工程量清单模式下的合同签订

摘要分析工程量清单计价的费用组成,阐述了按照清单计价规范招投标的工程在合同签订时应注意的问题,并分析了合同履行过程中加强合同监督的必要性。

关键词工程量清单计价;招标人;承包人;合同签订;监督管理

国家建设部,质量监督检验检疫总局于2003年2月17日联合发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。在2008年7月9号又颁布了《建设工程工程量清单计价规范》,即GB50500-2008。此规范是按照我国工程造价管理改革的总体目标,本着国家宏观调控、市场竞争形成价格的原则制定的。这两份规范的实施和修改,标志着我国建设工程的计价模式由定额计价向工程量清单计价的转变和进一步的提高,也是适应社会主义市场经济建设的实际的需要。推行工程量清单计价,需要各相关部门的密切配合,目前使用的合同文本是1999年12月24日建设部和国家工商行政管理局发布的《建设工程施工合同》(示范文本),它是定额计价配套使用的。

1 我国清单计价规范中工程造价的构成

按照08版的工程量计价规范的说明,建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金构成。分部分项工程量清单应采用综合单价计价,即计价费用=∑清单工程量×规定计量单位的综合单价;措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计,可以计算工程量的措施项目,按照分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价,其他的措施项目可以以“项”为单位的方式计价,应包括除规费、税金外的全部费用。措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价,不得作为竞争性费用。其他项目清单按照工程特点和规范规定的来计价。规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算,不得作为竞争性费用。同时规范还规定,采用工程量清单计价的工程,应在招标文件或合同中明确风险内容及范围(幅度),不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围。

2工程量清单是合同的重要组成部分

《合同示范文本》协议书中第六款,合同的组成为:

1)协议书;

2)中标书;

3)投标书及附件;

4)专用条款;

5)通用条款;

6)标准规范及有关技术文件;

7)图纸;

8)工程量清单;

9)工程报价单或预算书。

由此可见,工程量清单是合同的重要组成部分。

建设工程招投标中,清单是有资质的招标人或招标人委托具有相应资质工程造价咨询人编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单,作为招标文件的必须的部分发给投标人。工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。投标人依据工程量清单,结合企业自身企业水平、施工能力和技术方案,自主报价。投标人在同一个基础上实现良性竞争,避免了投标人工程量计算悬殊造成的投标差异。这种计价方法有助于形成“企业自主报价,市场形成价格”的工程造价改革思想。在计算清单的过程中,可能会出现某一项目编码的工程数量比实际的工程量大或者小,但是我们可以在招标文件和施工合同中要约定,结算按照实际发生的数量予以调整,或约定超过一定的幅度,予以调整;在实际施工中,若施工中出现施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符的,发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。也就是说招标文件中所提供的工程量清单是由发包方编制或者委托编制的,发包方应承担工程量计算错误或新增项目的工程量的风险,不能把此风险强加在承包方的身上。

3工程量清单计价模式下宜采用单价合同

同时规定,投标人按照招标人提供的工程量清单进行报价时,不准修改、删减和增加清单的项目内容。投标仅是价格的竞争,不涉及图纸变更及准确度。清单计价规范同时规定:工程量清单计价统一采用综合单价法。综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费和利润,以及一定范围内的风险费用。投标企业所投的综合单价应对其负责,承担综合单价的各项风险,即清单计价模式下的合同宜采用单价合同。

招投标活动中,工程中标后,发包人和承包人应根据中标价签定合同。实际施工中,如果招标文件提供的分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更,造成增加的工程量清单项目,其对应的综合单价按照下列方法确定:

1)合同中已有适用的综合单价,按照合同中已有的综合单价确定;

2)合同中有类似的综合单价,参照类似的综合单价确定;

3)合同中没有适用或类似的综合单价,由承办人提出综合单价,经发包人确定后执行。

实际工程建设中,由于建设工程规模大,投资大,建设工期较长等特点,材料价格的取定的范围比较大,价格波动风险对于承包人来讲相当大,可以在合同中约定主要材料的涨跌幅度达到一定比例(如3-10%)后,按实调整差价部分,以保障承包人的合理利润。如果合同中没有约定或约定的不明确,应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。

4措施项目清单费用的调整

关于措施项目清单费用,投标人报价时,根据招标文件提供的措施项目清单内容和拟定采用的施工方案或施工组织设计,现场踏勘情况和企业的实际情况进行报价。投标人对于招标文件提供的措施项目清单内容不得删减不发生的措施项目,但可以增加措施项目。对于不发生的措施项目,金额一律以“零”计价。因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更,引起措施项目发生变化,造成施工组织设计或施工方案变更,原措施费中已有的措施项目,按原措施费的组价方法调整;原措施费中没有的措施项目,由承包人根据措施项目变更情况,根据适当的措施费变更,经发包人确认后调整。虽然此项费用的调整较为麻烦,但给予它进行调整充分体现公开、公平、公正的竞争原则。

5必须健全合同管理措施

工程中标后的合同洽谈,很多发包人为了规避风险,采用中标的综合单价,不承担人工、材料上涨后的增加费用,但是这些风险对于承包人来说,超出一定的范围,往往是无法承受得,就算是暂时承受,往往会在实际施工过程中大大折扣,对工程的质量、进度、工期的推进无法得到保障,或者经常以变更等手段进行签证或者索赔等方式弥补成本。所以招标方需要清醒的认识到合理的成本和利润才能保证工程的顺利进行,也是保障工程施工质量和工程品质的基础,不要对成本进行刻意克扣。

在合同履行过程中,以工程量清单作为计量和支付依据,便于操作,双方的权益易于保证,但是《合同示范文本》与工程量清单计价并不完全匹配,所以实际合同签订中,对合同中专项条款,发包人和承包人都需高度关注,对与通用条款中没有涉及到的一些内容,或针对本工程所必要的条款,应在专项条款中合理规定。

合同签订时要规范工程预付款和进度款支付方法、时间和保修金支付时间。支付的工程预付款,按照合同约定在工程进度款中抵扣,如非承包人的原因造成的合同价款的增加,也应合理的在工程款支付中处理。合同用词要准确,不留活口,特别对于违约责任条款要有明确的约定和量化标准,要具有可操作性。合同双方的主要成员应提前介入合同的评审,以避免在施工中造成不必要的纠纷和损失。

同时相关部门要加强合同的有效监督管理,加大合同履行执法检查力度,建立