摘要当前，我国正处于加快转变经济发展方式的攻坚时期，大力发展第三产业，尤其是现代服务业，对推进经济结构调整和提高国家综合实力具有重要意义。

按照建立健全有利于科学发展的财税制度要求，将营业税改征增值税，有利于完善税制，消除重复征税；有利于社会专业化分工，促进三次产业融合；有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力；有利于优化投资、消费和出口结构，促进国民经济健康协调发展。

与此同时，我认为，它也随之带来一些不可避免的弊端。

为此，我们就需要更进一步地去了解这个政策。

关键词：“营改增”政策；利与弊AbstractAt present, our country is in the accelerating transformation of the mode of economic development in the crucial period, vigorously develop the tertiary industry, especially modern service industry, to promote structural adjustment of the economy and has important significance in improving the comprehensive national strength. According to establish the required tax system conducive to scientific development, the business tax levy value-added tax, improve the tax system, the elimination of double taxation; conducive to social specialization division, promote the fusion of the three industries; to reduce the tax cost, the enhancement enterprise development ability; conducive to optimizing the investment, consumption and export structure, to promote the coordinated development of national economy. At the same time, I think, it also brings some malpractices. Therefore, we need to further to understand the policy.Keywords ：" Camp to add " policy Pros and cons一、“营改增”政策之利端(一)税制环境有效改善据有关试点地区财税部门负责人介绍，“营改增”以后，实现了由“道道征收、全额征税”向“环环抵扣、增值征税”转变，解决了重复征税的问题，为企业创造了更为有利的税制环境。

一是促进了二、三产业深度融合。

一方面，有效激发制造企业采购现代服务的积极性，促进了制造业的升级改造和创新发展；另一方面，制造业对相关服务需求不断增加，也反过来促进了服务业发展。

二是跨区域、跨行业抵扣链条的形成，强化了区域内外、上下游企业之间的联系，区域合作不断加深。

如，试点以来，江苏、上海、浙江3省（市）合计接受安徽“营改增”专用发票3.3万份、税额2.7亿元，占到安徽开具给外省总份数的50%以上，进一步密切了安徽与长三角地区的经济联系。

三是促进了国际国内两个市场对接。

“营改增”对试点企业提供的交通运输、研发和设计服务实行零税率，实现了与国际通行税制的接轨，提高了服务出口企业的国际竞争力，也增强了企业参与全球资源配置的能力。

去年，在全球经济低迷的情况下，上海仍新认定跨国公司地区总部50多家，投资性公司25家，研发中心17家，实际利用外资增长20.5%。

(二)企业减负提升管理在减轻企业税负方面，从12省（市）的纳税申报情况看，“营改增”试点实现了总体减负。

据统计，去年共减税426.3亿元，其中试点纳税人减税189.1亿元，原增值税一般纳税人购进试点服务减税237.2亿元。

同时，小规模纳税人税负下降幅度平均达40%，有力支持了小微企业发展。

此外，增税面不断下降。

以上海为例，去年全年交通运输业一般纳税人增税面逐月下降，并于7月实现了全行业减税。

在去年经济下行压力加大的情况下，这无疑为广大试点企业特别是中小企业下了一场“及时雨”。

“营改增”后，企业上下游之间形成了完整的环环相扣链条，企业管理工作做得越好，能够抵扣的税额就越多，还能给下游企业增加抵扣额，企业转型升级的动力普遍增强。

为更好地适应税制变化，企业在经营模式、市场营销和生产组织方式等方面做出适应性转变，如交通运输车辆挂靠经营、制造业中的研发与运输服务等，纷纷寻求专业化协作。

此外，很多企业主动从商业链构建、财务管理、合同管理、供应商选择等方面，完善了企业治理机制，内部管理水平明显提高。

由于设备采购抵扣增加，企业加速资产更新，鼓励科技创新，有力促进了试点企业的设备更新改造。

(三)服务业迎多重利好“营改增”试点给服务业带来了解决重复征税、减轻企业税负、扩大业务领域、提升议价能力四重利好，大大增强了企业自我发展能力和市场竞争力，有利于吸引更多的资源向服务业集聚。

统计显示，试点以来服务业企业户数增加较快。

如湖北省试点一个月新增试点纳税人3952户，增加最多的是文化创意服务业，占新增户数的29.8%。

“营改增”直接受益的是服务业，但对制造业也产生了重要的“溢出效益”，推动着企业将一些服务外包出去，促进自身业务的主辅分离，专注于提高主业核心竞争力。

数据显示，2012年，“营改增”试点地区服务业经济总量快速增长。

2012年，上海市国内生产总值增长7.5%，其中第二产业增长3.1%，而第三产业增长达10.6%，第三产业增加值占全市GDP首次突破60%，拉动经济增长6.2个百分点。

