行政合同
一、行政合同概述
某乡有一砖瓦窑场，属乡办企业。叶某与乡政府签定了承包经营合同。之后，叶某将此窑场转包给吴某。吴某在履行合同5个月后，乡政府发现叶某已将窑场转包，遂决定解除与叶某合同将窑场收回。叶某不服，将乡政府告到法院。法院经审理后维持了乡政府解除合同的具体行政行为。
法院为何维持乡政府解除合同行为？因为该案中的合同就是一个行政合同。什么是行政合同？行政合同是指行政机关之间、行政机关或依法授权的组织为执行公务，与公民、法人或者其他组织之间，基于双方意思表示一致，达成的具有行政法律关系内容的协议。行政机关依法签订和履行该协议的行为就是行政合同行为。从该定义中可以看出，行政合同有以下特征：
（一）行政合同的双方当事人中，必有一方是行政机关。
行政合同是行政机关行使行政权的一种方式，因此，行政合同可以在行政机关之间签订，也可以在行政机关与相对人之间签订，但不能在相对人之间签订。在乡政府与叶某签定的合同中，乡政府是行政机关。当然一方当事人是行政机关的合同也不一定是行政合同，因为行政机关具有双重的法律身份，当行政机关以行政主体的身份与相对人签订合同时，该合同才可能是行政合同，而当行政机关以民事主体的身份与相对人签订合同时，该合同则是民事合同。
（二）行政合同的目的是为了实现国家行政管理目标
这是行政合同与民事合同的本质区别。由于行政合同的内容涉及到国家和社会的公共事务，因此，它的重要目的是为了执行公务，满足公共利益的需要。也就是说，签订行政合同的目的在于实施国家行政管理的目标，最终实现国家的利益，而民事合同则与此相反。虽然民事合同也不得违反社会利益和国家利益，合法有效的民事合同也可能有利于行政管理目标的实现，但是民事合同的首要目的却是双方当事人自己的利益。乡政府之所以与叶某签定合同，是为了管理乡所属企业，确保企业上交国家利润，逐步改善职工生活，是为了公共利益而非自身盈利，因而属于行政合同。
（三）行政合同的双方意思表示必须一致
这一点是行政合同（行为）区别于其他行政行为的标志。行政行为一般都具有单方面性特点，即行政主体是否实施行政行为，实施何种行政行为，完全由行政主体依法决定，不受相对人意志的左右。而行政合同（行为）则与其他行政行为有所不同。行政合同是一种双方的行政行为，它必须以双方当事人意思表示一致为成立要件，即在行政合同的订立上双方必须进行协商，在合同的具体内容上取得一致意思，行政机关不能以行政命令强迫相对人签订合同。
（四）在行政合同的履行、变更或解除中，行政机关享有行政特权。
为了保证行政合同的正确执行，实现公共利益，作为行政合同中的一方当事人行政机关有权指挥另一方当事人即相对人，有权对行政
合同的履行进行监督检查，有权处罚履行合同中的违法行为，甚至采取强制执行措施，根据国家行政管理需要，有权单方面变更、解除行政合同，但相对人却不享有这些特权。当然，由于行政机关行使这些特权而加重相对人负担，行政机关则会给予相对人适当的补偿。乡政府之所以选择与叶某签定合同，是因为叶某具有制砖经验和技术，只有叶某亲自完成生产经营任务，乡政府的行政管理目的才能实现。而叶某未经乡政府允许擅自转包给他人经营，影响到行政管理目的的实现，对此乡政府可以根据公共利益的需要解除或者变更行政合同。
二、行政合同的种类和作用
（一）行政合同的种类
1.国家订货合同
国家订货合同，是指行政机关基于国防、社会保障等方面的需要，通过合同方式要求当事人提供实物或劳务协议。与一般的购销合同、加工承揽合同不同，在国家订货合同中，行政机关的意思表示具有不可拒绝性，即相对人必须接收并且履行订货单中规定的任务。
2.公用征收合同
公用征收合同，是指国家行政机关为社会公共利益，在依法给予补偿的前提下，通过与相对人签订合同，对相对人的财产给予征收。
3.国有土地使用合同
国有土地使用合同，是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定期限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
4.企业承包管理合同
企业承包管理合同，是指行政机关与相对人就某些行政事务的承揽所签订的合同。其特征是行政机关是发包人，对承包人的生产具有监督权，并负有对租赁企业的生产发展提供必要服务的义务。
除此之外，还有计划生育合同、水土流失治理合同、农民负担合同、环境保护责任状、治安管理责任状、劳动就业责任状、市场管理责任状、安全生产责任状、营运证使用合同等都属于行政合同。
（二）行政合同的作用
1.订立行政合同可以灵活有效实现国家的行政目标
由于行政职能的日益膨胀，使得一些领域必须有相对人的参与、配合。因此，行政机关需要与相对人协商，通过签订行政合同将国家行政管理目标落到实处。
2.订立行政合同有助于调动相对人参与行政活动的主动性和积极性
行政合同是双方的行政行为，在行政合同中，双方当事人可以互相选择对方，进行平等的协商对话，相对人不再处于从属地位，这样，相对人就会主动地、积极地参与行政管理，与行政机关展开合作，共同完成国家行政管理任务。
3.订立行政合同使得行政机关与其相对人的权利义务关系更加明确
行政合同是一种双方的行政行为，其合同内容对双方均是一种限制和制约。这样，既保证了国家行政目标的实现，也便于恰当合理地处理双方的责、权、利关系。
4.订立行政合同有助于解决各种行政争议
通过订立行政合同，明确了双方当事人的权利和义务，如果在履行合同中发生争议，当事人可以据此向人民法院提起诉讼，寻求法律保护或救济。因此，订立行政合同，有助于减少纠纷。
三、行政合同的缔结、变更和解除
（一）行政合同的缔结
1.行政合同缔结的原则
（1）适应行政需要原则。行政机关缔结行政合同必须出于行政需要，这种需要是行政机关根据法律、法规的原则精神结合具体情况分析而决定的。
（2）不超越行政权限。行政机关缔结行政合同，不能超越自己管辖的事务范围和权限范围。
（3）合同内容必须合法。行政合同的内容应当符合宪法、法律、法规、规章、党和国家的路线、政策、上级行政机关的指示、命令和行政主体的总目标、总计划以及国家利益和社会公共利益。
2.行政合同的缔结方式
（1）招标
（2）拍卖
（3）邀请发价
