三、评价实施方案的制订-文案研究
1.搜集到有关政策文件如下：
省人民政府关于印发低收入群众增收行动计划的通 知（浙政发〔2008〕48号）
关于印发浙江省下山搬迁项目管理办法的通知（浙 扶贫办〔2008〕34号）
浙江省扶贫资金管理办法（浙财农字〔2003〕304号） 关于进一步完善“低收入农户奔小康工程”和下山
主要内容
评价关键信息 项目的选择 评价方案的制订 评价实施 评价结果及应用 总结
一、评价关键信息
项目名称 项目单位 主管部门 项目起止时间 项目实施地点 项目资金实际投入
项目实际支出
项目绩效目标（摘要）
目标完成情况（摘要）
评价类型 评价方式 评价机构 评价时间 评价结论
浙江省下山搬迁项目 浙江省扶贫办公室 浙江省扶贫办公室 2008～2012年，其中：评价时间段为2008～2009年。 省重点扶持的29个县（市、区） 2008～2009年实际到位资金367188.32万元，其中：省财政60673.20万元，市县财政33254.29万
省领导对项目的实施效果十分关注，特别对搬迁安 置贫因农户的数量，下山农户生活生产现状，政策 后续是否需要改进等问题非常关注，迫切需要要掌 握项目实施的真实情况。
为此，省财政厅2010年选择了该项目作为上下联动 的全省重点评价项目。
三、评价实施方案的制订
评价实施方案制订的一般方法（三步曲）
文案研究
事中评价 财政专家组 2010年4～10月 全省综合评价得分：71.31分；等次：合格
二、项目的选择
（一）项目选择的原则
1.选择绩效相对容易判断的项目 2.带着找问题的眼光去选择项目 3.从当前社会经济发展热点领域或社会关注度高、领
导重视的方面去选择；现阶段倾向于选择事关民生
的项目★
4.适当考虑项目的覆盖面
二、项目的选择
（二）当时选择该项目的有关背景情况
我省一项重大民生项目，资金投入大，影响面大， 涉及我省农村社会发展。
项目自2008年起实施，受到了贫困农户的普遍欢迎， 要求扩大项目实施范围的呼声不断出现，实际超范 围实施的情况也比较普遍。
★未有明确分解落实的5年规划，宏观进程如何掌握。 ★扶贫类项目有一套较为完备的监控制度，但有很多具体细节需
要进一步明确。如：如何执行公示公告制度。
三、评价实施方案的制订-文案研究
6.解剖工作四：梳理归纳扶持政策 市县财政投入：主要用于安置小区建设的土地征用、三通一平、
基础设施建设、规费、补助农户等。 省财政补助标准是5600元/人，直补农户，或经农户认可后用
市有关乡镇内的5200个低收入农户集中村的高山远 山搬迁农户 乌溪江、紧水滩（含石塘）、百丈漈三个库区的异 地搬迁农户 26个欠发达县（市、区）和黄岩区、婺城区、兰溪 市有关乡镇内的地质灾害搬迁农户
★各类对象范围均有明确的界定
三、评价实施方案的制订-文案研究
4.解剖工作二：分析项目绩效目标 2008-2012年，实现每年搬迁贫困5万人以上，5年共25万人，
搬迁五年规划的通知（浙财农字〔2009〕11号） 浙江省财政扶贫资金管理监测信息系统管理实施细
则 2008-2009年下山搬迁统计表
三、评价实施方案的制订-文案研究
2.对上述文件进行学习 组织评价小组全体人员学习相关文件资
料，为分析解剖项目做准备。
三、评价实施方案的制订-文案研究
3.解剖工作一：明确项目实施对象及范围 26个欠发达县（市、区）和黄岩区、婺城区、兰溪
财政支出绩效评价操作 实例解析
省财政厅绩效管理处：詹 飙
二〇一二年五月
前言
本案通过一个绩效评价项目的实例，讲解从选择 项目、研究制定评价实施方案和指标体系到评价 实施、报告撰写的全过程。重点剖析思路及操作 方法。
选择的实例是省财政厅2010年开展的全省重点评 价项目《浙江省下山搬迁项目（2008－2009年 度）。
实现下山脱贫。（据省政府文件规定） 实际情况：各地自行编制的规划远远超出省政府原定目标，5
年的需求数达50万人（ 据2008-2009年下山搬迁统计表）
★这里产生了两疑问： ①为什么有这么大的差别？ 实际执行中超范围情况普遍 是否政策不符合实际需求（政策评价？） ②应该以何为绩效目标？ 省政府文件规定还是各地自行编制上报的规划数？
拟定具体评价实施方案。必须对以下事项予以明确：评价对象、 评价目的、评价依据、评价方法、评价指标与标准、评价组织 及步骤（包括人员与时间安排）等。
三、评价实施方案的制订-文案研究
（一）进行文案研究
是对项目进行解剖分析的过程 学习项目相关政策文件 明确项目实施对象及范围 分析项目实施的绩效目标 研究项目实施的组织管理模式 列出问题清单，以备实地调研。
收集评价项目相关政策文件，进行学习研究。目的：掌握项目 的基本情况，细化对项目管理的认识，梳理可能存在的问题。 关键：一是形成问题清单；二是初步明确评价的关键点。
实地调研 方案撰写
听取项目相关方情况介绍，实地查看项目情况。目的：落实文 案研究阶段的疑问，根据实际了解的情况初步确定评价的重点。 关键：问题清单得到解决；评价关键点得到确认或调整。
元，政策减免税费14567.87万元，农户筹集245434.13万元，其它13258.83万元。 2008～2009年实际支出339608.03万元。 2008－2009年，完成下山搬迁29685户、108748人，其中：高山远山区84620人、地质灾害区
12411人、重点水库库区11717人。
2008－2009年，实际完成下山搬迁28373户、101531人，其中：高山远山区83624人、地质灾害区 11281人、重点水库库区6626人。
三、评价实施方案的制订-文案研究
5.解剖工作三：研究项目实施的组织管理模式 搬迁原则：愿搬尽搬 安置模式：集中安置+分散安置 计划管理：省农办未批复认可各地上报的5年规划。各地每年3
月份前各地将当年项目计划上报省扶贫办，批复后执行，批复 后下达资金。 相关项目资金信息输入财政扶贫资金监测系统 搬迁农户信息输入扶贫管理信息系统 公示公告制度