对我国供热发展趋势的思考（上）
来源：中国建设报2015-09-01
当前，我国社会经济发展已经进入“新常态”，新的形势对供热事业发展将产生怎样的影响？供热行业应如何抓住机遇迎接挑战？记者近日采访了原北京市市政市容管理委员会供热管
理办公室主任、原北京市供热协会副理事长兼秘书长、住房和城乡建设部市政公用行业
专家委员会城镇供热专家组专家郭维圻。
郭维圻认为，在国家社会经济发展进入新常态的大背景下，供热行业也同样已进入了一个
新的转型期、改革期、挑战期和机遇期。
供热行业不仅面临新的压力与挑战，而且还面临着新
的发展机遇与历史性变革，如何判断并把握供热行业未来发展的趋势？供热行业将面临
新抉择。
他对供热行业未来发展趋势作出以下分析与判断。
判断一：当前供热行业正面临着三大挑战。
一是人为导致的全球变
暖，必须通过减少温室气
体排放来改变现状，越来越高的环保要求，将加剧供热企业对环保的投
入，企业必须寻求新
的出路；二是全球发展导致的能源需求增长，将推高化石燃料的价
格，我国北方地区供热行
业燃料成本居高不下，将造成不良经济影
响；三是劳动力需求加剧和社会人工成本上涨，将使供热人工成本急剧增长，企业负担进一步加大，逼迫供热企业寻求新供热管理方式。
判断二：我国供热行业已进入两个关键时
期。
一是伴随城镇化进程，供热事业已进入快速
发
展时期，预计 2020 年，供热面积将从目
前100 亿平方米增至200 亿平方米，但供热发展
又
面临着资源、环境、安全以及经济承受能力的多重压
力，供热已作为战略性问题提到国家以
及城市管理的重要议程；二是在节能减排和老旧设备的压力
下，供热设施设备已进入了更新改造期，供热行业新的设备设施装备水平将决定着我国供热系统
未来15 年至 20 年的能力与效率，也决定着供热领域节能减排水平。
判断三：供热市场竞争更加激烈，机遇大于挑
战。
一是采暖用户要求越来越高，消费需求呈
个性化趋势，供热面临用户的挑战，传统供热只讲保障将成为历史，未来企业比拼的是创
意
文化，供热产品将走向舒适化、个性化、数字化；二是新能源革命，使供热行业成为朝阳行
业，资金、技术、人才开始涌向供热领域，新理念、新技术、新装备、物联网以及资源整
合、
互联互通的趋势，供热市场将被无情分割，传统供热方式与管理方式以及企业生存与发展
面
临新挑战；三是新常态下的新经济政策，将更加注重民生需要、基础设施、环境生态、能源建设、科技创新、民营企业等领域，如何争取和利用好新政策是供热行业面临的新发展机遇。
判断四：供热行业将面临新的重大变革。
这体现在，一是供热行业肩负着节能减排的重要
使
命，转变发展方式、优化供热结构、加快技术创新、推进节能减排、全面提升供热保障能力
和供热运行效率，努力构建安全、清洁、经济、高效的供热系统已成为我国供热事业发展
的
关键，责任重大，任重而道远；二是供热行业需要继续解放思想、转变观念、深化供热企业改革、适应市场新形势与要求、加快研究企业的发展战略和技术路
线、加快新技术推广和装
三是备升级，这是当前供热企业必须思考和付之行动的问题，也是供热企业再发展的关键；
发挥行业整体作用，凝聚行业智慧与力量，围绕发展、改革、管理三大主题，引领行业
的技术进步与企业改革，这将是供热行业今后一个时期的主要任务。
同时，郭维圻又对新形势下供热企业面临的压力进行了分析，当前和今后一个时期供热企业主要面临三个方面压力，一是成本压力，包括环境治理成本压力、燃料价格成本压力、劳动价格成本压力；二是社会压力，包括消费需求提高压力、市场竞争加剧压力、政府资金紧缩压力；三是自身压力，包括管理观念陈旧、技术装备落后、综合素质低下等方面压力。
在问及目前供热行业存在哪些问题时，郭维圻表示：
一是体制改革尚待深入，市场机制尚未建立。
供热计量收费制度改革尚未将补贴方式纳入工
资结构和退休统筹范畴，企业退休人员采暖保障还存在政策障碍；供热计量面临的体制障碍、政策障碍、基础障碍、利益障碍、设备障碍、能力障碍，将制约计量收费的可持续发展。
此外，还客观存在历史遗留问题、“两个主体”尚未确立、政策引导尚未到位、法规标
准有待完善、社会宣传缺乏力度、行业自律尚需努力等问题，需要政府加以引导、规范；
供热市
场机制尚未形成，供热投资体制尚未理顺，供热价格体系与调价机制尚未形成，各地供热
价格面临资源、环境和社会稳定多重压力，特别是大气治理带来的高额供热成本，使供热
价格倒挂，企业政策性亏损得不到合理补偿，打击了供热企业的积极性；再有就是传统观
念以及传统方式制约企业发展，供热企业改革有待深化。
二是历史问题欠账严重，设施老旧年久失修。
由于体制改革滞后、热价未理顺、欠费严重
等历史原因，供热设施资金投入不够，设备年久失修、老化严重，跑、冒、滴、漏等浪费热
能
现象突出。
北京市的统计数据显示，目前，北京还有 5168 公里的管网设施以及 2.4037 万公里的户内立管亟待更新改造，涉及供热面积两亿平方米，这个问题普遍存在。
三是企业壁垒制约发展，技术装备已经落后。
目前，我国供热行业的传统观念、落后模式、
老旧系统以及企业壁垒已严重制约了技术进步与事业发展。
燃煤锅炉面临设备更新或排放改造，设备升级改造与供热系统节能改造迫在眉睫，这决定着企业未来 10 年到 20 年的生存
与发展。
我国供热企业的锅炉效率、管网输配效率以及换热效率与国外还有较大差距，节
能潜力巨大，推进精细化管理，加快供热节能从智能转向智慧是当务之急。
四是企业管理基础薄弱，队伍素质亟待提高。
各地供热后勤化非企业的运行模式，造成管
理水平参差不齐，部分中小供热单位管理粗放、效能与服务低下；供热职工队伍建设亟待
加强，在供热一线员工中， 60%是季节工，流动性大，基本技能、服务意识、管理能力与先进设备、安全运行、节能降耗、服务质量的要求差距较大，直接影响到整个行业的技术水平、保障能力、节能减排和服务质量。
五是传统方式受到挑战，企业发展面临风险。
一方面，事业发展加速，特别是物联网的发展，社会资本与技术向供热领域的倾斜，使大量的新技术、新设备、新思维、新模式开始涌入供热领域，冲击了传统供热方式；另一方面，目前，传统供热企业已进入疲劳期，企业故步自
封、技术壁垒、市场封闭，全员精神不振、情绪低迷，企业不仅失去了创新的激情与动力，而且可持续发展还受到了各方面的压力。
他认为，供热行业要确定发展目标。
一是技术目标，就是提升并引领供热行业的技术与
装备的先进水平，打造安全、清洁、高效、经济的供热系统，深化供热领域的节能减排。
二是管
理目标，就是创新行业管理机制，强化行业基础管理，全面提升保障能力和服务水平，全面提高企业和员工素质，努力创造和谐供热环境，努力打造一流的供热队伍。
（未完待续）
本报记者韩戴男。