邀请发价，是指行政机关为实现某种公务，发出要约，提出一定的条件邀请相对人发价，然后由行政机关综合各方面的因素，选择自己认为最恰当的相对人缔结合同。
（4）直接磋商
直接磋商，是指行政机关事先有一定的意向，与相对人直接就合同内容进行协商，从而签定合同的方式。
（二）行政合同双方的权利和义务
1.行政机关的权利和义务
（1）行政机关的权利
第一，对行政合同的指挥权。行政机关有权命令相对人采取他认为适当的方式履行合同，相对人必须服从。因为，行政合同的签订是为了实现公共利益，其履行也必须符合公共利益，而行政机关是公共利益的判断者，合同究竟如何履行才能符合公共利益的要求，需要由行政机关决定。
第二，单方面变更合同权。在行政合同的履行过程中，行政机关根据国家法律、政策或计划的变更，以及公共利益的需要，对合同的内容进行调整。
行政主体对合同的变更权的存在，同样是基于公共利益的需要。行政合同的目的是为了满足公共利益的需要，但公共利益不是一成不变的，它在合同的履行过程中可能发生变化，行政机关必须根据公共利益的变化调整合同的内容。
第三，单方面解除合同权。行政主体在行政合同缔结后或履行过程中，由于社会情况的变化，原来的合同不再符合公共利益的需要时，随时可以解除合同的权力。
第四，制裁权。行政机关对相对人因违反契约而进行惩戒的权力。
（2）行政机关的义务
第一，依法履行合同的义务。
第二，保证兑现其应给予合同相对人的优惠或照顾义务。
第三，给予相对人物质损害赔偿的义务。
2.相对人的权利和义务
（1）相对人的权利
第一，取得报酬权。相对人切实履行合同的，有权依照合同约定取得报酬。
第二，补偿请求权。相对人在下述情况出现时，有权请求行政机关给予补偿：一是在合同约定以外履行了合同义务的；二是在合同履行过程中因不能遇见的困难而遭受合同约定义务以外的损失的；三是行政机关根据情势需要，单方面变更、解除合同，相对人没有过错遭受损失的。
第三，损害赔偿请求权。相对人因行政机关过错受到损害时，有权请求人民法院判决行政机关承担违约责任，并予以赔偿。
（2）相对人的义务
第一，按照行政合同规定的条件和期限认真履行合同的义务。
第二，接受行政机关的监督和指挥以及依法实施制裁的义务。
（三）行政合同的履行原则
1.实际履行原则
实际履行，是指必须按照合同规定的标的履行，不能任意变更标的或用违约金和赔偿损失的方法代替合同的履行。
2.自己履行原则
自己履行，即相对人必须本身履行，而不能由他人代替履行。
3.全面适当履行原则
全面适当履行，是指当事人按照合同规定的内容全面适当的履行，在任何条款上都不得违反合同规定。
（四）行政合同的变更和解除
行政合同的变更，是指现存合同基予行政机关的裁量权或其他法律事实，在不改变现存合同性质的基础上，对涉及合同的主体、客体、内容的条款作相应的修改、补充或限制。
行政合同的解除，是指合同尚未履行或尚未全面履行时，当事人提前结束约定的权利义务关系。
（五）行政合同的终止
行政合同的终止主要包括以下原因：
1.合同履行完毕。
2.合同期限届满，如承包到期等。
3.因解除而终止。
对行政合同的认识与思索 行政合同旺盛的生命力决定了其必然存在于广泛的行政管理领域。行政合同具有行政性和契约性两大基本要素,行政性与契约性的良性互动是行政合同的生命意义之所在。 行政合同,是指行政主体以实施行政管理为目的,与行政相对一方就有关事项经协商一致而达成的协议。尽管行政合同在行政法中的地位仍有争议,但是,现代行政管理需要行政合同,且行政实践中大量行政合同被广泛应用,并对各国经济发展起了一定的促进作用,这是不争的事实。 一、命令行政向合同行政的转变 任何行政合同的内容都必然涉及国家和社会的公共事务。由于行政主体在行政合同中的直接目的是为了维护社会公共利益,因而,行政合同不论是在行政主体之间,行政主体与其所属机构、工作人员之间,还是在行政主体与行政相对人之间签订时,均显示出行政主体在实施行政合同行为时享有一定的优益权,这一现象学理上称之为行政主体的行政特权。法国行政法视行政性为行政合同的第一内在属性,行政机关享有法定的单方特权,这种特权的行使无需向行政法院申请判决,更无需同相对方协商,只需建立在行政机关对于“公共利益需要”的主观判断上即可。 英国20世纪70年代推行的欧洲最为激进的政府改革,改变了阶层官僚管制方式,将政府合同作为实现公共服务职能的普遍方式和管制职能的重要手段,从所谓的“行政国”转型为“合同国”。 我国经济体制改革的推进可称是从命令行政向合同行政转变的过程,并广泛使用“承包”或“责任制”作为行政合同的表达方式。承包或责任制不仅限于农村土地使用权改革和城市国有改革,而且还扩展到国民经济管理以外的其他行政管理领域,如行政机构使用协议方式管理环境保护、社会综合治安管理等。政府出让行政特许权、出让国有资产使用权,还有已被纳入公共财政制度改革的政府采购合同,都普遍采用了合同方式。合同法律制度在经济、政治、文化等领域的广泛渗透与推行,必然对在社会生活中确立私法观念和合同精神产生影响。私法中的意思自治原则反映了对人的意志自由本质的尊重,保障了当事人以合同形式从事各种活动时的意志自由,以对抗国家权力和他人的非法干涉,并在此基础上建立平等、自愿、诚实信用等契约精神。在行政合同中,行政特权与
1．合同的法律特征有哪些？ 合同的法律特征有： （1）合同是双方或多方的民事行为。民事法律行为，根据其意思表示的多寡可以分为：单方行为、双方行为及多方行为。所谓单方行为，指仅由一个意思表示所构成的民事法律行为。所谓双方行为，指由二个方向相反的意思表示所构成的民事法律行为。所谓多方行为，指由二个以上方向一致的意思表示所构成的民事法律行为，或称共同行为。合同是基于双方或多方的意思表示而成立的，双方间成立的合同为双方行为，即双方合同，多方间成立的合同为多方行为，即多方合同。 （2）合同是意思表示一致的民事行为。民事法律行为以意思表示为要素，合同是双方或多方的民事法律行为，意味着合同是在双方或多方都有意思表示，而且各方意思表示一致的条件下成立。合同是两个以上的意思表示一致的协议，或者说，合同是当事人协商一致的产物。真实的意思产生于当事人的自由和自愿，因此当事人必须在平等自愿的基础上进行协商，才能使其意思表达成一致，如果不存在平等自愿，也就没有真正的一致。