全面深化改革总目标解析作者：齐卫平来源：《中国井冈山干部学院学报》2015年第04期[摘要]全面深化改革总目标“两句话”作为整体的统一性表现在：体现了全面深化改革的统一指向；完善和发展中国特色社会主义制度，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供根本保证；推进国家治理体系和治理能力现代化，为完善和发展中国特色社会主义制度提供强大动力；完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化相辅相成，浑然一体。

做到总目标“两句话”相统一，应注重把制度科学化与治理现代化紧密相结合；把全面深化改革与建设社会主义法治国家紧密相结合；把推进国家治理体系现代化与政治体制改革紧密相结合；把推进国家治理能力现代化与提高党的执政能力紧密相结合。

[关键词]全面深化改革；总目标；统一性[中图分类号]D61 [文献标识码]A [文章编号]1674-0599（2015）04-0017-06[收稿日期]2015-05-16[作者简介]齐卫平（1953—），男，浙江慈溪人，华东师范大学政治学系教授、博士生导师，同济大学兼职教授，研究方向为当代中国政治制度和政党制度。

[基金项目]本文系2010年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“提高党的建设科学化水平研究”（项目编号：10JZD0001）的阶段性成果。

党的十八届三中全会谋划全面深化改革，提出的总目标是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

习近平总书记在许多场合讲话中，反复强调不能把这个总目标的两句话割裂起来，必须完整地加以理解。

这一精神十分重要。

在“四个全面”战略布局下，中国特色社会主义制度与国家治理现代化紧密关系的实现，关系全面深化改革的成败。

本文拟围绕这个总目标的两句话进行一些解读，以期加深理解，统一思想认识，增强行动自觉。

一、全面深化改革总目标为什么要讲“两句话”从党的十一届三中全会到党的十八届三中全会，历时35年，中国社会的巨大进步将国家建设带到一个新的境界，改革开放的不断深化将历史发展推进到一个新的阶段。

党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届党中央谋划全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，成为改革开放新阶段继往开来的标志性话语。

这两句话之所以进入全面深化改革总目标，可以从以下几个方面加以认识。

第一，总目标讲“两句话”是全面深化改革的必然要求。

改革开放是不断深入的推进过程，中国社会发展到今天，“全面”和“深化”的要求越来越凸显出来。

从全面的角度看，以往的改革虽然也讲全面，但“摸着石头过河”的探索侧重从局部改革做起，各项改革举措的协调性和关联性的矛盾还不突出。

从深化的角度看，先期改革的启动一般走的是先易后难的路径，深层次的问题往往放到后面去解决。

当今中国改革已经到了一个重要关头，新的部署势在必然。

习近平总书记指出：“在中国这样一个拥有13亿多人口的国家深化改革，绝非易事。

中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。

改革再往前走，就不能就事论事、零敲碎打、碰软避硬，就必须“注重改革措施整体效果，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼”。

全面深化改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度要求增强系统性、整体性、协同性，爬坡过坎、攻坚克难要求全面深化改革必须在国家治理中坚定不移地走自己的道路。

总目标“两句话”完整地揭示了这样的时代特点，“提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。

这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求”。

第4期齐卫平：全面深化改革总目标解析····中国井冈山干部学院学报2015年第二，总目标讲“两句话”是对改革开放实践历史经验的深刻总结。

改革开放不断推进的过程，也是认识不断深化的过程。

1956年社会主义制度在我国的建立奠定了国家建设的根本方向，为一系列重大成就的取得提供了制度支撑。

然而，改革开放前承接的历史基础有两个严重缺陷：一是照搬苏联模式，二是没有真正弄清楚什么是社会主义以及怎样建设社会主义的根本问题。

这两大缺陷意味着改革开放实践必须在中国特色社会主义建设探索中重新思考新的国家治理之道。

改革开放以来，党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，改革开放的过程就是体制机制创新和完善、制度成熟和定型的过程，全面深化改革总目标的“两句话”，将制度建设与国家治理紧密相联系，是对改革开放历史经验的的深刻总结。

改革开放丰富的历史经验体现在很多方面，而最为重要的就是处理中国特色社会主义制度与国家治理相互关系的经验。

习近平总书记指出，“过去，我们也提出过改革目标，但大多是从具体领域提的”，“党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，并在总目标统领下明确了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度深化改革的分目标。

这是改革进程本身向前拓展提出的客观要求，体现了我们党对改革认识的深化和系统化”。

从改革开放实践经验和认识深化的角度解读，有助于加深理解总目标讲“两句话”的重要涵义。

第三，总目标讲“两句话”是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的深刻把握。

尊重客观规律是马克思主义政党建设的基本要求，中国共产党领导革命、建设和改革的历史实践中，从违反客观规律而遭遇挫折和失败的沉重教训中深深懂得了遵循客观规律的极端重要性。

