法单一，重压制，轻疏导，重警力布控，轻宣传引
导。
1、应分析引发事件的真正原因，从根本上解决 问题，认真研究和依法解决利益受损群体的合 理诉求。
提升善后处理能力
1、及时地公众信息沟通与媒体合作； 2、妥善安排相关人员； 3、依法处理有关人员； 4、迅速恢复重建； 5、总结经验教训，改进完善等。
关于突发公共事件中的 公众信息沟通
1、及时确定一个新闻发言人； 2、迅速、统一、公开的信息发布：
■尤其要注意在其它渠道报道之前公开报道事件，不遮掩， 更不能违反法纪。
■对媒体这只猫要准备足够的“鲜鱼”。 ■内容客观翔实、表意清晰通俗的新闻稿件
会在编辑部众多的稿件中脱颖而出。 ■抢到新闻的记者会成为媒体内部的英雄。