二、公告的写作
公告可用于发布法规、规章，其正文思路结构与公 布行政法规和规章的命令(令)相同 例如,《中国证券监督管理委员会公告(〔2008〕25 号)》(2008年5月31日)的正文十分简洁：
为了规范证券公司定向资产管理业务活动,根据《证 券法》、《证券公司监督管理条例》、《证券公司客户 资产管理业务试行办法》(证监会令第17号),我会制定了 《证券公司定向资产管理业务实施细则(试行)》,现予公 布,自2008年7月1日起施行。
公报的成文格式
公报的成文格式较为特殊:一是标题中省略事 由,只出现发文机关名称和文种（即“公报”） 两项；二是不标注主送机关。 这些都与公报的公开性特点有关。公报的“ 公”具有公布、公开的意思,是把重要决定或者 重大事项公之于众,因此不必也无法标出确定的 受文机关。
公报与公告在功能上的区别
主要体现于两个语词上：公报用于“公布” 重要决定或者重大事项，公告用于“宣布”重要 事项或者法定事项。公报的发布是属于意料之中 的。 公告的发布则往往是出乎意料的，或者说是 突发的、新生的，例如，时代在发展，我们要与 时俱进地制定并“宣布”一些适应新形势、新情 况的法规、规章。
法律解释草案
法律解释案是和法律具有同等法律意 义的文件，是法律的补充和延伸，也是经 过慎重审议的，为批准之前的就叫做草案。
市电信局 市公安局 2014年3月10日
小结：
公报 适用于公布重要决定或者重大事项 公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定 事项 通告 适用于在一定范围内公布应当遵守或者 周知的事项
自治条例和单行条例
宪法第四条第三款规定：“各少数民族聚居 的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治 权。”自治区、自治州、自治县都是民族自治地 方。 根据宪法第一百一十六条的规定，民族自治 地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、 经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。 制定自治条例和单行条例都是地方立法行为， 条例的法律地位相当于地方性法规，属于地区性 和局部性法规，其法律效力仅限于自治权管辖的 范围。
联合公报
这是一种特殊用途的公报，用以发布国家之间、政党 之间、团体之间经过会议达成的某种协议。 如中美三个联合公报 1972年2月28日签订的《中华人民共和国和美利坚合 众国联合公报》（《上海公报》） 1978年12月15日中美两国发表的《中华人民共和国 和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》（《中 美建交公报》） 1982年8月17日签订的《中华人民共和国和美利坚合 众国联合公报》（《八一七公报》）。 美国在三个联合公报中均强调坚持一个中国原则， 这是中美两国关于两国关系以及我国台湾问题的重要历 史文件。
公文写作与办理
授课教师 王 琭
上周复习
（1）决议 适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （2）决定 适用于对重要事项作出决策和部署、奖 惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适 当的决定事项。 （3）命令（令） 适用于公布行政法规和规章、宣 布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、 嘉奖有关单位和人员。
（2）告知规定型通告宜说明发文缘由、具体事
项等,如《宁波市政府办公厅关于宁波海域海砂禁 采的通告》(甬政告〔2010〕12号,2010年4月29 日):
为保护海洋资源和海域生态环境,维护海上交通安全 和社会稳定,根据《中华人民共和国海域使用管理法》、 《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和 国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《宁波市 海洋功能区划》及宁波市人民政府第78次常务会议精神, 特通告如下: 一、在本市行政区域范围内海域一律严禁开采海砂。 二、对违反本通告规定,非法开采海砂的,将依法追 究法律责任。 三、本通告自发布之日执行。
4、作文题 XX市街道两边的公用电话亭设立以来，常 遭人为的严重破坏，请以市电信局、公安局的名 义，拟一个通告，制止这种破坏现象。 5、公文开头适宜采用的形式有（）。(多选题) A.气氛渲染 B.场景描写 C.概述行文目的与根据 D.阐明基本观点
市电信局、公安局关于严厉制止XX市街道两旁公用电话常 遭人为破坏的通告 市街道两边的公用电话亭设立以来，常遭人为的严重 破坏，为了制止这种破坏公物的行为，市电信局、公安 局联合发出此通告。 根据相关法律规定。破坏公共财产数额较大的，可以 构成故意毁坏财物罪，同时可以并处罚金。破坏数额式的特殊性与公报相同： 一是标题中省略事由，二是不标注主送机 关。此外，公告还可以张贴。
第八节 通 告
一、通告的用途 通告 适用于在一定范围内公布应当遵守或者 周知的事项。 通告与公告的功能相近,都具有公开性和某些 规定性或周知性,区别在于: 一是公布事项的重要程度不同 二是公布对象的范围大小不同
