应急救援体系建设及指挥协同一、案例导入1、汶川地震救援2008年5月12日，四川省汶川地区发生震惊中外的特大地震。

地震发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记立即作出重要指示：“尽快抢救伤员，确保灾区人民群众生命安全。

”温家宝总理火速赶往灾区，视察灾情，指导抗震救灾工作，极大地鼓舞了全国人民战胜灾害的信心及勇气。

在党中央、国务院的统一领导和部署下，全国上下紧急行动起来，军民齐心协力，部门之间协调联动，一方有难，八方支援，打破了条块分割、部门分割、地域分割的界限，形成了协同应急的巨大合力，此次灾害应对的响应速度非常快，这及党中央、国务院的高度重视，公安、消防、气象、水利、电力、交通、民政、医疗、防疫等部门密切配合分不开，充分发挥了“社会主义集中力量办大事”的优势。

阿诺2、湖北世纪新峰雷山水泥有限公司坍塌事故救援9月6日，湖北世纪新峰雷山水泥有限公司发生坍塌事故。

鄂州消防支队及公安、安监、交通、医疗、电力等部门联手行动，成功救出11名建筑工人。

当天上午8时34分，鄂州消防支队119指挥中心接到群众报警。

支队当即启动《处置突发事件应急预案》。

支队长刘文军、政委胡国标及当班指挥长杨楠率领第一批救援力量于25分钟后赶往事发现场。

同时到达现场的还有携带了各种救生器材的18名特勤队员。

在消防队员赶赴现场的途中，鄂州市有关领导亲自致电医疗卫生、安监、建委、电力等部门，要求赶赴现场联合救援。

在一小时二十分钟的时间内，消防、公安、安监、交通、医疗、电力等部门的救援队员们和死神赛跑，如愿夺回了3条鲜活的生命。

闻讯到场的市长范锐平和参加救援的队员们一一握手，对队员们的不怕死、不怕累的崇高精神给予了充分肯定和高度评价。

至此，鄂州“9.6”重大建筑坍塌事故救援以建筑工人全部获救而圆满结束。

3、黄冈创新生化制品爆炸救援2010年12月10日上午10时16分，位于湖北省团风县的黄冈创新生化制品有限公司一车间发生爆炸，爆炸造成4死5伤，直接经济损失达50万元。

黄冈市市长刘雪荣、市安监局局长、团风县委书记、县长等领导接到报告后也迅速赶到事故现场，协调组织抢险救援。

公安、安监和医疗等部门反应迅速、联动救援，并出动大量公安民警、医疗救护人员抢救受伤群众。

通过消防官兵、公安干警和其他部门人员的共同努力，此次爆炸事故得到了成功处置，成功搜救11名被困人员、两名遇难者遗体，抢险救援战斗取得了圆满成功。

二、相关法律法规对应急救援队伍管理、运行的规定1、《中华人民共和国突发事件应对法》第一章第八条规定：县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。

第二章第二十六条规定：县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。

人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。

2、《湖北省基层应急救援实施办法（试行）》第一章第三条规定：各市、州、县人民政府应结合实际，建立“统一领导、属地为主，分级响应、分类处置，规范应对、高效运行”的工作机制，提升应急救援能力。

第二章第六条规定：坚持“政府主导、部门联动、重点突破、整体推进”的总体要求，加快建立综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急志愿者队伍和应急管理专家队伍。

综合应急救援队伍依托公安消防队伍组建。

综合应急救援队伍的执勤人员按照辖区人口万分之一配置，且不少于45人。

执勤人员不足的，应采用事业编制人员或招聘公益性岗位、合同制人员予以补充，采用招聘合同制人员的，应当将合同制人员的工资、福利等经费纳入同级财政预算。

专业应急救援队伍依托政府相关职能部门和单位专业技术力量组建。

专业应急救援队伍的执勤人员应按照本部门或本行业有关标准和要求配备，保证有分管领导、有稳定队员、有基本装备、有保障经费、有应急能力。

应急志愿者队伍依托共青团、红十字会、社区服务中心等社会团体和组织组建。

应急志愿者队伍应接受当地政府应急管理部门的管理和培训，提高应急志愿服务能力。

应急管理专家队伍依托当地有关方面科技专业人员、技术人员等组建。

应建立健全相关工作制度，明确工作职责，加强动态管理。

第七条综合应急救援队伍主要承担以抢救人员生命为主的地震等自然灾害，火灾、建筑施工事故、道路交通事故、空难等事故灾难，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的应急救援任务；协助有关专业应急救援队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核及辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的应急救援工作。

第八条专业应急救援队伍主要承担本行业、本专业领域突发事件的应急救援任务；在综合应急救援行动中应履行各自职责，发挥专业优势，协助其他应急救援队伍完成救援任务。

第九条应急志愿者队伍主要承担应急救援辅助任务，协助应急救援队伍开展救援、救护和善后处置工作，积极开展应急救援科普知识宣传。

第十条应急管理专家队伍平时加强应急管理理论研究、科技攻关和宣传培训工作，在突发事件处置中应深入一线掌握现场情况，评估危害程度，预判突发事件发展趋势，为救援行动提供技术支撑。

