苏州市人民政府
关于印发加快市区城中村（无地队）改造的
实施意见的通知
苏府〔2010〕27号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：为加快推进市区城中村（无地队）改造步伐，有效改善市区城乡结合部环境状况和居住条件，提升城市形象，经研究，现将市住建局牵头会市有关部门、单位和相关区研究制定的《关于加快市区城中村（无地队）改造的实施意见》予以印发，请认真贯彻执行。

苏州市人民政府
二○一○年二月二十日
关于加快市区城中村（无地队）
改造的实施意见
为全面贯彻落实市委、市政府关于“三区三城”建设的总体要求，进一步加快市区城中村（无地队）改造步伐，有效改善城市生态环境和宜居环境，提升城市形象，结合市区城中村（无地队）的实际情况，制定改造实施意见如下：
一、指导思想
认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把城中村（无地队）改造列入“三区三城”建设和城建惠民实事工程的重要内容，按照“政府主导、政策推动，统一规划、分类改造，先易后难、分步实施，市场运作、统筹平衡”的原则，扎实推进，按期完成。

二、实施范围
市区平江、沧浪、金阊三城区辖区内的121个城中村（无地队），其中，沧浪区51个、平江区41个、金阊区29个，涉及居民8825户，28233人（其中：农业人口2044人），占地面积620万平方米（含耕地和非住宅用地），房屋合法建筑面积280万平方米，无证建筑面积75万平方米。

三、实施计划
按照用5年时间基本完成平江、沧浪、金阊三城区121个城中村（无地队）改造的工作目标，制定分批改造计划。

2010年，完成36个城中村（无地队）改造任务。

四、实施方式
根据城中村（无地队）的现状条件、地理位置、规划用途以及市场潜力，结合城市规划和建设计划，分轻重缓急，将现存的城中村（无地队）改造项目分为“新城开发”、“项目带动”、“土地储备”、“综合整治”、“整体改造”五个类型，分类实施。

（一）新城开发。

即位于沧浪、平江、金阊三个新城范围内的13个城中村（无地队），现状占地面积18.6万平方米，房屋合法建筑面积16.6万平方米，由三个新城管委会负责结合新城开发建设拆迁改造。

（二）项目带动。

即重大城建项目实施涉及的29个城中村（无地队），现状占地面积174.3万平方米，房屋合法建筑面积50.2万平方米，由城建项目实施主体负责拆迁改造。

（三）土地储备。

即列入土地储备计划的42个城中村（无地队），现状占地面积236.5万平方米，房屋合法建筑面积110.1万平方米，由市土地储备中心负责结合土地收购储备拆迁改造。

（四）综合整治。

即条件基本良好，规划用途仍为居住，可通过综合整治改善环境面貌的9个城中村（无地队），现状占地面积10.3万平方米，房屋合法建筑面积9.5万平方米，由市住建局牵头组织各相关区政府进行综合整治。

（五）整体改造。

即未列入新城开发、项目带动、土地储备，且又无法实施综合整治的28个城中村（无地队），现状占地面积180.1万平方米，房屋合法建筑面积94万平方米，由市政府统一组建实施主体、所在区政府负责拆迁改造。

五、政策措施
（一）组织保障。

市政府成立市城中村（无地队）改造工作领导小组，市政府主要领导任
组长，分管领导任副组长，成员由市委宣传部，市发改委、监察局、民政局、财政局、人社局、国土局、住建局、规划局、市容市政管理局、水务局、审计局、园林和绿化管理局，市土地储备中心，苏州城投公司，市地税局及平江、沧浪、金阊区政府主要负责人组成。

市领导小组负责全面协调部署城中村（无地队）改造工作，审议决定城中村（无地队）改造的重大方针政策措施，研究解决城中村（无地队）改造中的重大问题，确定城中村（无地队）分批改造计划。