二、“营改增”政策之弊端(一)营改增或致资金链断裂北京市建筑业联合会调查组在北京范围内的一项“营改增”调研显示：就企业来看，中央在京建筑企业、市属大型建筑企业的领导和主管人员，对税制改革及其带来的影响非常重视，普遍认为“是件大事”。

而多数企业仅限于财税专业人员有所耳闻，企业领导相对还处于木讷状态。

北京市建筑业联合会调查组的调查显示，北京的几家大型市属建筑企业都曾对增值税（税率11%）做过测算，虽然各家引用的2011年的具体数据不同，但是结论一样：企业税负增加了。

以北京一家建筑类的集团公司为例，实行增值税以后，该企业纳税总额为53893663.59元，比营业税（41893554.36元）多出1.28%，即12000109.23元，企业实际税负比营业税时增加了42.70%。

另外一家北京的建筑企业，分别对销项税、进项税、可抵扣进项税及应缴增值税（含附加费）进行了测算，测算结果证明，将营业税改征增值税后，理论上测算的应缴纳增值税额4052.95万元，实际应缴增值税额为28670.58万元。

该公司的另一项统计则证实，实际能拿到的进项税额远远低于理论测算值，这才是导致建筑业“恐惧”“营改增”的原因。

该统计显示，其理论测算进项税额可达到37395万元，而据实统计的进项税额仅有15015万元，理论值与实际值差距过大。

北京市建筑业联合会调查组认为，增值税税率若定在11%，按照上述测算，在现有建筑市场整体环境情况下，企业的实际税负有较大幅度上升，这对微利行业的建筑业造成重大打击。

北京市建筑业联合会调查组的报告认为，现在有专家讲，实行增值税后税负肯定能降，因为材料、设备大部分是可以抵扣的。

实际上，中国税务管理的环境存在不正常的地方，不仅有地方保护主义，争夺税源，还有许多供应商没有进销项税票，根本抵扣不了。

如商品混凝土都是免税的。

自办混凝土站，反而加重了施工企业的负担。

这些问题，不是理论上、专家短时间可以解决的。

中建五局一位高层向记者表示，尽管计税基数不一样，但“营改增”不能让企业增加成本。

如果增加了成本，会对企业的发展造成实质的影响。

（二）、进一步冲击地方财政“前几天和市局领导一块吃饭的时候，我们好多人还问地税会不会被合并的问题。

”一位江苏地税系统人士告诉《华夏时报》记者。

事实上这一担心并不仅限于一地，近期就有一则有关地税分拆进入国税和财政系统的传言，浙江的一家财税专业性网站上至今还保留着这一内容。

地税去留问题显然和正在实施的营业税改增值税试点分不开。

这项改革已经进入第二个年头，不但试点范围进一步扩大已是板上钉钉的事情，其试点行业也要进一步扩大，并会根据国家和地方财力情况，逐步将其推广至全国。

占省级财政固定收入30%以上，省以下固定财政收入40%以上的营业税被增值税替代，地税的去留不得不成为问题，地方的财力如何保证则是一个更大的难题。

（三）、交通运输业增压作为交通运输业“营改增”后的一般纳税人，富日物流的税负从原先营业税的3%大幅上升到11%。

“负担确实增加了不少。

”胡烨坦言，虽然已经做好了心理准备，但是实际情况还是让他们高兴不起来。

胡烨介绍说，富日物流12月份的营业额为500多万元，如果不计算抵扣的话，要缴纳50多万元的增值税，相比此前的营业税增加40万元的税。

对于富日物流这家年营业额超亿元的物流企业，500多万元的营业额，算得上近年来的最低。

原因不是生意差了，而是把很多原本可以12月份结算的业务，赶在11月份都结算了，因为12月份开始试点后，税负上升成为必然。

“应对的办法只有抵扣。

”富日物流试点开始后不久就拿着国税部门开具的相关资料，统一办理了油卡，发放给司机以便开具增值税专用发票。

尽管手续麻烦了很多，但是第一个月40多万元的油钱，抵扣了近七八万元的税。

与此同时，富日物流还购置了一些材料用于维修等，这一项为企业抵扣了七八万元的税。

胡烨告诉记者，通过各种形式的抵扣，最终需缴纳16万元多的税，但这比之前按照营业税缴纳时的算法，还是多出了四五万元，企业的负担实际上加重了。

“以后可能还是要考虑购入一些固定资产进行抵扣。

”胡烨告诉记者，企业还是希望能更好地利用“营改增”的政策。

他们进行过一些测算，比如抵扣环节，如果仅仅依靠油费的抵扣，企业的实际负担可能还是会比过去增加2个点；如果加上固定资产等方面的抵扣，可能还能再降低1个多点。

同时，胡烨告诉记者，作为“营改增”的一般纳税人，他们可以给下游企业开出增值税专用发票，如果下游企业也是试点企业，可以拿他们的发票取得11%的抵扣。