美国2015年国防预算法案解读——战略重心东移与重返亚太背景介绍：国防授权法案（National Defense Authorization Act, NDAA）是美国的联邦法律，主要规定美国国防部的预算和开支，每年的法案也包括其他一些规定（例如：2015年在条款中特别规定了增加军队性侵案件的处罚力度）。

美国国会主要通过两个年度账单：国防授权法案和国防拨款法案，来监督国防开支。

其中国防授权法案规定了国防事务负责机构、拨付资金水平以及资金的使用规则。

美国作为全世界唯一的超级大国，其军事力量历来备受关注。

美国在全世界各地建立的军事基地多达数百个，其影响巨大。

可以说在世界重大问题中都有美国的参与，尤其是军事力量。

面对如此庞大的军事体系，其军事开支的预算也一直以来受到全球关注。

美国有较为透明的预算审议体系，其军费总额、各项目分配额在预算法案中均有明确规定，同时，对于美国在全世界范围内的军事行动计划，该法案也有明确的指示。

美国国防授权法案每年都会做出一些调整，这些调整预示着在新的财政年度里美国在军事上的行动方向。

在2015财年的国防授权法案共拨款5771亿美元，其中国防部获得4959亿美元，海外作战获得637亿美元，能源部国家安全项目和国防核设施安全委员会获得175亿美元。

立法流程i：2014年4月9日，议案提交给众议院军事委员会。

4月28日，议案分发给众议院武装服务委员会；战术空军与地面部队小组委员会；情报、潜在威胁与能力小组委员会；战略力量小组委员会；海上及远征部队小组委员会；军事人员小组委员会。

以上各委员会在2014年5月1日前召开小组会议，商讨修改提案中的对应部分，并提交全体委员会等待审议。

5月7、8两日，全体委员会审议整体提案。

5月8日，表决经过调整的议案，该项议案以61-0全票通过。

5月13日，武装服务委员会提交了修改后的议案——包含了H.R.4435的H.Rept. 113-446. 下午1点32分，武装服务委员会报告了经过审议的议案，1点33分，这份报告被正式提上立法日程，编号329。

5月19日，武装服务委员会提交补充议案备忘录，H.Rept. 113-446, part II.5月20日，经过1次全体委员会关于各项调整进行的讨论、7次关于各项调整的争论以及4次未产生满意结果的延期审议，全体委员会宣布H.R. 4435为未决事项（CR H4712-4714）。

5月21日，全体委员会进行了18次关于各项调整的争论以及8次未产生满意结果的延期审议，法案仍未未决事项（CR H4804-4812）。

5月22日，继续对未决的调整法案进行讨论和表决。

当日晚些时候，经过激烈博弈，众议院以325票同意，98票反对通过该项法案（共和党同意216，反对13，弃权3；民主党同意109，反对85，弃权5）。

6月5日，参议院收到提交的法案，经过两次宣读，根据通行规则正式提上参议院立法日程，编号425。

下面两张图表是众议院与参议院关于国防预算法案的历年最终投票结果。

根据表格中的数据，我们可以看出对于法案的整体赞同率在稳步上升。

其中共和党议员无论是在众议院还是参议院的赞同率都在稳步上升，但是民主党的赞同率摇摆不定；并且众议院与参议院中也存在分歧。

众议院：2013 2014 2015投票情况赞成率（%）投票情况赞成率（%）投票情况赞成率（%）共和党205/30/5 85.42 ————216/13/3 93.10民主党110/77/4 57.59 ————109/85/5 54.77合计305/107/9 72.45 Passed by voice vote 325/98/8 75.41参议院：2013 2014 2015投票情况赞成率（%）投票情况赞成率（%）投票情况赞成率（%）共和党36/7/4 76.60 33/12/0 73.33 39/6/0 86.67民主党45/6/0 90.20 50/2/1 94.34 49/4/0 92.45合计81/14/4 81.00 84/15/1 84.00 89/11/0 89.00 投票中包含1名独立议员投票中包含2名独立议员投票中包含2名独立议员聚焦亚太：（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2015ii, Title 12, Subtitle D, Section 1231 to 1240）Sec. 1231: 要求国防部长配合国务卿及其他部门长官设计优先确保美国太平洋司令部管辖区利益的策略。