因而因欺诈、协迫、乘人之危、重大误解、显失公平等意思表示不真实而成立的合同，在法律上都属于无效或可撤销的合同。 （3）合同以设立、变更或终止，民事权利义务关系为内容。合同以产生、变更、终止民事权利义务关系为目的。当事人订立合同都有一定的目的，即产生、变更或者终止一定民事权利义务关系。所谓产生民事权利义务关系，指当事人订立合同以形成某种法律关系，设定某种民事权利和民事义务。所谓变更民事权利义务关系，是指当事人通过订立合同使用原有的合同关系在内容、当事人上发生变化。所谓终止民事权利义务关系，是指当事人通过订立合同消灭原法律关系。合同法上的合同所涉及的权利、义务都是民事性质的，非民事性质的行政关系中的权利、义务不属民事合同的内容。同时，有关身份关系的协议，如婚姻、收养、监护等，也不由合同法调整，民事合同的内容实际就是民事财产关系中的债权债务关系。 2．如何理解合同法的本质和地位？ 合同法本质上是财产流转关系的法律规范。合同法以债权债务关系、即当事人间的权利义务关系为直接调整对象，其深层的社会关系则是社会的财产流转关系。民法调整的财产关系包括静态的财产关系和动态的财产关系，即财产所有和财产流转关系两大部分。合同法调整的是其中的动态的财产流转关系，它反映的是平等主体间在转让产品或货币，完成工作和提供劳务的活动中产生的债务的清偿或履行，具体体现着财产从一个民事主体到达另一个主体的合法移转过程。这是合同法与物权法法律分工的明显不同。合同法与物权法虽都是财产法，然而物权，尤其是其中的所有权，直接规定社会财产的归属关系，其所要解决的是现存财产归谁所有的问题，主要是生产资料归谁所有。因而，所有权及至整个物权，本质上是规定和反映社会财产关系的静止状态。而合同法作为调整债权关系的法律规范，规定和反映的是社会财产或其他劳动成果从生产领域移转到交换领域，并经过交换领域进入消费领域，其内容主要表现为转移已占有的财产，转换的目的或是实现对财产的占有，或是创造一个新的占有。因此，合同是当事人处分财产或获得财产的重要法律手段，充分反映着流通领域内的财产运动状态。合同法则通过确认和保障合同当事人正当地行使权利、履行义务，依法约束自己的行为，而对这种财产流转关系进行规范和调整。 合同法是民法体系中的民事单行法。在我国的法律体系中，民法是宪法之下的部门法，而民法本身又是一个庞大的法律体系，这个体系是由若干调整某种民事关系的单行法组成的，如商标法、专利法、继承法等，合同法是其中重要的组成部分，正在制定的物权法也是这样的单行法。在民法的基本原则和制度适用于合同法的同时，合同法以其特别或具体的制度和规定对各种合同关系进行调整。 3．我国合同法有什么特点？ 我国合同法具有以下几个显着的特点： （1）从实际出发，总结与借鉴吸收相结合的原则清晰突出。（2）鼓励交易与意思自治的理念明确充分。（3）法制定和实施的时代特别显着、集中。（4）经济效率与社会公正、交易便捷与交易安全的价值取向相互兼顾。（5）普遍化的合同制度与类型得到了全面规制。（6）新的法律框架科学严谨，各种新制度构筑完备。（7）立法技术不断提高，立法语言日超规范。 4．我国合同法基本原则的法律意义有哪些？
行政管理服务合同（基金） 要点 甲方（私募投资基金管理人）委托乙方作为基金的行政管理服务商，乙方并不承担甲方的投资风险。双方对服务的内容和方式做了详细规定，包括当事人权利义务、账户管理、基金份额注册登记、指令的发送、确认和执行、估值与会计核算、基金收益分配。 基金/ 有限合伙 行政管理服务合同 第1条协议当事人 本协议由以下双方当事人签署： 甲方（委托人）： 法定代表人： 乙方（行政管理服务商）：股份有限公司 法定代表人： 第2条协议订立的目的、依据与原则 2.1 甲方作为私募投资基金的管理人，委托乙方作为基金 或有限合伙（以下简称“基金”）的行政管理服务商，双方经友好协商，依据《中华人民共和国基金法》、《中华人民共和国合同法》、《私募投资基金监督管理暂行办法》等中国有关法律法规有关规定订立本行政管理服务协议。 2.2 订立本协议的目的是为了明确协议各方在基金行政管理事宜中的权利、义务和责任，保护基金及基金投资者的合法权益。 2.3 为充分发挥协议各方在资金、信息、人才方面的优势，经协议各方友好协商，本着平等自愿、诚实信用原则达成本协议。 2.4 本协议各方均声明并保证，各自具有充分的权利、授权及法定权利签署本协议，及履行在本协议项下的全部义务、签署和履行本协议已经获得充分的授权。 第3条当事人权利与义务 3.1 甲方依据本协议享有如下权利与义务 3.1.1 甲方的权利： (1) 负责基金管理工作和运作基金资产； (2) 委托乙方基金资产运作中的行政管理服务工作； (3) 检查乙方对基金资产的行政管理服务情况； (4) 乙方在履行本协议过程中有过错或不能胜任相关职责时，更换乙方；
甲方(行政机关)：____________________ 乙方(物业企业)：____________________ 根据《中华人民共和国合同法》、《物业管理条例》、《公共机构节能条例》等法律、法规的规定，甲、乙双方在平等、自愿的基础上，经协商一致，就以下物业管理服务事项达成协议。 物业基本情况 物业名称(以下简称本物业) 物业类型 坐落位置 建筑面积 其他说明。 第二条物业管理范围 乙方所接受的物业管理范围是物业建筑产权标注及周边区域、设施设备等资产在内的管理服务，不涉及资产的所有权。 (一)建筑物的维修、养护和管理(请在选择项中打“√”)： □屋顶□外墙面□承重墙体□楼面□门厅□各类通道 □电梯厅□车库□广场道路□室外管道□窨井□其他 (二)设施、设备的维修、养护和管理(请在选择项中打“√”)： □中央空调□变配电室□照明□电梯□弱电□监控设备 □给排水系统□泵房□消防设施□备用电源□其他 (三)公共秩序的管理(请在选择项中打“√”)： □治安□消防□车辆□其他 (四)公共绿地的养护和管理(请在选择项中打“√”)： □公共绿地□花木□建筑小品□其他 (五)其他约定(请在选择项中打“√”)： □会务接待□后勤保障□其他 第三条日常管理服务职责和要求 (一)建筑物管理 做好建筑物的检查和维修保养工作，使建筑物公共部位处于完好状态，防止各种对建筑物侵蚀、损害行为的发生。 (二)设备设施管理 按照各设备设施的使用维护规范，做好日常养护工作。负责设备设施的日常操作以及照明、给排水等日常维修工作。 (三)公共秩序管理 物业区域内24小时全天候公共秩序管理，包括门禁巡查、中央监控和突发事件处理等。 (四)公共环境管理 物业区域内公共部位的清扫、保洁、垃圾清运等。 (五)交通秩序维护 物业区域内各类车辆进出交通引导与车辆正常的停放秩序。 (六)消防防灾管理 落实消防工作责任制，做好消防监控值班和巡查，注意发现火灾隐患，按要求制定应急
