一 、小城镇发展模式的形成 在 20 世纪 80 年代以前的计划经济体制 下 ,我国农村农业劳动力长期占农村劳动力 的绝大部分 ,县域农村城市化水平很低 。改 革开放后 ,国家 、地方及主管部门先后实行了 一系列政策 ,全面推动农村经济体制改革和 产业结构调整 ,乡村经济呈现全面发展态势 , 不仅使原有的小城镇得到振兴和发展 , 而且 大批新兴小城镇建设迅速 。尤其是东南沿海 地区 ,由于地处开放前沿 , 政策优惠灵活 , 外 资大批进入 ,促进了当地乡镇企业大发展 ,提 高了当地非农化水平 ,并使县域小城镇规模 扩大 ,数量增多 。如广东 、海南 、江苏 、浙江等 省 ,1996 年县域小城镇非农人口占各自县域 小城镇总人口的比重已分别达到 18. 80 %、 23. 78 %、23. 51 %、16. 39 %。基 于 不 同 的 机 遇与条件 ,各地区小城镇发展道路和演进途 径也各具特色 ,并逐渐形成不同的小城镇地 域发展模式 ,如辽中南地区的西柳模式 、腾鳌 模式 ;山东半岛的诸城模式 ;长江三角洲地区 的苏南模式 、温州模式 、沪郊模式 ; 广东省的 珠江模式等 。这些各具特色的发展模式 , 一 时间成为区域发展道路的代名词 , 不仅大大 的推动了小城镇的发展与繁荣 , 而且促进了 农村地区的经济发展 。
●渠爱雪 孟召宜
的社会文化传统对发展模式的约束 。由于我 国地域广阔 ,各地自然 、经济 、人文条件具有 明显的区域差异性 ,这决定各地区必然 、也必 须结合区情 ,探询 、构建具有区域特色的小城 镇发展道路 。不同地区小城镇发展模式在表 述上 ,多贯以地域名称和地理区位 ,也正说明 了这点 。
2. 途径多元性 。小城镇在发展之初 , 由 于资金的有限 、经验的不足等原因 ,发展模式 的孕育形成和构建完善 ,需要一个“契入点”, 以集中物力 ,摸索经验 , 并启动产业链 , 在此 基础上 ,逐渐使发展模式步入演进路径 ,小城 镇发展模式从思路模糊到内涵清晰 、从具体 产业到整体发展 , 走一条从比较优势 ———竞 争优势 ———经济优势 ———综合优势的发展道 路 。由于条件差异 ,小城镇发展“起点”也不 同 ,或吸引外来资金 ,发展乡镇企业 ( 如珠江 三角洲的东莞模式 、南海模式) ; 或开发区内 资源 ,循序渐进发展 ( 如山东半岛的诸城模 式) ;或发挥交通优势 ,建设各类市场 (如辽中 南地区的西柳模式) ;或凭借优越区位 “, 近水 楼台先得月”(如沪郊模式) ,途径多样 , 不一 而足 ,真可谓八仙过海 ,各显神通 。
5. 发展嬗变性 。发展既具有连续性 , 又 具有一定的革命性 ,二者的矛盾统一 ,可以说 就是嬗变性 。就小城镇而言 ,时间不同 ,内在 条件与基础不同 ,外在机遇与挑战不同 ,发展 的动力与阻力不同 ,进而其产业的选择 、资金 的获取 、市场的占领 、人才的引进 、政策的约 束 、制度的准入等也不同 ,小城镇的各种发展 条件需重新进行综合评价 、并作出能动选择 , 表现出小城镇发展道路 、发展模式的嬗变性 、 演进性 。当前我国农村社会经济 出 现 新 变
化 ,买方市场已形成 ,以基础设施和住宅建设 为重点的扩大内需已成为经济发展的重要支 撑 。从小城镇自身来看 , 小城镇的灵活政策 和土地价格优势已被大中城市的机制与科技 优势所代替 。面对这样的背景和现实 , 在新 一轮的城镇化进程中 ,小城镇必须从发展主 题 、所有制结构 、城乡协调等方面深化改革 、 加强开放 、创新制度 , 探寻新模式 , 实现新发 展。