第六节 公 报
一、公报的用途 公报 适用于公布重要决定或者重大事项。 建国后，公报一直没有正式被列为行政公文， 却始终是党内的一种重要公文。 公报虽然没有正式被列为行政公文，但在国家 行政管理中却不可或缺。 如：历次全国人口普查主要数据的发布，国家 统计局都采用公报这一文种。
公报的特点
·公报具有权威性、公开性和新闻性 （1）权威性 表现在公报的发文机关级别很高，以及所涉 及内容为重要决定或者重大事件 （2）公开性 公报是公诸于众的文件，无需保密 （3）新闻性 公报的内容都是新近发生的事件和新近做出 的决定，属于人民群众应知而未知的事项，因此 要求发布迅速而及时
又如《国家广播电影电视总局通告(第3号)》 (2010年3月17日):
为促进互联网视听节目服务健康有序发展,根 据《互联网视听节目服务管理规定》 (广电总局、 信息产业部令第56号)第七条规定,现将《互联网 视听节目服务业务分类目录(试行)》(不含IP电 视、互联网电视、手机电视的业务分类)通告如 下,请遵照执行。
二、通告的写作
通告可分为发布文件型和告知规定型 两种,在写法上与公告相同。 （1）发布文件型通告应写明发布的文件 名称、实施时间等,如《国家粮食局通告》 (国粮通〔2004〕3号):
《中央储备粮代储资格认定办法实施细则》 已经国家粮食局局长办公会讨论通过,现予发布, 自2004年12月1日起施行。
公告也可用于“宣布重要事项”，其正文结 构同于“对重要事项或者重大行动做出安排”的 决定。例如,《海关总署、发展改革委、财政部、 商务部公告(2009 年第68号)》(2009年10月26日)
为配合我国汽车产业政策的调整,《构成整车特征的 汽车零部件进口管理办法》(海关总署、国家发展和改革 委员会、财政部、商务部联合令第125号)已于2009年9月 1日起停止执行,海关总署、国家发展和改革委员会、财 政部、商务部联合公告2006年第38号相应废止。 特此公告。
党的第几次全国代表大会选举产生的中央委 员会，就是第几届中央委员会。现任中央委员会 是第十八次全国代表大会选举产生的，所以称为 “第十八届中央委员会”。 党的中央委员会一般每年召开一次全体会议。 这就是我们平时所说的“全会”或“中央全会”。 一般来说，每一届中央委员会总共召开五至六次 全体会议，分别简称为“一中全会”、“二中全 会”、“三中全会”等。 “XX届X中全会”，就是这样产生的。 如：十一届三中全会
第七节 公 告
一、公告的用途 公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定 事项。 ·公告往往具有法规、规章色彩 ·公告功能中的“向国内外宣布”几字值得注 意。随着改革开放的深入,有些部门规章或制度 也采用公告来发布。
《立法法》中相关规定
《立法法》第六十九条规定:“省、自治区、 直辖市的人民代表大会通过的地方性法规”由大 会主席团或常务委员会“发布公告予以公布”。 《立法法》还规定:“法律解释草案表决稿” 通过后,“由(全国人民代表大会)常务委员会发 布公告予以公布”(第四十六条) “自治条例和单行条例报经批准后,分别由自 治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员 会发布公告予以公布”(第六十九条)。
二、公报的写作
从实际使用看，公报大致可分为两类：会议公 报和事项公报。 会议公报专用于公布重要会议所作出的决定或 者事项。 事项公报适用于国家行政机关公布有关重大事 项，一般应围绕特定事项，言简意赅地公布核心 内容。
举例：公报公布重要决定或者重大事项
根据《中国共产党章程》的有关规定， 党的全国代表大会一般每五年召开一次，我 们通常简称为“XX大”。比如我们所说的 “十八大”，就是“中国共产党第十八次全 国代表大会”的简称。党的全国代表大会是 党的最高权力机关。 党的全国代表大会选举产生的中央委员 会，就是我们平时简称的“中央”、“党中 央”或“中共中央”。在全国代表大会闭会 期间，中央委员会执行全国代表大会的决议， 领导党的全部工作，对外代表中国共产党。
通告是一种常用的公文,其内容涉及面很 广,无所不包。如《上海市人民政府关于本 市新建工业项目执行国家排放标准水污染 物特别排放限值的通告》(沪府发〔2008〕 52号,2008年12月11日) 再如《北京市人民政府关于对架空缆线 进行入地整治的通告》(京政发〔2010〕23 号,2010年8月11日)
练 习
1、根据事由：“××公司发行重点钢铁企业债券”，应使 用的文种是（） A．公告 B．公报 C．通告 D．决定 2、（判断题）公文都应当有主送单位（） 3、根据公文结尾的习惯用语判断文种，正确的选项有（） A．“现予公告”------公告 B．“情况如上，请审阅”------命令 C．“请遵照执行”-------通告 D．“现提请审议”-------报告
规章制度 等级
分
类
由谁制定
法
律
《宪法》 国家的基本法律
全国人民代表大会 国务院 省市人民代表大会及其 常务委员会 国务院各部、委员会、 中国人民银行、审计署 和具有行政管理职能的 直属机构
省市人民政府
行政性法规
法 规
地方性法规
规
章
部门规章 地方人民政府规章
一般制度
除法律、法规和规章 之外的所有规范性文 企事业单位和社会组织 书的总称