浅谈行政契约、行政协议和行政合同 摘要：随着时代不断演变，行政契约被广泛应用到实践中，发 挥着关键性作用。随之，我国学者更加重视行政合同问题，对其相 关理论进行了深入研究。在众多相关文献资料中，行政契约、行政 协议、行政合同三者存在不同程度的混用，有些甚至是有意混用， 粗看并没有实质性的障碍，但在实际中大大增加了工作的难度。在 知识经济时代下，我国行政协议立法工作、行政法务工作等都发生 了实质性的变化，逐渐被拓宽深化，对此进行基本范围概念的辨析 也显得至关重要。因此，本文作者对行政契约、行政协议和行政合 同这一课题予以了探讨。 关键词：行政契约；行政协议；行政合同 中图分类号：d922.1 文献标识码：a 文章编号：1671-864x （2016）06-0074-01 一、问题的引出—我国混用现状 从某种角度来说，行政契约、行政合同、行政协议都属于民事 合同中的行政合同行为，在法律方面有着双重属性，也就是“行政+ 合同”。由于我国行政契约立法工作具有滞后性，在实际操作过程中 民事化处理形式特别多，这和基本概念具有的牵连性密切相关。由 于立法、学说在概念使用方面具有相同性，更加倾向于“强势政府” 所引导的“合同”一词。比如，在民事生活中，“买卖协议”又被叫做 叫做“买卖合同”，“运输合同”被称作为“运输协议”。同时，在民事 立法方面，也会利用“协议”，诠释、定义对应的合同内容，这主要 是因为“合同”、“协议”在合同法、民法方面存在共通性，而协议就 是协议的同义词。此外，某些学者觉得行政协议的定义基本上相同，出现混用现象，即行政协议、行政合同混用，行政合同和行政契约 之间也存在混用。面对这种情况，必须以社会市场为导向，正确区 分行政契约、行政协议、行政合同三者关系。 二、行政契约、行政协议、行政合同辨析的必要性 （一）立法层面。在新形势下，我国学者纷纷对理论进行深入 研究，满足社会实践的客观需求。随之，行政契约的立法工作成为 研究的重大课题。就行政合同而言，属于一种法律制度，处于行政法、民是合同法之间，具有鲜明的边缘性、交叉性，也就是“行政+ 契约”。在起草《合同法》的时候，我国行政学者希望可以在《合同法》中单独设置一章探讨行政契约，很多民法学者并不赞同。换句
遇到行政法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>http://biz.doczj.com/doc/487725709.html, 行政合同属于行政行为吗 一个合法的具体行政行为才是具有法律效力的，具体行政行为合法要满足什么条件?那么行政合同是行政行为吗?接下来小编为大家整理了一些关于这方面的知识，欢迎大家阅读! 行政合同是行政行为吗? 行政合同是指行政主体以实施行政管理为目的，与行政相对方就有关事项通过协商一致的方式所达成的协议。 行政合同，是公法和私法相互渗透，公法精神和契约自由的结合，它既不同于一般的具体行政行为，更不同于民事合同，在性质上、法律适用上、调整原则上出现与民事合同、一般具体行政行为不同的特征，它同时具备行政性和合同性的两大特点。 (一)行政合同的行政性和合同性体现在: 1、行政合同的行政性体现在以下几个方面： 首先，从签约主体上看，一方当事人必定是国家行政主体。一般情
况下在行政合同中，一方是从事行政管理、执行公务的行政主体，另一方是行政管理相对人。 其次，从签订合同的目的上看，签订行政合同主要目的或占支配地位的目的是为了实施行政管理，产生、变更或消灭行政法律关系，是为了行使行政职权、履行行政职责。 第三，从合同当事人的地位来看，在行政合同中，行政主体一方拥有行政优益权。一般而言，民事合同的双方当事人的法律地位是平等的而权利义务关系是对等的，双方之间没有隶属关系。而在行政合同中，由于行政合同是以实现行政管理为目的而订立的，故行政主体在行政合同中不仅是合同的一方当事人，还具有行政管理者的身份。作为管理者，行政主体拥有行政优益权，例如行政机关享有监督合同履行的权力，对履行过程中相对人违反合同的行为进行纠正;在一定条件下，对相对人的严重违反合同的行为还可以依据法律赋予的权利对相对人行使制裁权。 2、行政合同的合同性体现在： 首先，行政合同是一个双方行为，它是双方当事人意思表示一致的协议。这是行政合同区别于其他行政行为的最明显的特征。一般的行政行为只需行政主体一方做出决定就可形成，而行政合同则不然，它具有
行政合同与民事合同之比较及思考/李金祥 - 行政与民事之比较及思考 行政合同在我国是伴随着经济体制改革和政府职能的转变出现一项新生事物。它与原来以命令强制为特征的行政行为相比更温和、更富有弹性。现在，我国已经有了基本行政合同制度，但是这一制度还很不完善。首先，在理论上没有一个占主导地位并为大多数人所接受和赞同的对“行政合同”的界定。在立法上我国不仅无统一的行政合同法，而且在相关的法律法规中并无“行政合同”的表述。所以也没有确立区分行政合同与民事合同的标准。其次，行政合同纠纷的法律救济很不完善。由于行政合同实际上是由民事合同发展而来，民法和合同法的基本原理也确实在行政合同中得到了援用。所以往往就照搬照套民事合同纠纷的法律救济手段。因此本文试从合同理论方面将行政合同与民事合同进行比较，以求在行政合同制度的发展与完善方面进行有益的探索。 合同，又称契约，是当事人之间设立、变更、终止民事关
