完善社会保障制度措施的探讨
摘要：我国社会保障制度经过20多年实践探索和不断发展，取得了很大成绩，为经济建设和社会稳定发展发挥了重要作用。
随着社会经济环境不断变化，不断采取相应的社会保障措施，以适应我国国民经济与社会发展的需要，值得探讨。
关键词：社会保障措施探讨
社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱之一，关系改革、发展和社会稳定的全局。
改革开放30年实践证明，建立和完善社会保障制度，是我国社会事业发展重要组成部分，对于实现科学发展、促进社会和谐有着不可替代的作用。
但是仍存在着不少亟待完善、解决的问题，比如我国的社会保障法制化建设滞后，政策主导尚未上升到法制主导；社保基金管理漏洞较多，效率低；社会保障覆盖面狭窄等，制约着保障功能的充分有效发挥。
如何在新的形势下加快社会保障制度的改革，加快建立健全、完善与我国社会经济发展水平相适应的社会保障制度，并使其能健康、高效、持续发展是值得我们认真研究和探讨的一个重要问题。
1、建立健全社会保障体系。
加强社会保障制度建设，需要完善社会保障制度法律体系、健全社会保障司法机制和严格社会保障执法，以法律法规来规范国家、单位和个人的社会保障行为，使各项社会保障事业的运行迈向法制化、规范化的道路，只有健全社会保障制度法律体系才能保障每个公民在法律体系范围内享受社会保障的权利和履行相应的义务，规范社会保障执行部门的行为；社会保障资金的筹集、管理、使用等就有法可依，社会各成员的生活才真正有了安全和稳定的保障，整个社会才能得以稳定和发展。
2、拓展社会保障资金的渠道。
首先，在现有的社会保障制度基础上，改革完善国家、单位及个人在社会保障基金中的缴纳基数、比例及基金帐户的管理：确保社会保障资金合理、有效利用。
其次，可考虑开征社会保障税，要做到社会保障资金在全国的统收统支，就应以国家税的形式，开征社会保障税，充分发挥税收的强制性、固定性、无偿性等特征，使社会保障税作为筹集社会保障资金的主渠道。
再次，随着社会经济发展，各级财政要按照建立公共财政的要求，大力调整财政支出结构，增加社会保障预算水平与经济发展水平相适应，同时还可充分调动其他社会力量，多渠道筹集社会保障资金。
3、扩大社会保障制度的覆盖面，加快推进城镇社会保险体系。
我国社会保障制度改革的目标是要覆盖全体劳动者，所以社会统筹具有水平低、覆盖广、层次多为特征，目的是为了更好地互助互济，我国正处于社会主义初级阶段，基本保障的标准不可能过高，为了体现效率优先的原则，为满足不同行业、企业、不同人群多层次的社会保障需求，为了调动社会各界及每个家庭的力量，必须通过大力发展补充保险和商业保险，积极开展社会救助，鼓励进行个人储蓄性积累保障等多种形式，建立多层次的社会保障体系。
4、加快建立完善农村保障制度。
我国是一个农业大国，农村人口占总人口的80％以上，但目前所享受的社会保障支出比例很小，据统计，截止到2005年底，全国共有5442万农民参保，占农民总数的5，8％，积累保险基金310亿元。
目前，我国公共医疗卫生投入的80％在城市，资源配置的公平性排在世界卫生组织191个成员国的188位。
此外，农村最低生活保障覆盖范围较小，待坐吃山空标准很低，有许多问题值得研究。
①建立和实行农村居民的最低生活保障制度，保证农村居民的最低生活水平。
②建立和实行失地农民的养老保险和失业保险。
以土地换保障，率先建立失地农民的养老和失业保险已是势在必行。
③积极探索国家粮补资金用于农村社保建设的途径。
应把粮补资金用于建立基本养老保险和基本医疗保险。
④加快农村新型合作医疗制度建设步伐。
要按照“风险共担、互助共济”的原则，着力完善政府推进、农民互动、社会参与的工作机制，加快以大病医疗统筹为主的农村型合作医疗制度，不断提高农民的医疗保障水平。
⑤切实保护农民工的合法权益。
目前最迫切的是尽快建立农民工的工伤保险制度、养老保险制度的大病、疾病的住院保障机制以及合法权益受损或遭遇不公平待遇时的社会救援制度。
5、建立全国统一的社会保障管理机构。
为实现社会保障工作的统一规划、统一制度、统一政策、统一调度管理，在建立新的社会保障体系的过程中，政府必须承担相应的责任。
由政府建立统一的机构，负责制定各项社会保障政策、法规，设计相应社会保障发展规划，监管指导全国的社会保障工作发展。
最后，要加强对社会保障专门人才的培养和培训，社会保障是一项技术性、专业性很强的事业。
目前，我国的部分社保工作人员的知识、观念、能力等不能满足已建立的社会主义新型保障制度的需要，社会保障需要一大批熟悉政策、精通业务的高素质管理人才和一支既有理论和政策水平、又有实际操作能力的干部队伍。
所以我们应加强这类专业人才的教育与培养，保障社会保障制度的高效运行，以更好地发挥社保机构的功能，促进我国社会保障工作全面、持续、协调、健康发展。