第十一条各市、州、县人民政府应建立及当地驻军、民兵和预备役部队的应急联动机制，根据需要协调参及应急救援工作。

第十二条各级各类应急队伍应根据职责任务需要，制定应急救援行动方案，并做好日常训练和实战演练工作，每年至少组织开展一次联合演练，确保发生突发事件时能够及时出动、有效处置。

第十三条综合应急救援队伍应严格落实24小时值班备勤制度，专业应急救援队伍应根据自身任务特点完善值班执勤制度，明确快速集结措施，确保联络畅通、响应及时。

第十四条建立灾情研判机制，定期进行重大危险源调查评估，开展应急救援工作交流及合作。

综合应急救援队伍应熟悉掌握辖区重大危险源、危险区域基本情况及常见灾害事故处置对策；专业应急救援队伍应根据本部门、本行业领域有关规定要求，掌握相关情况。

三、政府应急管理体系建设的情况中国应急管理体系建设的核心内容可以概括为“一案三制”：2003年6月17日，在抗击"非典"斗争取得决定性胜利之际，温家宝主持召开专家座谈会，研究加强公共卫生建设促进经济及社会协调发展问题。

他引用恩格斯的名言"一个聪明的民族，从灾难中学到的东西会比平时多得多"，强调要善于总结经验和教训，更加重视提高应对突发事件的能力，更加重视对社会的管理，更加重视经济社会的协调发展。

在取得了抗击"非典"的决定性胜利之后，中国全面加强应急管理体系建设的工作也随之起步，其核心内容被简要地概括为"一案三制"（应急预案，应急管理体制、机制和法制）。

1．应急预案应急预案是应急管理的重要基础，是中国应急管理体系建设的首要工作。

2003年11月，国务院办公厅成立应急预案工作小组。

2005年1月26日，国务院召开常务会议，审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》。

4月17日，国务院印发《国家突发公共事件总体应急预案》。

5月至6月，应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类25件专项应急预案、80件部门预案也陆续发布。

截至2005年底，全国应急预案编制工作基本完成，包括国家总体应急预案、25件专项应急预案、80件部门应急预案，共计106件，基本覆盖了中国经常发生的突发事件的主要方面，许多市、区（县）也制定了应急预案，全国应急预案框架体系初步建立。

截至2007年11月，全国已制订各级各类应急预案130多万件，所有的省一级政府、97.9%的市级政府、92.8%的县级政府都已经编制了总体应急预案，同时还因地制宜地编制了大量专项及部门的预案，我市人民政府2006年就已编制发布《鄂州市突发公共事件总体应急预案》，随后又陆续发布各类专项预案23件。

全国"纵向到底、横向到边"的应急预案体系基本形成。

2．应急管理体制自2003年以来，在充分利用现有政府行政管理机构资源的情况下，一个依托于政府办公厅（室）的应急办发挥枢纽作用，协调若干个议事协调机构和联席会议制度的综合协调型应急管理新体制初步确立。

2006年6月15日发布的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》提出，要"健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设"。

2007年11月1日起开始施行的《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定，"国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

"总的来看，中国目前正在建设的新型综合协调型应急管理体制，是建立在法治基础上的平战结合、常态管理及非常态管理相结合的保障型体制，具有常规化、制度化和法制化等特征，有利于克服过度依赖政治动员所导致的初期反应慢、成本高等问题。

3．应急管理机制应急管理机制是指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法及措施。

应急管理机制涵盖突发事件事前、事发、事中和事后全过程，主要包括预防准备、监测预警、信息报告、决策指挥、公共沟通、社会动员、恢复重建、调查评估、应急保障等内容。

2006年7月，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》指出，要"构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制"。

自2003年"非典"疫情结束以来，党中央、国务院和中央军委发布了很多有关具体应急管理机制建设的文件，涉及监测预警、信息报告、决策指挥、信息发布、恢复重建等多个方面。

4．应急管理法制中国近几年应急管理工作最突出的特点，"就是在深入总结群众实践经验的基础上，制订了各级各类应急预案，形成了应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。

"据统计，在2007年11月1日《突发事件应对法》施行前，中国已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件。

但这些法律法规只适用于特定领域突发事件的应对工作，部门性强，不具广泛的指导意义。

在"非典"疫情暴发初期，原有立法提供的法制资源严重不足，导致政府反应速度慢、信息不畅、协调不力、低效无序、无法可依。

2003年5月12日《突发公共卫生事件应急条例》的出台，标志着中国卫生应急处理工作纳入法制化轨道，卫生应急处理机制进一步完善。

2003年11月，清华大学公共管理学院和上海市法制办分别接受国务院法制办委托，着手起草《紧急状态法》立法草案。