系的协议。当然，这是指民法债权合同而言的，事实上合同有广义和狭义之分。广义合同不仅包括民法上的债权合同、物权合同和身份合同，而且包括国家法上的国家合同、行政法上的行政合同和劳动法上的劳动合同等①。我国1999年颁布的统一合同法的立法原意对合同的界定基本上采取的是债权合同的概念（还包括部分物权），大体上与多数国家民事立法的合同概念相一致。这样的合同概念，体现了民商合一的原则，但并不包揽行政性质合同和人身性质的合同等。“由于合同法只是规范反映交易关系的民事合同，而反映行政关系的行政合同、劳动关系的合同等，即使在名称上称为合同，因其不是对交易关系的反映，因此，不应属于合同法所称的合同范畴。……不以反映交易关系的协议，因不受合同法规范调整，可以通过制订单行行政法规的方式予以调整” ②。我国采用狭义合同概念，将行政合同排除在统一合同法的调整之外，一方面是从立法技术角度考虑的，另一方面是从行政合同的特殊性考虑的。因为行政合同多以行政主体与相对人地位不对等为特征，以保障公共利益为优先考虑，这与整个合同法建立在当事人地位平等基础上，并以平等地保护合同当事人合法权益为首要的和直接的立法目的不同，那么反映到具体制度的构建上也必然不同。因此，不宜将这两个理论基础不同的合同制度统一规定于一部合同法中。但在我国的社会生活中，存在着大量的行政合同的不争事实表明我们并没有忽视行政合同的存在，而是将民事合同的种种优点嫁接到行政管理中，那么我们应该在广义的合同范围内将行政合同与民事合同进行比较。 行政合同又称（行政契约）是指行政主体为了行使行政职能
行政合同的内容如何审查 核心内容：行政合同的内容如何审查？行政合同要审查合同的内容是否合法、公平合理，审查行政主体单方行为的事实和法律依据，审查行政主体和向对方是否严格履约，审查签订行政合同的主体是否合法，审查行政主体行使优益权是否合法等等。法律快车小编接下来为您详细介绍。 行政合同案件与普通的行政案件不同，不论签订合同引起的纠纷，还是合同履行过程中产生的纠纷，行政合同双方当事人的权利义务都包含两个方面的内容，第一是双方当事人约定的权利义务，第二是法律法规规定的权利义务。各方当事人法律责任的承担，既要以法律法规为依据，也要以双方约定的内容为依据。因此，行政合同的内容将包含两个方面的内容，即合法性和合理性。人民法院在审查行政合同案件时，既要审查行政合同的签订、行政合同的内容、行政权利的行使是否合法，也要审查行政合同内容、履行方式等是否合理。 1、审查合同的内容是否合法、公平合理。 行政合同的条款不能与法律、法规的禁止性规定相抵触，不得违反法律规范的明确规定，合同的内容应当公平合理。 2、审查行政主体单方行为的事实和法律依据。 行政主体采取单方行为必须要有事实根据和法律依据，没有事实根据和法律依据的单方行为属于事实不清、主要证据不足、适用法律错误的行政行为。 3、审查行政主体和相对方是否严格履约，是否约定违约责任，当事人的行为是否符合承担违约责任的条件，应当承担何种违约责任等。 4、审查签订行政合同的主体是否合法。 行政主体是订立合同的发动者，行政主体签订行政合同必须是与其依法享有的行政职权密切相关的合同，行政主体越权签订的行政合同是无效的行政合同。如果法律法规明确规定采用行政合同这种特定行政行为的话，行政主体不能任意改变，以强制代替协商，也不能强
行政机关合同管理制度 篇一：行政管理制度——合同管理办法 行政管理制度——合同管理办法 （讨论稿） 第一章总则 第一条为加强公司合同管理，维护公司合法权益，根据《中华人民共和国合同法》，结合公司实际情况，特制定本办法。 第二章管辖范围 第二条本办法管辖合同包括：各类经济合同、协议、合作书、意向书、证明书、承诺书等书面文本。 第三章管理体制 第三条公司经济合同统一归口行政部管理。 第四章职责范围 第四条行政部合同管理职责范围： 1.制定、修改合同管理办法； 2.核查本公司范围订立合同和履约情况，并对总经理和常务副总经理负责； 3.参与合同纠纷的调解、仲裁、诉讼准备及善后工作； 4.做好合同归档，合同章管理工作； 5.对经济合同法宣传教育，培训活动。
第五条合同经办人员职责范围： 1、负责收集，整理合同起草所需资料：市场调查和资信审查。重大合同的调查情况及招标情况要形成书面材料，并上报合同管理部门备案； 起草合同的基本要求： （1）对方具有签约资格（法定代表人或法人代表）； （2）内容符合法律和政策规定； （3）双方具有履约能力； （4）没有超越公司经营范围及经办人授权范围； （5）条款完整，文字准确，签约手续完备； （6）草案交部门主管。 2、组织合同谈判。重大或法律关系复杂的合同谈判，必须在行政部的指导或参与下进行； 3、起草合同、组织协调、督促承办合同的履行，并及时将合同的履行情况向本部门及行政部报告； 4、承办合同的签订、变更、终止、解除并及时协助委托代理人办理有关手续； 5、办理或与委托代理人共同办理合同纠纷的协商、调解、仲裁或诉讼； 6、收集、整理所承办合同在签订、履行、变更、终止或解除中的有关资料并归档。 第五章管理程序及权限
浅谈行政合同的性质（参考） 欢迎来到站，今天本站为大家提供了浅谈行政合同的性质，希望朋友们读后有所收获! 一、引言 随着社会经济的发展，国家行政权力对社会关系的干预日益广泛，其干涉的手段也呈多样化的趋势，其中行政合同作为一种较为新颖而有效的管理方式已为现代国家所普遍采用。行政合同也可以称之为行政契约，就是指行政主体为一方当事人的发生、变更或消灭行政法律关系的合意它在我国的经济管理活动中也有所体现，如在实践中出现的国有土地转让合同、计划生育合同、国有公路经营权转让合同、粮食棉花订购合同等等。但由于我国正处在激烈的社会转轨过程中，涉及行政合同的相关社会事实尚未定型，有关行政合同的理论也在逐步的完善之中，一些理论问题还存在着诸多的争论。在这其中，有关行政合同的性质问题是一个非常重要的方面，对于这个问题的正确认识可以帮助我们理清许多理论上的含混之处，因此，笔者在本文中拟就这一问题谈一些粗浅的看法。 行政合同的魅力就在于它是行政权力因素和民事契约精神的有效结合：一方面作为签约一方的行政主体具有公权力的身份，运用行政权力保证了行政目的的实现;另一方面与行政主体行使权力的一般方式不同之处在于它是行政主体与相对人通过相互的交流与沟通而成的协议，留出了公民发挥积极性与主动性的余地。在这里，原本看来似乎水火不相容的两个概念行政与合同被奇妙的融合在一起，从此处也可以看出行政合同的性质必会具备行政与合同两种行为的某些特征。概括说来，行政合同的性质可以归纳为两个：一是行政性;一是合同性。 二、行政合同的行政性 当社会发展的历程步入现代，近代国家守夜人的角色发生了转变。现代国家的通过各种手段介入各方面的社会关系，政府对社会经济管理的程度日益深化、范围也日益扩大，这种发展趋势使得更多的经济关系包括合同关系被纳入公法的调整范围，政府的意志也深入了合同的领域，传统的唯当事人意志的合同关系也出现了特殊的表现形式，既行政合同。政府的主要职能在现代社会是实现社会公共利益已成为不争的事实，行政合同则是政府以公共利益为目的而干预社会经济的重要方式之一。在这个过程中，政府为了实现其目的不可避免的要将自己的权力意志渗入其中，因此行政合同的性质之一就首先表现为行政性。具体说来，