共产党领导社会主义建设时间不长，一些基本规律掌握程度不够，许多规律还未充分展露出来，尤其是社会主义国家搞改革开放还是新鲜事，离达到思想自觉还有较大的距离。

改革开放新时期，认识和把握规律成为党的建设日益自觉的要求。

从把握规律的角度看，总目标讲“两句话”是对共产党执政、社会主义建设和人类社会发展核心问题的集中提炼。

完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，融执政党、国家、社会发展于一体，以它为全面深化改革总目标，是深刻把握共产党执政、社会主义建设和人类社会发展三大规律的新成果。

第四，总目标讲“两句话”是党领导中华民族伟大复兴和社会主义现代化使命的内在规定。

实现民族复兴和现代化是中国进入近代社会以来中华民族的历史夙愿，成为中国共产党使命担当的一项重要内容。

90多年来，党领导人民为实现这个伟大的中国梦不懈奋斗，“现在，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标”。

中国梦的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福，在中华民族追求中国梦的历史延伸中，人民懂得了一个道理：方向、道路、制度选择是实现中国梦的关键。

2012年11月15日，习近平总书记和新一届中央领导集体在第一次与中外记者见面时庄严承诺：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

”[1]2014年2月8日，他在接受俄罗斯电视台专访答问时进一步强调：“中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。

我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。

”[2]改革开放是决定中国命运的关键一招，但改革开放本身不是目的，全面深化改革的最终目的是发展国家、强大民族、福祉人民，与中国梦的本质相统一。

这就要求把完善和发展中国特色社会主义制度与推进国家治理体系和治理能力现代化相结合，全面深化改革总目标的准确定位与党领导中华民族实现中国梦的使命担当是完全一致的。

第五，总目标讲“两句话”是运用顶层思维开拓中国特色社会主义新局面的鲜明体现。

战略实施需要顶层设计，“改革推进到现在，必须在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划”。

完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总目标，就是这样的顶层设计和总体规划。

它内涵着一个极其重要的意思，即中国特色社会主义制度必须在推进国家治理体系和治理能力现代化中完善和发展。

在方法论上，这是全面深化改革顶层思维的体现。

改革开放前，党领导人民在建设社会主义上取得了重要的理论和实践成果，为开辟新的道路打下了重要基础，提供了重要启示，但在国家治理体系上还没有找到一种完全符合我国实际的模式。

在党的领导下已经确立起来的制度及其体制机制，为国家有效治理奠定了扎实的基础，但现实发展中出现的一系列严峻问题表明，与国家治理现代化要求相比还有较大的距离。

总目标讲“两句话”抓住了问题的实质，体现出从顶层设计上中国特色社会主义制度的优势发挥与现代国家治理的方式运用相统一，着眼于对各项改革关联性的研判，推进改革的全面深化，体现了宏观与微观相统筹、全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进的顶层思维特征。

二、如何理解总目标“两句话”是统一的整体习近平总书记指出：“必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

这里面有一个前一句和后一句的关系问题”。

总目标“两句话”作为整体具有统一性。

首先，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，体现了全面深化改革的统一指向。

党的十八届三中全会的任务是全面地统筹推进各领域改革，形成管总的目标，回答推进各领域改革最终是为了什么、取得什么样的整体结果这个问题。

党中央基于新时期最鲜明特点的判断，对改革开放的目的作出了明确表述，即“是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族，就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义”。

总目标的“两句话”是对全面深化改革目的集中提炼。

习近平总书记指出：总目标中的“前一句，规定了根本方向，我们的方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路……，后一句，规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义的鲜明指向”。

全面深化改革要求正确的方向，国家治理现代化要求明确的指向，“方向”和“指向”的定位，使完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化统一于达到全面深化改革目的的要求之中。

其次，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，既有不同的要求和内容，又相辅相成地浑然一体。

总目标“两句话”中的第一句涉及的是制度层面的问题，第二句涉及的是施政层面的问题，两者各有其自身的规律，但施政离不开制度，任何国家治理都是在一定的制度框架下进行的。

从两者的关系来说，中国特色社会主义制度是国家治理的灵魂，国家治理是中国特色社会主义制度的实现路径。

国家治理体系包括中国特色社会主义制度，国家治理能力包括中国特色社会主义制度执行能力。

可以说，中国特色社会主义制度与国家治理两者是你中有我、我中有你的内包含关系。