近年来，准格尔旗经济快速发展，社会各项事业长足进步，城乡面貌正在迅速改变。

但是，在经济社会的发展中仍然存在着一些矛盾和问题，需要我们认真研究分析，在今后工作中采取切实有效措施加以解决。

一、经济社会发展现状（一）综合经济实力。

2008年，全旗完成GDP395.5亿元，增长21.8%。

人均GDP由上年的99348元增加到124371元（约合1.8万美元），增幅25.2%。

第一产业实现增加值6.08亿元，增长4.6%；第二产业实现增加值253.57亿元，增长23.4%，其中工业增加值完成222.48亿元，增长29.5%；建筑业增加值完成31.09亿元，增长6.7%；第三产业实现增加值135.85亿元，增长20%；三次产业分别拉动经济增长0.14、16.37和5.29个百分点。

2009年上半年，全旗完成GDP221.15亿元，增长17.7%。

“十五”以来，准格尔旗GDP增长了12.4倍，年均增幅达到31.4%。

图1：三次产业对经济增长的贡献率图2：三次产业比例2008年，全旗完成财政收入73.92亿元，增长26.7%，人均财政收入达到23246元。

其中，上划中央级收入39.78亿元，增长29.2%，上划自治区收入5.6亿元，增长23.6%；一般预算收入28.55亿元，增长24%。

全年财政一般预算支出27.96亿元，增长12.1%。

财政收入分产业和行业看，第二产业完成58.69亿元，增长24.3%，占总收入的79.4%；第三产业完成15.23亿元，增长19.0%，占总收入的20.6%。

煤炭、电力两行业作为主要税源，分别完成45.66亿元和3.62亿元，占财政总收入的61.8%和4.9%。

2009年截止8月底，全旗完成财政收入70.5亿元，增长54%。

“十五”以来，财政收入增长了20.5倍，年均增幅达到32.3%。

图3：财政收入分级次构成情况图4：财政收入分行业业构成情况2008年，全旗固定资产投资开工项目181个，累计完成投资214.46亿元，增长8.1%，其中一产完成投资0.87亿元，二产完成投资178.46亿元，三产完成投资34.95亿元。

2009年上半年，全旗完成固定资产投资215.12亿元，增长43%。

图5：“十五”以来GDP、财政收入、固定资产投资增长情况图6：三次产业投资比重情况（二）农牧业和农村工作。

农牧业主要是两部分，即沿河现代农牧业和丘陵沟壑区传统农牧业。

沿河现代农牧业从2004年开始实施，现已形成节水示范农业基地10万亩，设施农业1万亩，其中规模化经营10万亩，引进企业10家，成立各类农牧业专业合作社33家，其中经营现代农牧业的专业合作社12家。

目前，沿河现代农牧业的效益未明显体现出来。

丘陵沟壑区传统农牧业仍然是农村大部分地区的主要生产方式，种植业以旱作农业为主，2009年农作物总播面积71997公顷（包括现代农牧业区的小部分），其中粮食作物播种面积41139公顷，油料作物播种面积3168公顷，蔬菜种植面积753公顷，瓜类种植面积3213公顷，青饲料播种面积22449公顷，牧草播种面积14149公顷，受前半年旱情影响，粮食预计减产4—5成（2008年粮食总产量11.5万吨）。

养殖业在2004年禁牧以来，主要以舍饲养殖为主，畜牧业成为山区农民的主要收入来源，2009年牧业年度全旗牲畜总数达到1004836头只（去年为1105449，减少100613）。

农村工作在“收缩转移、集中发展”和“统筹城乡、集约发展”战略指引下，主要实施人口转移。

实施了农牧业“三区”划分，转移禁止开发区、限制开发区人口，建设无人居住的生态自然恢复区，同时开展了村庄布点规划，结合新农村规划将全旗居民点规划为40个。

2000年以来，通过产业转移、教育转移和生态移民、矿区移民等政策措施，累计转移人口7万多人，目前，农村居住人口只有5万人左右。

（三）工业和建筑业。

工业是准格尔旗的主导产业。

2008年实现工业增加值222.48亿元，占GDP总量的56.25%；其中，规模以上工业企业130户，实现增加值190.1亿元。

2009年上半年，实现工业增加值129.71亿元，占GDP总量的58.65%；其中，规模以上工业企业126户，实现增加值109.79亿元。

工业以煤炭、电力产业为主，建材、化工也占一定比例，2008年生产原煤10015万吨（准能2838万吨、地方7177万吨），发电126.24亿度，生产电石82.56万吨，生产焦粉4.17万吨，生产水泥34.44万吨，生产炸药7.07万吨；2009年前8个月，受金融危机影响，主要工业产品有所下降，生产原煤8793万吨（其中准能2536万吨、地方6257万吨），发电80.6亿度（下降3.2%），生产电石44.62万吨（下降29.3%），生产焦粉10.46万吨（增加262.2%），生产水泥24.44万吨，生产炸药4.8万吨。

煤化工产业正在兴起，尚未产生效益。

现有在建煤化工项目6个，设计生产能力为292万吨，其中甲醇210万吨、二甲醚10万吨、其它产品72万吨。

建筑业方面，全旗具有资质的建筑企业8个，2008年完成建筑业总产值3.6亿元，实现增加值1.08亿元，实现利税0.22亿元。

图9：工业内部结构表1：2009年上半年规模以上工业企业情况（四）第三产业。

准格尔旗第三产业主要由商贸流通业拉动，2008年全旗实现社会消费品零售总额40亿元，其中批发零售贸易业实现零售总额26.72亿元，住宿餐饮业零售总额达10.7亿元，其它贸易2.58亿元；2009年上半年实现社会消费品零售总额21.46亿元。