在这其中 , 自然资源是静态的 、被动的 , 而社会人文条件是能动的 、活跃的 ,将主导资 源 、条件的组合方式与整合状态 ,从而形成特 定的产业特点与布局模式 。也正是由于社会 人文条件具有这一特点 ,从而使小城镇发展 模式复杂多样和灵活多变 。所以 , 在具体的 小城镇发展实践中 ,问题的关键在于 ,地方政 府等决策部门和企业家 、民众等发展主体 ,对 小城镇的发展条件加以审视 、评判 ,并通过具 体的制度安排 、利益协调 、产业选择 、空间布 局等作出能动选择 , 以配置资源 , 协调关系 , 实现时间维上传统性和现代性的互动 、空间 维上多层次的内外部均衡 。
关键词 : 小城镇 发展模式 耦合力 苏北地区
中图分类号 : F291. 1 : Tu981. 1 文献标识码 :A 文章编号 :1004 - 4914 ( 2005) 02 - 055 -
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小城镇作为乡村中心 ,对区域经济尤其 是农村地域的组织带动作用举足轻重 ;同时 , 其在解决三农问题 、扩大内需 、拉动经济 、加 快城市化进程等方面也发挥了重要作用 。据 统计 ,小城镇作为县域核心 ,创造全国 1/ 4 的 CDP ,吸纳 1. 5 亿的剩余劳动力 ,预计以后每 年还要吸纳 700～800 万 ,同时城镇人口比重 每提高 1 %。全社会消费零售总额相应上升 1. 4 %。小城镇 、大战略 ,理论上符合国情 ,实 践上内涵丰富 。但近年来 ,小城镇活性不足 、 竞争力衰退 、辐射力弱化 ,小城镇从大发展到 目前地位与作用的相对下降 , 原因多样 。这 里试从小城镇发展模式角度加以分析 。
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●新视点 《经的 时 空 一 致 。 做到关注大环境 , 分析小气候 , 顺天时 , 借地 利 ,谋人和 ,求发展 。
4. 耦合互动性 。小城镇发展是一复杂的 系统工程 ,涉及很多方面 。从动力角度看 ,小 城镇发展可以说是多要素耦合互动与配套协 作的结果 ,具有立体多维互动性 。是故 ,一定 程度而言 ,区域条件既是动力所在 ,也是约束 条件 ,关键在于多因素能否和谐 、共振 , 形成 最大发展耦合力 ,并逐渐建立具有自组织功 能的良性互动机制 ,以推动小城镇持续发展 。
近年来东南沿海地处开放前沿 ,抓住历 史机遇 ,突出先发优势 , 进行经济改革 , 搞活 商贸流通 ,完善要素市场 , 发展乡镇企业 , 并 通过抓住机遇 , 加强积累 , 逐渐奠定 、形成区 域自我持续发展能力 。从小城镇角度看 , 非 农化水平提高 ,小城镇规模扩大 ,数量增多 。
可见 ,机遇的出现与把握 ,可减少小城镇 发展的阻力 ,起顺水行舟的作用 ,为经济建设 和区域发展走出低水平均衡陷阱 , 进入良性 循环提供了契机和可能 。在具体的实践中 , 应注意 ,区域发展主体在充分发挥主观能动 性的基础上 ,要具有把握机遇的思想敏感性 和抓住机遇的决策果断性 。同时 , 区域发展 主体不仅要注重宏观机遇的认识与把握 , 还 要注重微观产业的选择与确定 , 实现发展机 遇宏观到微观的层次承接 、抽象到具体的实
四 、小城镇发展模式的启示 我国农村人口占近 70 %的宏观特征 ,决 定了必须大力发展小城镇 ,通过其双向联系 、 双向互动 ,实现城市与乡村 、工业与农业 、经 济与社会的综合协调发展 。同时 , 对比区域 经济发展差异 ,农村发展水平的地区差距更 大 。究其原因 ,从产业角度讲 ,是乡村工业造 成的 ,从载体角度讲 ,是小城镇发展差异导致 的 。故欠发达地区要实现区域的脱贫腾飞与 可持续发展 ,也必须大力发展小城镇并尽快 构建合理的区域城镇体系 。 中国农村经过长足的经济发展 ,已走出 了温州模式 、苏南模式 、珠江三角洲模式 、南 街村模式 、华西村模式等 ,而模式的意义在于 它是诸多突围的尝试 ,是“在一定地区 、一定 历史条件下具有特色的经济社会发展路子” (费孝通 ,1992) ,而在中国各个乡村试图现代 化的进程中各个模式又蕴涵了诸多共性 。 借鉴其它地区 ,尤其是发达地区的小城 镇发展模式 ,根据小城镇发展模式的实质与 特性 ,欠发达地区在探求小城镇发展模式过 程中 ,应遵循以下原则 :借鉴与创新相结合原 则 。经济增长与社会发展相结合原则 。农业 产业化 、工业化与信息化结合并重原则 。物 质资本与人力资本并重原则 。政府引导与市
