浅谈水利工程施工合同的管理

摘要：随着市场经济的发展,建筑业的管理体制发生了重大变化，为确保工程质量,充分发挥投资效益,工程建设项目合同管理越来越受到重视。施工过程中加强合同管理,时时用合同条款约束参建各方的行为,以确保工程建设任务能按质按量、按时完成,具有十分重要的意义。

关键词：水利工程施工合同管理

前言

合同管理包括合同的签订、履行、争议的解决及合同的解除,贯穿于工程实施的全过程和各个方面,对整个项目的实施起总控制和总保证作用。随着我国市场经济体制的发展和完善以及加入wto，对工程项目管理提出了更高的要求，而合同管理是工程项目管理的核心，因此，合同管理人员必须适应这种新的形势和要求，熟悉合同内容，掌握合同管理的手段，依据合同对工程质量、进度和工程造价进行控制，从而在工程建设和管理中发挥重要作用。

一、施工合同管理的概念及其作用

施工合同管理是指对工程合同的签订、履行、变更和解除进行监督检查的考核，对合同争议和纠纷进行解决和处理，以保证合同依法订立和全面履行，施工合同是建设项目的主要合同，施工合同管理贯穿于合同签定、履行直至合同期满归档的全过程。

施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面:一是促使施工合同的双方在相

互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同;二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督，以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。

二、水利工程施工合同管理存在的问题

1、市场行为不够规范，施工合同管理形同虚设

随着建设管理体制改革的不断深入，水利工程建设市场已逐步规范化，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，在招投标过程中，出现了一些怪现象，发包人利用建筑市场供求矛盾，依仗卖方优势对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压低中标价格，承包人迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不公正的合同条款也只能委曲求全。另一方面，有的承包人为提高中标率，搞围标，甚至恶意串通，提高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，容易造成施工技术力量强、管理水品高的承包人不能中标，项目得不到顺利实施，工程建设质量得不到保证，施工合同得不到很好的实施。

2、合同的条款不完善

有些过于简单的招标和投标，邀约和承诺都不能成为签订合同的依据，导致建设双方不采用合同范本，而是经过双方协商后，拟定成为一个合同，但是建设双方通常都是没有多少经验，没有对分

析工程的细致，所以经常会有遗漏的细节，会有很多合同没有涉及到的问题，这样的问题一出现，由于合同上没有说明，所以不免会造成一些争执。所以这样是合同没有较高的预见性，条款不严密，细节不周到，在履行合同的时候往往就会出现一些不必要的麻烦。

3、合同履行中的违约

首先是业主行为缺乏有效制约，导致工程隐患，压价、垫资施工和拖欠工程款等现象盛行。工程竣工验收合格后，不及时办理工程结算手续，甚至有的工程使用多年，仍以种种理由拒付工程款。其次，有的承包方不按规范组织施工、拖延工期，甚至出现劣质工程。这些行为不仅造成建筑市场严重拖欠工程款、拖欠民工工资的顽疾难以从根本上得到解决，更为严重的是影响工程质量，直接关系到人民生命财产的安全。

三、加强水利工程施工合同的管理

1、普及法制教育，培育合格的合同管理人才

建设市场主体的法人或负责人及各级管理人员都应认真学习和熟悉必要的合同法律知识，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、懂法律、业务强、具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。并对合同管理人员进行岗前培训，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节地执行合同。

2、合同纠纷处理

发包人承包人在履行合同时发生合同纠纷，可以和解或者要求主管部门调解。当事人不愿意和解、调解或者和解、调解不成的，

双方可以在专用条款内约定以下一种方式解决争端：双方达成仲裁协议，向约定的仲裁委员会申请仲裁；向有管辖权的人民法院起诉。发生争议后，除单方违约导致合同确已无法履行，双方协议停止施工；调解要求停止施工，且为双方接受；仲裁机构要求停止施工；法院要求停止施工外，双方都应继续履行合同，保持施工连续，保护好已完工程。

3、风险的分析和防范

风险的分析和防范要贯彻在从递交投标文件、合同谈判阶段开始，到工程项目实施完成合同为止。投标阶段首先只根据资格预审文件的一般介绍和对该国、该地区、该项目的粗略了解，对风险因素进行初步分析，将一些不清楚的风险因素作为投标时重点调查研究的问题；其次应该对所有可能出现的风险因素进行深入调研和探讨，以确定各项风险因素的加权值，同时将风险因素的分析送交项目投标决策人，以便研究决定是否递送投标文件。合同谈判阶段要力争将风险因素发生的可能性减小，增加限制建设单位的条款，并且采用保险、分散风险等方法来减少风险。合同实施阶段要主动防范风险的发生，包括估计以内和估计以外的。合同实施结束阶段要专门对风险问题进行总结，以便不断提高本公司风险分析和防范的水平，进而最大限度地降低项目的风险系数。

4、合同终止以后的管理

当一项工程完成了，一份合同也就终止了，尽管合同终止了，也不能把这份合同随意丢弃，而应该是进行存档，因为在整个工程

的运行期，这份合同都有着举足轻重的作用，它是解决后期争端的重要依据，如果丢弃了合同，也就相当于丢弃了这个重要的依据，到了双方争执的时候只能是“哑巴吃黄连”了。

结束语

合同是工程在整个运行中不可缺少的重要文件，一份科学的、合理的、完整的合同可以使工程的效益达到更高。

参考文献：

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