行政委托合同 The obligee in the con tract can accomplish the goal in a certa in period by discussing the agreed rights and responsibilities. 甲方：______________________ 乙方：______________________ 时间：______________________ 编号：FS-DY-39424 行政委托合同 使用备注：该资料可用于合同内的权利人通过商量，得出需要共同认可的权利和职责，并且约定在一定周期里完成商定的目标。文档可直接下载或修改，使用时请详 I 细阅读内容。 甲方：乙方： 经友好协商，就常州市行政中心会议服务委托服务，达成以下协议： 一、物业基本情况
物业名称：常州市行政中心 物业类 型： 办公楼 服务内 容： 会议服务 坐落位 臵： 新北区龙城大道1280号 物业管理区域四至范围（以人行道外侧侧石为界东至：为民路 南至：广场大道 西至：惠山南路 北至：龙锦路 建筑面183000平方米；占地面积：168300平方米。 二、委托管理期限 本合同自20xx年7月1日起至20xx年6月30日止。 乙方服务良好，经甲方、集中采购机构同意乙方可以延续服务一年。乙方因故不愿续包，必须提前三个月书面通知甲方并办理有关手续。甲方如不同意乙方续包，也须提前三个月书面通知乙方。 三、会议服务合同费用及支付方式 全年会议服务总承包费为元整（Y:万元，其中合同
执行额万元，考核费用4万元）（详见行政中心会议保障服务人员工资经费明细表）。甲方分12次支付乙方，每次支付万元，每月10日前支付上月费用，以后依此类推。经考核后，余额于服务年度末按实结算。 四、双方的权利、义务 （一）甲方的权利、义务 1、甲方对乙方的服务工作进行管理、协调、督查和考核。 2、甲方有权对乙方提出会场、会议室、接待厅卫生保洁、布臵和服务的要求，乙方必须根据甲方提出的要求做好会议室的保洁、布臵和各类会议服务工作。 3、甲方提供乙方办公场所，电话通讯费自理。 4、甲方指定常州声达电子系统工程有限公司”负责市行政中心所有会议和贵宾接待的智能化服务，并负责对乙方会务人员使用会场、会议室、接待厅各类智能化设备的培训。乙方主动配合，搞好预约和现场服务。 5、甲方指定声达公司”负责对会场、会议室、接待厅各类智能化设备的保养和维修。
合同管理制度 为规范本单位相关合同签订行为，减少因合同签订、履行不当造成的损失，有效维护政府及部门的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》《行政事业单位内部控制规范(试行)》等法律法规，结合我单位实际,制定本办法。 第一条、本单位在履行职责、提供公共服务或从事民事法律行为时，与公民、法人或其他组织经协商一致，订立合同、协议及其他合意性法律文书(以下统称合同)，适用本办法。 第二条、规定所称行政事业单位合同，主要包括下列类型: (一)国有土地、滩涂、水域、森林、荒山、矿山等自然资源的租赁、发包、承包、出让合同; (二)国有资产的建设、养护、出租、承包、买卖合同; (三)行政征收、征用、委托合同; (四)政府采购合同; (五)政府特许经营合同; (六)政策信贷合同;
(七)行政事业单位委托的科研、咨询合同; (八)行政事业单位签订的招商引资合同; (九)行政事业单位借款合同; (十)计划生育管理合同; (十一)行政事业单位签订的其他合同。 第三条、政府及政府部门的法制机构具体负责本单位的合同管理工作。政府各部门应协助政府法制机构做好政府合同的管理工作。 第四条、本单位签订合同时，应当明确承办部门和承办人具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。 第五条、合同承办部门的主要职责： (一)负责合同项目的调研、评估、提供初步意见; (二)审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力; (三)负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改; (四)将合同文本等资料报本部门法制机构进行合法性审查;
(五)本单位授权或委托签订的合同应当及时报送政府法制机构审查; (六)根据法制机构要求提供相关材料，配合法制机构对合同进行监督、检查; (七)负责合同履行，对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理; (八)负责合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动; (九)保管合同文本及与履行、变更、解除合同有关的文件资料，并负责按规定整理、移交。 第六条、本单位订立的合同，应当遵循合法、公平、诚实信用、权利义务相一致的原则。 第七条、订立合同一般应按下列程序进行： (一)市场调查。凡需要订立合同的项目，应当进行市场调查，形成书面的可行性研究报告，并根据合同标的物的市场状况和合同内容的具体要求，提出要约邀请或要约事项，报送单位负责人审定并签署意见。 (二)资信调查。对潜在的签约对象，应当对其注册登记情况、股权结构、经营业绩、管理水平、财务状况、行业声