现代物流业正在兴起，但未形成规模，主要以煤炭运输、仓储为主，2008年实现交通运输、仓储和邮政业增加值88.73亿元，大路煤炭物流园，大饭铺汽车服务区正在建设。

金融保险业快速发展，现有金融机构11家，其中国有商业银行5家（工行2家、农行、建行、中行各1家）；政策性银行（农业发展银行）1家；鄂尔多斯市商业银行准旗支行1家；农村信用联社2家；邮政储汇局2家；2009年前8个月，全旗金融机构各项存款余额184.11亿元，各项贷款余额175.24亿元；全旗现有保险企业及网点16家，2008年保费收入15500万元。

图11：2004年以来三产增加值增长情况表2：银行基本情况（五）城镇建设。

近年来，准格尔旗城镇建设按照“巩固完善薛家湾、改造提升沙圪堵、全面开发大路新区、加快建设龙口镇、完善其它苏木乡镇所在地市政功能”的总体思路进行，2004年以来投入36.19亿元加快城镇建设，全旗城镇化率达到57.3%。

表3：重点镇建设情况（六）基础设施。

基础设施主要加强了水、电、路建设。

供水方面，全旗现有水源地38处。

其中，饮用水水源地36处，主要分布在薛家湾陈家沟门、唐公塔、苏计沟、张家圪旦村永兴店、窑沟、黑岱沟村马家塔、大路苗家滩、沙圪堵安定壕、榆树湾、魏家峁、纳日松红进塔、勿图门、伙房塔、四道柳、准格尔召公沟、暖水等地；工业用水水源地2处，分别是小沙湾黄河供水工程和大南沟水库。

交通方面，有黑色公路通车里程1058公里，主要是103省道及辅道、109国道、214省道和阳吉线、壕托线、薛魏线、史榆线、纳榆线、曹羊线、西青线等主要干线，在建公路有大饭铺至康巴什高速公路、大饭铺至小沙湾一级公路、荣城至乌海高速公路准旗段、沿河一级公路准旗段、薛家湾至大路新区一级快速路等；铁路通车里程183公里，主要有大准、准东、呼准、酸周、点南铁路。

2008年全旗公路货运周转量1200500万吨公里，客运量49900万人公里，铁路货运周转量1401650万吨公里。

供电方面，有500千伏变电站1座，220千伏变电站4座，110千伏变电站14座。

（七）社会事业。

全旗现有各类学校60所，其中普通高中1所、职业高中1所、完全中学2所，小学32所、幼儿园13所，在校学生54479人（上学期）。

社会力量办学的小学2所、在校生280人，幼儿园44所、在园幼儿3822人。

教育系统现有教职工3886名。

初中阶段教育教学水平位居全市前列。

全旗现有综合医院3所、社区卫生服务中心1所、基层卫生院18所、民营医院3所、村卫生室201个、个体诊所116家，卫生系统有病床1502张，卫生技术人员1280人。

全旗现有市级一级文化站7个、二级站8个、三级站10个，示范文化室18个，市级示范文化户77户，文化经营活动单位170余个，从业人员1000多人。

2004年至今，旗财政投入教育基础设施建设资金6.8亿元，招聘大学生890名；投入医疗卫生基础设施建设资金3.1亿元，招聘专业技术人员127名。

2009年，将在大路新区陆续开工建设“四大文化主体工程”（博物馆、图书馆、新闻会展中心、文化活动中心）和“体育一场三馆”（体育场、体育馆、训练馆、游泳馆），博物馆、图书馆、体育馆现已开工。

（八）人民生活和社会保障。

2008年，全旗城镇居民人均可支配收入达到20419元，农民人均纯收入达到7155元，其中来自二、三产业所得收入占到总收入的61.4%，实际上，有相当一部分农民人均纯收入还达不到7155元；城镇居民和农民人均消费支出分别达到14821元和3715元。

社会保障方面，建立起覆盖全民的养老保险、医保、低保制度，截止目前，全旗城镇养老保险参保7166人，保障标准为450元/人•月；农村养老保险参保93803人，保障标准为210元/人•月；被征地农民参保2933人，保障标准为460元/人•月，生态移民参保1971人，保障标准300元/人•月。

新型农村合作医疗参合农民19.45万人，参合率93%，报销封顶线10万元；城镇居民合作医疗参合人数2.25万人，参合率80.3%，报销封顶线3万元。

有城镇低保对象3130户7077人，月人均补差220元；有农村低保对象5122户12288人，半年人均救助528元。

同时，还实施了一系列惠民政策，实行十二年免费教育、免费职业教育、免费体检，建立了大学生资助奖励制度，为原国有集体转制下岗失业人员代缴养老保险、发放生活补贴等。

2004年以来，旗财政投在惠民政策和社会保障方面的资金超过10亿元，有17万农民、2万多城镇居民、4万多学生不同程度受益。

二、经济社会发展中的矛盾和制约因素（一）基础设施仍然是瓶颈制约。

从图10与图13、14、15的对比情况来看，基础设施仍不能满足经济发展的客观需求。

目前，全旗工业用水需求约7000万立方米，用水指标只有3015万立方米，大路新区、准格尔经济开发区工业用水缺口约4000万立方米，实际工业供水能力为3600万立方米（不包括准能公司，加上准能公司供水能力为7920万立方米，其中2160万立方米年底才具备供水能力）。

全旗电力总装机已达298.4万千瓦，在建电厂总装机162万千瓦，如果全部装机满负荷运行，电力外输通道将有很大压力。