违约行为的发生。
4．索赔对提高企业和工程项目管理水平起着重要的促进作用。 5．索赔有助于政府转变职能，使合同当事人双方依据合同和实际情况实事求是地 协商工程造价和工期，可以使政府从繁琐的调整概算和协调双方关系等微观管理工 作中解脱出来。 6．索赔有助于承发包双方更快地熟悉国际惯例，熟练掌握索赔和处理索赔的方法 与技巧、有助于对外工程承包的开展。
七、索赔事件
在工程实践中，承包人可以提出的索赔事件通常有：
1．发包人没有按合同规定交付设计文件，致使工程延期 2．发包人没有按合同规定的日期交付施工场地、行驶道路，接通水电等，使承包人的 施工人员和设备不能进场，工程不能按期开工而延误工期 3．不利的自然条件与客观障碍。常常涉及变更、工期延长或成本大幅度增加。 4．发包人或监理发布指令改变原合同规定的施工顺序，打乱施工部署 5．工程变更。合同履行中，发包人或监理指令增加、减少、或删除部分工程，或指令
二、索赔的特征
索赔是双向的 不仅承包人可以向发包人索赔，发包人同样也可以向承包人索赔。 发生了实际的经济损失或权利损害--(提出索赔的一个基本前提条件) 经济损失是指发生了合同外的额外支出，如人工费、材料费、机械费、管理费 等额外开支； 权利损害是指虽然没有经济上的损失，但造成了一方权利上的损害，如由于恶 劣气候条件对工程进度的不利影响，承包人有权要求工期延长等。
第八章 施工合同索赔
工程索赔起因
索赔的程序与依据
索赔费用 工期索赔
反索赔
8.1 工程索赔起因
一、索赔的概念
工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非
自身责任或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损 害时，通过一定的合法程序向对方提出经济或时间补偿的要求。
2．业主拖延答复单项索赔，使工程过程中的单项索赔得不到及时解决，最终
不得已提出一揽子索赔。 3．在一些复杂的工程中，当干扰事件多，几个干扰事件一齐发生，或有一定
的连惯性、互相影响大，难以一一分清，则可以综合在一起提出索赔。
总索赔有如下特点：
处理和解决都很复杂，由于工程过程中的许多干扰事件搅在一起， 使得原因、责任和影响的分析很为艰难。 一揽子索赔的处理，一般仍按单个索赔事件提出理由，分析影响， 计算索赔值。 为了索赔的成功，承包商必须保存全部工程资料和其它作为证据的 资料。 索赔的集中解决使索赔额积累起来，造成谈判的困难。由于索赔额 大，常常超过具体管理人员的审批权限，需要上层作出批准；双方 都不愿或不敢作出让步，争执激烈。 对索赔额大的一揽子索赔，必须成立专门的索赔小组负责处理。 在国际承包工程中，常常必须聘请法律专家、索赔专家，或委托咨询公 司、索赔公司进行索赔管理。 由于合理的索赔要求得不到及时解决，影响承包商的资金周转和施 工进度，影响承包商履行合同的能力和积极性。
索赔是一种未经对方确认的单方行为
这种索赔要求能否得到最终实现，必须要通过确认（如双方协商、谈判、调解 或仲裁、诉讼）后才能实现。
三、索赔与违约责任的区别
索赔事件的发生,不一定在合同文件中有约定;而工程合同的违约责任,必 然是合同所约定的 索赔事件的发生,既可以是一定行为造成的,也可以是不可抗力事件引起 的;而追究违约责任,必须要有合同不能履行或不能完全履行的违约事实 的存在,发生不可抗力可以免除追究当事人的违约责任 索赔事件的发生,可以是合同当事人一方引起的,也可以是任何第三人行 为引起的,而违约责任是由于当事人一方或双方的过错造成的
延隐蔽工程验收）
10．发包人未按合同规定的时间和数量支付工程款。 11．物价大幅度上涨
12. 国家法令和计划修改，如提高工资税、海关税、造价管理部门公布的价格调整
（定额、取费标准、税收） 13．保修期间，由于发包人使用不当或其他非承包人施工质量原因造成损坏，发包人 要求承包人予以修理 14．发包人在验收前或交付使用前，使用已完工程或未完工程，造成工程损坏 15．不可抗力的发生 16．发包人应该承担的风险发生
5．不可抗力因素，如恶劣的气候条件、地震、洪水、战争状态、
禁运等。
六、按索赔的处理方式分类
单项索赔
单项索赔是针对某一干扰事件提出的。索赔的处理是在合同实施过 程中，干扰事件发生时，或发生后立即进行。 总索赔 又叫综合索赔，国际工程中经常采用的索赔处理和解决方法。一般
在工程竣工前，承包商将工程过程中未解决的单项索赔集中起来，提出
一定要有造成损失的结果才能提出索赔,因此索赔具有补偿性;合同违约
不一定要造成损失结果,因为违约(如违约金)具有惩罚性 索赔的损失结果与被索赔人的行为不一定存在法律上的因果关系
四、索赔的作用
1．索赔是一种当事人保护自己、避免损失、增加利润、提高效益的重要手段。
2．索赔是合同双方风险分担的又一次合理再分配。 3．索赔是合同法律效力的具体体现，对合同双方形成约束监理工程师没有履行合同责任；没有 正确地行使合同赋予的权力，工程管理失误，不按合同支付工程款等。
2．合同缺陷，如合同条文不全、错误、矛盾、有二义性，设计
图纸、技术规范错误等。
3．工程变更，如双方签订新的变更协议、修正案，业主（监理 工程师）下达工程变更指令（赶工，暂停施工，更换建材）等。 4．工程环境变化，包括法律、市场物价、货币兑换率、自然条 件（地质勘察资料不完全准确）的变化等。
提高工程质量标准、变更施工顺序等，造成工期延长和费用增加，可索赔。
6．由于设计变更或设计错误，发包人或监理工程师错误的指令造成工程修改、报废及 返工、窝工等。
七、索赔事件
在工程实践中，承包人可以提出的索赔事件通常有：
7．由于非承包人原因，发包人指令终止合同施工。 8．发包人或监理拖延合同责任范围内的工作，造成工程停工。（拖延设计图批准、拖
一份总索赔报告。合同双方在工程交付前或交付后进行最终谈判，以一 揽子方案解决索赔问题。
六、按索赔的处理方式分类
通常在如下几种情况下采用一揽子综合索赔：
1．在工程过程中，有些单项索赔原因和影响都很复杂，不能立即解决，或双
方对合同解释有争议，但合同双方都要忙于合同实施，可协商将单项索赔留到工 程后期解决。