同时，要求总统在本法案颁布一年以内对上述策略作出补充计划，并向国会提交。

Sec. 1232: 调整2000年国防授权法案中的规定，以加强在中国周围的海事执法和组织能力，特别是东海和南海区域。

Sec. 1233: 要求国防部长和国务卿在不晚于2014年12月1日时，向国会提交提交美国与缅甸同盟间军事合作目标的计划，并且在5年内该计划每年都要更新。

Sec.1234: 要求国防部长在2015年4月1日前向国会提交美国太平洋司令部10年的军备计划，包括需求、差距、不足以及必要投资。

Sec. 1235: 体现国会做出的关于加强导弹防御合作的计划。

加强美国、日本和韩国间的合作，以确保美国及其东北亚盟友的安全，加强这些地区的基础防御力量，加强美国对他们的保护。

同时要求国防部长对加强上述三国间的短距离导弹、火箭和炮兵防御力量的合作作出可行性评估报告，并且在2015年度国防授权法案颁布后的180天内向国会提交。

Sec. 1236: 要求国防部长在2016年4月1日之前，向国会国防委员会提交包含详细描述和评估的关于中国人民解放军对台湾方面海事或边界安全的报告。

以实现国会向台湾方面提供军事援助和加强其海军力量的目标。

Sec. 1237: 要求国防部长同意设立一个独立的机构，以评估亚太地区的安全情况并且在出现威胁时给出排除这种威胁的方法。

这项计划需要在2015年3月1日前向国会国防委员会提交报告。

Sec. 1238: 体现国会做出的关于巩固美国和联盟国关系的决定，维护美国与日本，美国与韩国的关系以维护亚太地区的稳定和繁荣。

Sec. 1239: 被删除Sec. 1240: 授权总统向台湾出售不超过66架F-16C/D多用途战机。

(National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2014iii, Title 28, Subtitle C, Section 2821-2822)Sec. 2821: 根据2010财年以来的历年的变化，调整军事检察官提交的关岛基地的年度报告。

Sec. 2822: 禁止将日本提供的用于美国海军陆战队从冲绳调派到关岛或夏威夷用于其他目的。

除非有法律授权，禁止国防部长通过任何资助关岛基地基础公共设施的授权。

要求经济调整委员会为海军陆战队搬迁到关岛的备用方案提供资助。

废除2013年的相关替代条款。

(National Defense Authorization Act for Fiscal Y ear 2013iv , Title 10, Subtitle G , Section 1068) Sect. 1068 要求国防部长及其他部门主要工作人员出具军事资源报告以贯彻美国全球军事战略计划。

计划具体包括：国土防御计划、军队建设、军队现代化一届预算和其他的内容。

关于亚太地区的军事资源、装备以及运输配备要遵从美国在这一地区的战略和计划。

美国的国防授权法案中每年都有关于亚太的部分，这与美国维持其全球霸主的战略密切相关，条款的详细程度也表现了美国的军事战略重心。

我们看到相比于前面财政年度，2015年的国防授权法案中关于亚太的部分篇幅陡然增长，条款也从笼统的规定变成了十分具体的做法：从加强与亚太地区盟友的关系到直接向台湾出售军火都展现了美国战略重心东移的方针。

根据中国战略文化促进会的统计资料，虽然美国从2012年起，计划用十年时间削减军队人员数量与武器装备开支，并且从2011-2013其现役人员、武装总兵力一直呈下降趋势，但是在亚太地区的兵力部署却不降反增v ，其在亚太部署的兵力占全部现役部队的比例也在不断上升。

美国众议院与2015年5月20日通过了2016年的国防授权法案，继续贯彻其战略重心东移、重返亚太的战略。

该版本的授权法案中，涉及亚太地区包括三项重要内容：一是要求全面评估位于西太平洋地区岛链之上美国陆军的作用，以培养其反“反介入/区域拒止”作战能力，增强其与驻在国武装力量联合慑止和击败地区侵略行为的能力；二是为菲律宾等东盟国家提供总计5亿美元的无偿援助，用于各种军事目的，以增强这些国家的海上态势感知能力，应对其在南海地区面临的不断增长的“海洋主权挑战”；三是要求国防部利用一切机会扩大与印度尼西亚防务合作的广度与深度。

同时在该法案中提出“支持包括解禁集体自卫权在内的日本防卫政策变动”，提出邀请台湾参与“环太平洋军事演习”。

通过上述政策美国想要达到拉拢中国周边国家以在地理上封锁中国的目的；通过培养日本——这个美国在亚洲地区最重要的跳板以达到再平衡目的；同时，美国近两年频频在其法案中提及台湾问题，干涉中国内政。

我们可以看到，在国防授权法案中所有这些变动都是军事上的。

美国在意图利用军事优势在军事上、经济上封锁中国，以维护其在亚洲太平洋地区的霸主地位。

对策分析现役部队 亚太地区2011 143.5 13.532012 141 14.542013 137.2 15.41单位：万人美国历年全部现役部队与亚太地区现役部队数量趋势图自从2012年美国提出战略重心东移与重返亚太战略，我国政府对此高度重视。

早在2012年，外交部新闻发言人就对当时美国防部长帕内塔的“战略重心东移”以及“宣布将60%的美战舰部署到太平洋”等言论做出过严正回应：美国此时刻意渲染亚太军事安全是不合时宜的。

希望美国能够尊重亚太各国家的利益，为这一地区的和平安全做出努力。

我国对美国的亚太政策积极应对，力图打破封锁争取战略主动。

我国历来推行和平外交政策，面对争端避免采用过激方式应对。

对于美国希望达到的经济以及地理上的封锁，我国通过与周边国家展开经济合作以建立和平的亚太战略环境。

首先，在2013年“一带一路”战略构想中，中国通过东盟、南亚、西亚、北非、欧洲5条线路将各个世界各国紧密联系，通过双多边机制，借助区域合作平台，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

“一带一路”倡议，不仅给相关国家带来了经理利益，更让平等合作、文化交流、经济繁荣，而非军事霸权，成为未来世界秩序的另一条主轴。