市领导小组下设办公室，市住建局局长兼任办公室主任，市财政局、国土局、规划局分管负责人兼任办公室副主任，办公室设在市住建局。

负责城中村（无地队）改造的组织、协调、考核等各项具体工作，研究制订有关改造政策措施，承办领导小组交办的其他工作。

各相关区政府应成立相应的领导小组，具体负责辖区范围内城中村（无地队）改造工作。

（二）规划编制。

按照城市总体规划，科学编制城中村（无地队）改造控制性详细规划，报市政府批准后实施。

城中村（无地队）的改造规划范围原则上以现状自然村为单元，充分整合周边地块，实施整体规划、连片改造，保持项目的完整性。

（三）土地供应。

城中村（无地队）范围内的国有土地，由市政府依法收回；集体用地由政府统一征用。

城中村（无地队）改造范围内市政、公用设施用地以划拨方式供地。

定销商品房用地及其他土地以公开出让方式供地。

城中村（无地队）改造用地计划纳入全年城市建设用地计划。

城北地区涉及到的基本农田保护用地，要按程序做好城市总体规划与土地利用规划的衔接。

（四）拆迁安置。

城中村（无地队）拆迁安置政策原则上参照现行市区城市房屋拆迁安置政策执行。

对符合保障性住房、廉租房条件的拆迁户，可优先适用保障性住房、廉租房政策予以安置。

城中村（无地队）范围内的无证建筑在拆迁时不予安置，房屋残值可给予一定的经济补偿。

城中村（无地队）改造项目的定销商品房建设要就近选址，超前建设，规划容积率要有利于提高土地利用率，能高则高。

（五）改造资金。

“新城开发”、“土地储备”、“项目带动”类型的城中村（无地队）改造资金，按照市政府既定的政策执行。

“整体改造”和“综合整治”类型的城中村（无地队）改造资金实行专户管理，财政调控，市级平衡。

其中，“整体改造”项目市政府统一组建实施主体的注册资金由市级财政统筹解决；“综合整治”项目资金按“市七区三”比例分担；管线设施改造资金由各管线部门单位列入年度计划。

资金结算管理办法另行制订。

（六）考核管理。

城中村（无地队）改造工作实行年度目标管理，各实施单位向市政府递交年度目标责任书，明确改造任务和责任。

市住建等组织牵头部门和平江、沧浪、金阊区政府要精心组织，严格管理，控制成本，加快推进。

市审计、监察部门要切实加强城中村（无地队）改造项目的审计和监督工作。

市改造工作领导小组办公室要制定管理和考核办法，加强督促检查，及时反映改造任务的进展情况，确保改造工作目标和任务的顺利完成。

各市、吴中、相城区，苏州工业园区、苏州高新区可根据各自实际，参照执行。

附件：1．2010年市区城中村（无地队）改造计划表
2．市区城中村（无地队）基本情况汇总表
3．市区城中村（无地队）综合整治基本要求
附件1：
2010年市区城中村（无地队）改造计划表
附件2：
市区城中村（无地队）基本情况汇总表
附件3：
市区城中村（无地队）综合整治基本要求
一、整治原则
坚持以人为本，以城中村（无地队）现状条件为基础，因地制宜，重点对房屋建筑立面整治、改善市政设施，改善、提高居民生活环境。

二、整治目标
通过综合整治，达到城中村（无地队）的道路交通基本通畅、配套设施基本完善、生活环境得到有效改善，总体环境与城市面貌相协调的目标。

三、整治内容
城中村（无地队）整治内容主要包括：村庄内的道路、河道、绿化、市政管网、市政设施、房屋建筑以及生活环境等。

四、整治要求（标准）
（一）道路整治。

1．完善道路系统建设，保证消防通道畅通；
2．整修道路路面、侧石、道板、窨井；
3．有条件的道路应适当增建绿化。

（二）河道、绿化整治。

1．根据城市总体规划，完善、贯通河道系统；
2．对河道、水塘进行疏浚整理，整修沿河驳岸、护栏，严禁沿河居民生活污水排入河道内；
3．因地制宜进行绿化建设，利用现有空间增加公共绿地，添建景观小品，美化环境。

（三）市政管网、市政设施整治。

1．完善市政管网及必要的市政配套设施；
2．入地的地下管线应根据现场条件，统一协调，合理分布；
3．实现雨、污水管道分流，无污水管网的，应增设污水管，并接入城市污水管网；
4．自来水供应做到一户一表；
5．梳理供电、电信、电话、有限电视、路灯等地上空中管线，做到合理分布、整齐有序；
6．整修或增设封闭式垃圾箱以及宣传栏、告示牌、信报箱、安全监控机房等设施，做到与城市环境相协调，并方便居民使用。

（四）房屋建筑整治。

1．沿城市道路或在城市道路上可见的房屋建筑的整治，应根据周边环境，对其立面、灯光亮化、店招、店牌等进行统一规划设计，做到与城市环境相协调；
2．其他地区房屋建筑的整治，进行外立面整修、粉饰、见新。

（五）环境整治。

1．依法拆除占用道路、绿地的建（构）筑物等设施，清理占用道路、绿地堆放的杂物；
2．依法取缔马路市场，整治乱设摊点、占道经营行为；
3．清理居民大院内积存杂物，洁净、美化院落环境。

五、其他
城中村（无地队）整治做到一村一案。

整治方案要进行专家论证和公示，经市城中村（无地队）改造工作领导小组审批后实施。