公共管理学公共管理概述什么是公共管理公共管理：为社会提供公共产品和公共服务的管理活动公共管理的本质特征公共管理学：研究公共部门如何提供公共产品和公共服务的管理学公共管理的基本特征：a. 公共管理的公共性：利益取向的公共性和公共参与性b. 公共管理的效能性：政府、社会公共机构、中介组织、自治组织、社区组织和其它公共组织。

c. 公共管理主体的多元化；d. 公共管理手段的多样性；e. 公共管理的法制性如何进行公共管理公共管理主体：a. 公共管理的核心主体----政府b. 公共管理的新兴主体----非政府组织c. 全球治理下的辅助主体----国际组织非政府组织特征：公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性本章思考题：公共管理的基本要素是什么？谁来管理？管理什么？怎样管理？……什么是公共管理？公共管理的本质特征是什么？是社会公共组织以及其他组织推进社会整体发展、增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对公共事务进行调解和控制的社会活动。

为社会提供公共产品的管理活动。

什么是公共管理的策略？什么是公共权力，如何理解它的作用？简述公共管理和公共行政的区别：p4如何理解社会主义市场经济体制与公共管理的关系知识拓展：公共事务内涵：是一种提供公共物品的社会活动，它决定全体社会公众生活质量和共同利益的提高。

特性：公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性公共权力内涵：理想的公共权力内涵；现实的公共权力内涵；公共权力的“公共性”程度的发展作用：a.维持社会生活秩序的稳定；b.克服社会内部的各种矛盾和冲突；c.引导社会秩序向某一方向发展公共部门管理流程计划→决策→组织→领导→执行计划计划的含义：是实现既定目标的行动方案和系统措施，制定计划是一个组织如何达到目标的逻辑过程计划的特征：目的性；未来性；普遍性；风险与不确定性；行动性；管理职能性2、计划的类型：远景计划（缺点：目标不清楚，缺乏实施机制）城市和地区计划（城市计划、交通体系、地区计划）应急计划（常备性计划、情景计划）a. 依据参与政策计划的主体性质和数量不同：封闭式政策计划、半封闭式政策计划与开放式政策计划b. 依据政策问题的不同：开创性政策计划（公共部门制定计划的问题：安于现状、不思进取；胃口太大、食多勿得；感情用事、违背原则；不分主次、效率低下；低估组织、损失集聚）、承接性政策计划c. 依据政策计划的主题和侧重点不同：政治性政策计划、技术性政策计划战略计划概念：a. 是对当前决策的预测，涉及的是当前决策的未来b. 是一个发展过程c. 依据和假设是环境d. 是“决策---执行---衡量”的循环战略计划的特点：a. 由最高管理层做出决策b. 涉及大量资源分配：如资金、劳动力和物质生产能力c. 有长期效应d. 关注组织和外部环境的相互作用战略计划的性质：战略计划的议题的三个基本特征：稀少性、重大性、指导性和长远性。

好的战略计划应包括四个方面的内容：a. 战略范围b. 资源部署c. 机会和威胁d. 最佳协调作用战略计划具体的制定过程：第一步：确定任务和预期结果（任务陈述应包括的内容：考虑利益相关者；评估环境；确定预期的结果）第二步：整合组织的活动和资源第三步：实施计划的实践意义：为组织成员指明方向，协调组织活动；预测未来，减少变化的冲击；减少重叠和浪费性的活动；设立目标和标准以利于控制目标：是个体、群体和整个组织期望的产出它提供了所有管理决策的方向，构成了衡量标准，参照这种标准就可以度量实际工作的完成情况，它通常以政策形式出现决策决策的内涵：是在一系列可选方案中选择最佳方案决策的程序：发现问题或机会→收集事实→作出决定→实施和评价决策公共决策的含义：公共组织为实现公共管理目标而对未来一定时期内有关国家政务和社会公共事条进行管理活动的方向、内容及方式所做的选择和调整的过程。

公共决策的特点：a. 主体的确定性：有公共管理权的组织和个人b. 内容的广泛性c. 范围的全局性d. 依据的法律性和约束的普遍性公共决策程序：发现问题，确定决策目标→分析预测，拟订方案（备选方案应具有的特点：创新性、可能性、群众性、灵活性、层次性）→评估方案（可行性、可接受性、可靠性评估）→选定决策方案→决策反馈，完善决策公共决策的五种错误倾向：不全面；过分倚重现有信息；盲目自信；忽视事物变化的随机性；不愿审查和改进决策组织组织的五种类型：领导者---追随者类型；合伙型；金字塔型；矩阵型；团队型组织设计的流程：紧密松散结构→单位应该是什么→他们应该保持什么关系→到底由谁决定组织设计标准：明晰、简单、适用性、连贯性组织中的激励：人类的需要（生理的需要、安全的需要、社交的需求、尊重的需要自我实现的需要）；人本主义倾向组织中的正式沟通：群体；专门的工作小组；委员会会议6、组织中的非正式沟通：人际交往；非正式接触领导L = f （l、F、S）领导函数：l：抱负的能力F：跟随者S：环境领导风格：政府与公共管理政府的角色转轨时期我国政府的角色：a. 提供平等竞争的市场秩序与环境b. 培育市场主体c. 建立完善的市场体系d. 保证社会经济的稳定与增长e. 充当公共物品的提供者f. 制定并实施分配与再分配政策g. 扩大对外开放，加强国际经济合作h. 转变政府职能市场经济中政府的作用：a. 公共物品的提供者b. 宏观经济的调控者c. 外部效应的消除者d. 收入及财产的再分配者e. 市场秩序的维护者政府失灵及其主要表现：a. 公共政策的失效b. 公共物品供给的低效率c. 内部性与政府扩张d. 寻租及腐败政府失灵的纠正与防范a. 正确认识政府干预行为的局限性及限度b. 及时进行行政体制改革c. 引入竞争机制，用市场的力量改进政府的效率d. 加强公共决策和政府管理的法制化建设，实现依法行政、依法治国e. 从体制及制度上解决寻租和腐败问题政府间关系政府间关系的含义：中央与地方政府之间纵横交错的网络关系政府间模式a. 传统的中央控制模式：资源主要集中在中央政府手中，依赖而非自治，政策制定与执行的关系。

