郡县制——行政管理体制的变化
三、秦汉时期的政治制度
1、秦始皇的集权制度——自称皇帝
朝仪和文书制度：
朕；“命”为“制”，“令”为“诏”； 印章为玉制，称“玺”。
统治机构：
三公九卿。 官员任免权在皇帝手中，不得世袭。
地方管理：
郡县制；户籍制；连坐法。
法律：
《秦律》。 湖北云梦睡虎地秦简。
设枢密院，与三衙分兵权为二。 “天下之兵，本于枢密，有发兵之权，
而无握兵之重；京师之兵，总于三帅， 有握兵之重，而无发兵之权。”
何坦《西畴老人常言》
“收其精兵”
加强禁军，实行“更戍法”。 将兵分离。 “兵无常帅，帅无常师。”
《文献通考• 兵四》 参见朱筱新撰《北宋“积贫积弱”时弊形成
“自秦以下，人人君天下者，皆不鉴秦设相 之患，相从而设之，往往病及于国君者，其 故在擅专威福。”
黄佐《黄痈志• 谟训考下》
“以后嗣君，其毋得议置丞相。臣下有奏请 设立者，论以极刑。”
《明史• 职官志》
以殿阁大学士协助处理政务。
永乐年间，正式设置内阁。
地方改设承宣布政使司。设承宣布政使、 提刑按察使、都指挥使，政、军、司法 三权分立。
制定《大明律》和《大诰》。
建立卫厂（锦衣卫、东厂、西厂、内行 厂）。
滥施廷杖。
大兴文字狱。
八股取士。
2、清朝的集权制度
清初的中枢机构：内阁、议政王 大臣会议。
康熙十六年（1677年），设南书 房。
雍正十年（1732年），改称军机 处。
严酷的文字狱。
3、明清专制集权制度的 特点
《孟子• 离娄上》
“人有恒言，皆曰天下国 家。天下之本在国，国之 本在家。”
《孟子• 离娄上》
思考题
试分析宗法制对中国封建社会的 影响。
二、春秋战国时期的 政治制度
1、春秋时期政治制度的特点
等级制和世袭制的任官制度 宗教祭祀官地位的下降 郡县制度的初步确立
2、战国时期政治制度的特点
①国君为首的专制主义集权体制 将相分离 文武分职
“相也者，百官之长也。” --《吕氏春秋·举难篇》
“相者，论列百官之长，要百事之听，以饬朝廷 臣下百吏之分，度其功劳，论其庆赏，岁终奉 其成功，以效于君，当则可，不当则废。” --《荀子·王霸篇》
② 封建官僚制度取代世卿制度
官僚制——官吏任免权力在国君 符玺制——官员行使权力的凭证 俸禄制——官吏酬劳的支付形式 上计制——官吏政绩的考核形式
五、隋唐时期的政治制度
1、三省六部 2、选官制度 科举制（常科、制举） 乡试、礼部试（省试） 武则天：殿试，武举 3、地方行政体制的演变
思考题
对比分析隋唐与秦汉专制集 权制度的不同之处，及其各 自的特点。
六、宋朝的政治制度
“欲息天下之兵，为国家建长久 之计。”
“节镇太重，君弱臣强而已矣。 今所以治之，无他奇巧也，惟稍 夺其权，制其钱谷，收其精兵， 天下自安矣。”
司马光《涑水纪闻》卷一
“稍夺其权”
分割相权。 文臣知州事。另设通判；联署。 于州之上置路（初称道），设
漕司、宪司、帅司。
“制其钱谷”
对地方的赋税收入，通过县主 薄、州通判、路转运使，收缴 中央。
中央设三司（盐铁、度支、户 部）。
“收其精兵”
解除高级将领的兵权——“杯酒释兵权”
加强禁军——撤消殿前都点检，设“三 衙”，分割禁军领兵权。
3、东汉的政治制度
“退功臣，进文吏”。 “并官省”。
“虽设三公，事归台阁”。
四、魏晋南北朝时期的政治制度
1、选官制度的变化
“唯才是举” “九品中正制”
2、政治体制的变化
①世族制度和门阀政治的形成 ②皇权的衰弱——尚书、中书、门下三省制
的形成 ③地方行政体制变化
3、魏晋南北朝政治制度变化的特点
2、西汉的政治制度及其发展变化
①汉初的政治制度
“约法三章” 汉承秦制 郡国并行 “编户齐民”
②汉武帝的集权
改革官制：削弱丞相权力，设“中朝”。 削弱王国权力：“推恩令”、附益法。 改革选官制度：察举、征召。 加强对地方的监控：设州部，置刺史。 严刑竣法：律令增多；任用酷吏。 建立实力强大的护卫军。 “罢黜百家，独尊儒术”。 改革币制，盐铁专营。
①在机构设置上，政务机构逐渐从宫廷事务机构 中独立出来，形成中书取旨、门下审议、尚书执 行的三省制度，这是君主制趋向成熟和稳定的标 志。
②在权力分配上，外戚、宦官、宗族的势力受到 抑制（就多数情况而言），世族的势力上升到主 要的地位。
③在国家成分的构成上，许多少数民族通过不同 途径，迅速由氏族社会进入封建社会，这就为多 民族大家庭增添了新鲜血液，带来了蓬勃向上的 朝气，对国家的重新统一和隋唐盛世的到来作出 了伟大的贡献。
从先秦开始，中国的政治统治就带
有浓厚的宗族色彩。中国历史上的国家 在诞生时，不是以地域关系取代血缘关 系，而是利用血缘关系统治有关部族。 夏商周三代，国家结构实际上为部族结 构。宗法制和分封制，使部族中的血缘 关系政治化，部族血缘关系构成了这一 时期政治制度的基本框架。
“家天下”与“国家”
“家天下” “国家”
缘由》 《北京教育学院学报》1999年3期
七、元朝的集权制度
中枢机构：中书省、枢密院、御 史台。
宣政院：掌宗教和吐蕃地区军政 事务，
行省（行中书省）制度。
八、专制集权制度的强化
明清时期，是中国封建专制主义中 央集权制度的高度强化和集中的时 期。
1、明朝的集权制度
废中书省，罢丞相。分中书省和丞相之权归 属六部。
中国古代政治制度史
宗法制 “天子建国，诸侯立家，卿置侧室，大夫有 二宗，士有隶弟子……”《左传》桓公二年 “大邦维屏，大宗维翰，怀德维宁，宗子维 城。”《诗经 ·大雅》
分封制——“家天下”的统治形式和特点 分土封侯、世卿世禄
在中国的历史上，家与国被高度一体化， 家是国的缩影，国是家的放大。国家在中文中 被组成一个词汇，就充分说明了二者的一体性。 中国历史上的政权，都是高度家庭化的政权， 国君犹如家长，官吏犹如管家，民众犹如家庭 奴婢。历代政治家，都信奉治家与治国一理， 而且把这一信条当着神圣不变的法则，这种家 与国的统一，给中国政治制度史带来了重大的 影响。