3. 时序机遇性 。任何国家和地区的经济 发展都是在一定的时间条件下进行的 。时间 的不同 ,意味着诸多条件的差异与改变 ,意味 着不同的社会条件和发展背景 , 也就意味着 不同的发展机遇与发展道路 。在特定时期 , 如宏观性经济政策的促动与倾斜 、发达国家 与地区的产业结构调整与空间转移 、大的开 发项目的布局与实施等等 , 都会带来一系列 的发展机遇 。这些机遇的认识与把握 , 对小 城镇的发展有催化 、助推 、加速作用 。不同地 区机遇的不同 、机遇的早晚 ,在很大程度上决 定小城镇发展契入点的选择 、主导产业的确 定及发展道路的取向 ,从而决定了发展模式 特色性和区域性 。
二 、小城镇发展模式的实质 小城镇是自然 、社会 、经济三子系统构成 的有机复合体 ,故从系统角度而言 ,无论小城 镇发展迟缓还是迅速 ,都是多因素耦合作用 的结果 。从动力机制看 , 小城镇发展的社会 变迁推动力 、制度政策引导保障力 、地方行政 整合力 、法制规划规范力 、城镇体 系 自 组 织 力 、乡镇企业促进力 、三产加速助推力 、基础 设施促进力 、农村发展扩张力 、小城镇吸引引 致力 ,这些分力通过地方政府的具体整合 ,形 成了小城镇发展耦合力 。用数学 公 式 表 示 为 : F = f ( X1 , X2 ……Xm) ,其中 F 表示小城镇 发展的耦合力 ; X1 , X2 ……Xm 等表示构成 F 的各个分力 ;f 表示各分力与耦合力 F 间的函 数关系 。 在小城镇发展耦合力的构建中 ,结合地 方比较优势条件 ,确定和形成发展主导核心 力 ;进而依据现有基础 , 围绕主导核心力 , 构 建各辅助性分力 ;然后抓住偶然性 、机遇性因 素的触发和催化 , 启动 、促进 、加速分力的耦 合与提升 ,尤其是地方行政部门有意识 、有目 的的引导 、管理 、整合 , 实现多因素在具体时 空的动态交叉与立体互动 , 最终形成小城镇 发展的耦合力 。由于各地区自然 、社会 、人文 等因素具有空间差异性和时间动态性 , 不仅 使各地小城镇在发展中主导核心力 、辅助性 分力及机遇等因地 、因时而异 ,而且使力量的 时空耦合方式 、大小排列顺序也千差万别 、动 态变化 。正是 分 力 、主 导 力 的 不 同 排 列 、组 合 ,形成了不同的小城镇发展耦合力 ,从而导 致小城镇发展模式的地域差异性和同一地区 小城镇发展模式的嬗变性 。而所谓的小城镇 发展模式 ,实质就是小城镇发展过程中自然 、 社会 、经济等多因素在具体时空立体交叉与 动态互 动 中 所 形 成 的 耦 合 力 的 外 在 地 域 表 现。 三 、小城镇发展模式的共性 从小城镇发展模式的总体实质和个案的 孕育发展看 ,小城镇发展模式是 ,在一定的宏 观经济政策背景下 ,在具体的历史时期 ,区域 发展主体 (地方政府等决策部门和企业家 、民 众等) 对小城镇的发展条件 、环境背景加以审 视分析和综合评判 ,进而 ,在宏观上进行总体 性的能动选择和系统创新 , 在微观上通过具 体的制度安排 、规划规范 、政策引导 、资金倾 斜等措施操作落实 ,把各种自然条件与人文 因素 、内在基础与外在机遇整合融汇 ,从而形 成有区域特色的小城镇发展道路 。其具有如 下特性 。 1. 区域特色性 。区域发展总是在一定的 空间条件下进行的 。地域空间的不同 , 不仅 意味着自然条件和地理位置的差异对经济社 会发展模式的影响和约束 , 而且意味着不同