b. 地方自治模式：高度的地方分权和自主治理，中央政府要对地方政府提供更多的资源。

中央政府从公共领域中退缩c. 网络模式：中央及地方是网络的平等行动者，因为资源相互依赖而联结，并采取合作的策略来实现自己的目标中国政府间关系的传统模式：等级控制模式a. 结构上：政府间层级关系隶属b. 权力分配上：中央高度集权c. 横向联系上：阻碍多，联系少中国政府间关系的现状：网络间模式初见端倪，表现为：a. 政府间结构关系变化（扁平化）b. 地方分权政策c. 横向联系的扩展我国政府间关系的发展趋势：a. 简化政府间的层级结构（五级→三级）b. 地方的合理分权c. 建立网络模式思考：如果要改为三级政府结构，如何改并说出你的理由！公共政策与公共管理公共政策概述公共政策定义：是国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

公共政策制定环节：发现问题或机会→收集事实→寻找关键因素→制定政策公共政策的基本特征：a. 法定的权威性。

它是特定的主体，即由国家或政府、执政党及其它政治团体所制定及执行b. 具有特定的价值取向。

它是统治阶级意志的集中体现c. 具有很强的时效性。

总是在一定时期内起作用d. 是一个政治过程。

它是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取的政治行动e. 是一种行为准则或行为规范，具有强制性。

公共政策的功能：a. 是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或者手段b. 是分配或调整各种利益关系的工具或者手段c. 服务于社会经济的发展和文化的进步公共政策的类型：1）依据政策的作用和功能分：分配性、调节性的政策：分配性政策设计将服务和利益分配给人口中的特定部分的个人、团体、公司和社区。

该政策只会产生得利者，而不会产生受害者。

调节性的政策与将限制于约束加之于个人和团体的行动有关，它减少那些受调节者的自由和权力。

2）按政策对象分：政治政策、经济政策、社会政策3）按政策范围和层次分：总政策、基本政策、具体政策政策手段：为达到特定政策目标的具体政策措施或政策工具。

财政政策，货币政策，管制（直接控制。

国家或政府通过行政手段或立法形式对经济社会生活实行直接干预。

外汇管制和价格管制），制度公共政策在公共管理中的地位和作用：a. 公共政策是公共管理的起点（公共管理就是政策的制定、执行、评估，再决策、再执行、再评估的循环过程）b. 公共政策是公共管理履行各项功能的基础（公共管理过程中的计划、组织、指挥、控制和协调等各项基本功能都是以公共决策为基础的。

）c. 公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终（公共管理的各项环节或阶段都包含着决策的活动，公共管理过程就是一个不断决策和实施决策的过程）公共政策系统公共政策系统构成：信息子系统；咨询（参谋）子系统；决断子系统；执行子系统；监控子系统。

公共政策过程：政策制定（P83)→政策执行→政策评估→政策监控→政策终结3、公共政策主体：直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织都称之为政策主体。

（一般来讲，公共政策主体包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民或选民等。

）公共部门人力资源管理第一节公共部门人力资源管理概述公共部门人力资源：在公共部门就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织中的雇员（在我国指党政机关、群众团体、中介组织和某些事业单位的工作人员）公共部门人力资源管理：对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理。

公共部门人力资源管理与传统的人事管理的区别：公共部门人力资源开发含义：为充分、科学、合理、有效地发挥公共部门人力资源在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中的作用，对公共部门人力资源进行的有效管理和配置过程。

公共部门人力资源开发内容：a. 预测和规划b. 教育和培训c. 选拔和使用d. 配置与管理＊我国公务员制度的基本内容“进口”环节：1、职位分类：领导职务和非领导职务2、考试录用：指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，按照法定条件和程序，采用考试和考核办法。

将不具有公务员身份的人员录用为公务员的一种人事管理制度。

（二）“管理”环节1、考核：指国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的德、能、勤、绩等进行考察并作出评价，以此作为对公务员奖惩、任用、培训、晋级增资等的依据。

有年度考核和晋升考核两种。

2、奖惩：指国家行政机关根据有关法律法规，对在行政管理活动中表现突出或有特殊贡献的公务员给予荣誉或物质奖励；对玩忽职守、违法乱纪公务员给予惩罚或处分的一种制度。