行政合同的原则 篇一：行政合同的司法审查原则 想学法律？找律师？请上 XX 行政合同的司法审查原则核心内容：行政合同的关于司法的审查原则需要注意的问题有哪些呢？合法性审查原则、过错责任原则、经济利益平衡原则和调解原则，遵循这些原则将可以获得相应的保障，法律快车xx希望下文内容可以帮助到您。 作为法律专业工作人员，在民事活动中，起草和审查合同是诉讼律师和非诉讼律师均要掌握的一项基本业务。对于任何需要审查的合同，不论合同的标题是如何表述的，首先应当通过阅读整个合同的全部条款，准确把握合同项下所涉法律关系的性质，以确定该合同所适用的法律法规。在审查合同前，必须认真查阅相关的法律法规及司法解释。同时，注意平时收集有关的合同范本，尽量根据权威部门推荐的示范文本，并结合法律法规的规定进行审查。行政合同是在非平等主体之间签订的、以实现某种行政管理为目的新型合同，它具有合同的一般共性，同时又是行政主体行使的区别于一般权力性质的一种特殊形式的具体行政行为。 相关法律知识： 1、合法性审查原则
行政合同的合法性审查和单方行政行为的合法性审查具有共同特点，即对具体行政行为是否合法作出评价，包括行为的主体、内容和程序是否合法。但行政合同又具有合同的一般特点，如订立合同的主体资格、合同的内容和形式是否有效、合同双方当事人变更和解除合同是否合法、违约责任的承担等。由于实践中大量的行政合同纠纷都是因行政主体违法或不当行使特权而引起的。行政特权一方面使行政合同按照既定的目标顺利有效地进行，为国家实现行政管理所必须；另一方面由于行政主体违法或不当行使特权给相对方造成损失，使合同对方当事人的权利无法实现，违背了法治行政和行政合同的宗旨，故而对行政合同行为的合法性审查重心应放在行政主体签订和履行合同的行政特权是否合法与适当、相对人的权利是否真正得到实现上。 2、过错责任原则 有法律问题，上法律快车/retype/zoom/201ee2ba360cba1aa811dada?pn=2&x=0&y=12 75&raww=168&rawh=44&o=png_6_0_0_135_1148_126_36__&t ype=pic&aimh=44&md5sum=20XXc5ccee546f94975d129c111b bcac&sign=1fdc723a81&zoom=&png=10829-&jpg=0-0" target="_blank">点此查看 行政合同中的过错责任和民事经济合同中的过错责任是相同的，体现了合同责任的共性，即谁有过错，谁承担责
试谈科研行政合同的性质和类型 [摘要]文章从科研与科研管理的需要出发，具体论述了科研行政合同的性质、定义、特征以及类型，表明科研行政合同作为推动我国科研技术发展的有效手段，将发挥越来越重要的作用。 [关键词]科研行政合同；性质；类型 高等学校的科学研究，已成为影响经济社会发展的强大动力。在人文社科研究方面，高校的科研作用更加明显。国家社会科学基金每年立项课题中约有65%的课题是高校科研人员获得的。在实践中，高校教师、研究人员对申报科研项目的热情越来越高，随着科研项目的增多，潜在的各类纠纷也在增长。笔者认为，如要保证科研项目的正常实施和顺利完成，必须要通过订立科研行政合同来明确权利义务双方的关系。 一、科研行政合同的性质和定义 科研行政合同是行政因素和合同因素的有机结合，一方面在科研行政合同中，行政主体保持其原有公权力身份而享用诸多行政特权，从而维护公共利益；另一方面它是行政主体和相对方通过要约和承诺意思表示一致而达成的协议，相对方能自主地参与行政，这样的活动方式能更好地使行政机关实现行政管理目的。因此，科研行政合同正被现代国家广泛采用，成为各国行政法中的一项重要制度。加强科研行政合同基础理论研究尤其是对行政合同的类型化、概念和特征进行分析，对建立起中国的科研行政合同制度尤为重要，且需了解科研行政合同的发展现状，从而更好地完善科研行政合同。 对于科研行政合同的定义，国内法学界尚有争议。主要有三种说法。一，科研行政合同是指“行政机关与其下属科研机构之间，为实现某种技术经济责任制并完成一定的技术开发项目而确立双方权利义务关系所签订的合同。”二，科研行政合同是“国家科研行政主管部门在履行行政职能过程中，与法人、公民在科学研究、技术开发等方面签订的协议。”[3]三，科研行政合同是“国家科研行政主管部门与科研机构、科研人员就国家下达的重大科研项目签订的合同。”[4]综上所述，笔者把其定义为：国家等科研行政主管部门与高等院校、科研院所等为实现国家和社会公共利益，就国家重大、重点和一般的科研项目，由科研行政主管部门提供经费或者物质资助，科研机构或者科研人员提供研究的科研成果而达成的旨在产生、变更、消灭科研行政法律关系的协议。因此科研行政合同应该是国家为实现科教兴国的目标而对科研实行的一种管理，是国家在宏观调控和在科研领域中的具体表现。 二、科研行政合同的特征 第一，科研行政合同的当事人中必有一方是行政主体。 行政合同是行政主体行使行政权的一种方式，因此，行政合同双方当事人中必有一方是行政主体。科研行政合同是国家科研行政管理机关与高等院校、科研院所之间签订，是在行政主体实施科研行政管理职能的过程中形成的，是行政合同中比较特殊的一种合同，因此这种合同对其主体的要求就是其中必有一方是代表国家科研管理部门的行政主体即国家或者省市政府、机关单位科研主管部门。 第二，科研行政合同的当事人的意思表示要达成一致。 任何合同都必须基于合同当事人的意思表示真实一致，而且双方自愿的情况下签订的，所以科研行政合同的签订也不例外。虽然行政主体享有优益权，但是
第四章行政管理制度 第一章员工管理 第一条工作时间：公司上班时间为周一至周五的8:30—17:30,每天中午12:00—13:30为午餐和休息时间。凡属国家规定的节假日和公休日，均按有关规定执行。 第二条考勤制度、员工日常管理：综合部指定专人负责考勤，并将考勤名单交综合部备案。考勤员负责逐日如实记录本部门员工的出、缺勤，月底将考勤表（各种假条附后）交部门经理审核签字后于每月2日前报综合部，员工工资将按实际出勤天数发放。 第三条考勤统计是综合部对员工考核及工资发放的重要依据，任何人不得弄虚作假，综合部有权对各部门考勤情况进行检查、核对。 1、员工要严格遵守劳动制度，不得无故迟到、早退、缺勤。 2、员工要严格遵守劳动纪律，在工作时间不得做与工作无关的事，不得随意串岗、聊天等。 如有违反，即作违纪处理。 3、上班时间不允许做与工作无关的事,如需外出应请示总经理，如总经理不在综合部办公的 情况下，知会一下综合部人员，以便知道去向。 第四条请销假制度：员工请事假、病假及其它各类假，均应事先请假，事后销假；员工因业务需要外出工作，要由部门经理统一安排，部门经理外出工作，应及时通告主管领导。 第五条着装、礼仪、礼节规定：员工在工作时，应做到服装整洁、举止端庄、精神饱满；员工之间应互相尊重、互相帮助，要用自身言行树立项目部形象；员工在接待来电、来访时要用礼貌用语，不得在办公场所大声喧哗，吵闹或使用粗鲁语言。 第六条环境卫生、安全保卫制度：各部门应负责各自办公室的清洁卫生。所有的文件、资料、报纸要摆放整齐，桌面、地面等要保持清洁，每日工作结束时应将个人桌面拾干净及自己的椅子也要摆放整齐，关闭电器电源，关好门窗；各部门均设专人负责办公地点的安全、保卫、消防工作，定期检查，及时消除存在的隐患。同时，每一位员工对公司的安全、保卫、消防中存在的问题均要及时汇报、协助处理的义务。 第二章各种办公设备的使用制度 第一条公司计算机是用于工作的辅助工具，只能用于处理工作相关事务，任何人不得在内部网络上从事与
****行政机关合同管理办法 第一章总则 第一条为加强行政机关合同管理，预防和减少合同争议，确保国有资产安全、完整，切实维护国家、社会公共利益和当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《浙江省**办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》、《丽水市莲都区**办公室关于印发莲都区行政机关合同管理办法的通知》等规定，结合本乡实际，制定本办法。 第二条本办法所称的行政机关合同，是指本乡在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，作为一方当事人与公民、法人和其他组织经过协商一致所订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的协议。 第三条行政机关合同的谈判、草拟、审查、签订、备案、履行、清理、归档等管理活动，适用本办法。 第四条本办法所称的行政机关合同，包括下列类型： （一）基础设施等国有资产（包括无形资产）的投资、建设、租赁、出让、转让、承包、买卖、托管、出借、担保、物业管理等合同； （二）土地、森林、荒地、水流等国有自然资源使用权的依法出让、转让、出租、承包等合同； （三）合作开发合同； （四）拆迁改造合同；
（五）特许经营合同； （六）政府招商引资合同； （七）政府借款融资合同； （八）与有关单位签订的合同意向书、协议书等； （九）其他行政机关合同。 第五条行政机关合同的订立和履行，应当遵循合法、审慎、公平、诚信和全面履行的原则，保障财政资金和国有资产的安全。 第六条行政机关合同实行“谁主办，谁负责”、“统一管理、分级负责”的原则，实行合同承办部门负责制度和合同审核监管制度。 合同承办负责制度是指本镇与公民、法人和其他组织签订合同的，应明确承办科室和承办人具体负责签订的谈判、起草、履行等事宜，并对合同的真实性、合法性、合理性负责。 合同审核监管制度是指本镇对外签订的合同，乡党政办（合同审查监管小组）负责其合法性审查并提出修改意见。合同标的金额100万元人民币以上（含本数）的合同报区政府法制办备案。 未经合法性审查或审查未通过的合同，不得订立。 第二章相关科室职责 第七条本乡合同承办科室的主要职责： （一）负责合同项目的调研、评估、初步意见的提供； （二）承担合同相对方的主体资格、资信、履约能力等的审查工作； （三）负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改；
行政合同的性质 随着社会经济的发展,国家行政权力对社会关系的干预日益广泛,其干涉的手段也呈多样化的趋势,其中行政合同作为一种较为新颖而有效的管理方式已为现代国家所普遍采用。行政合同也可以称之为行政契约,就是指“行政主体为一方当事人的发生、变更或消灭行政法律关系的合意”它在我国的经济管理活动中也有所体现,如在实践中出现的国有土地转让合同、计划生育合同、国有公路经营权转让合同、粮食棉花订购合同等等。但由于我国正处在激烈的社会转轨过程中,涉及行政合同的相关社会事实尚未定型,有关行政合同的理论也在逐步的完善之中,一些理论问题还存在着诸多的争论。在这其中,有关行政合同的性质问题是一个非常重要的方面,对于这个问题的正确认识可以帮助我们理清许多理论上的含混之处,因此,笔者在本文中拟就这一问题谈一些粗浅的看法。 行政合同的魅力就在于它是行政权力因素和民事契约精神的有效结合:一方面作为签约一方的行政主体具有公权力的身份,运用行政权力保证了行政目的的实现;另一方面与行政主体行使权力的一般方式不同之处在于它是行政主体与相对人通过相互的交流与沟通而成的协议,留出了公民发挥积极性与主动性的余地。在这里,原本看来似乎“水火不相容”的两个概念“行政”与“合同”被奇妙的融合在一起,从此处也可以看出行政合同的性质必会具备行政与合同两种行为的某些特征。概括说来,行政合同的性质可以归纳为两个:一是行政性;一是合同性。 行政合同的行政性 当社会发展的历程步入现代,近代国家“守夜人”的角色发生了转变。现代国家的通过各种手段介入各方面的社会关系,政府对社会经济管理的程度日益深化、范围也日益扩大,这种发展趋势使得更多的经济关系包括合同关系被纳入公法的调整范围,政府的意志也深入了合同的领域,传统的唯当事人意志的合同关系也出现了特殊的表现形式,既行政合同。政府的主要职能在现代社会是实现社会公共利益已成为不争的事实,行政合同则是政府以公共利益为目的而干预社会经济的重要方式之一。在这个过程中,政府为了实现其目的不可避免的要将自己的权力意志渗入其中,因此行政合同的性质之一就首先表现为行政性。具体说来,行政合同的行政性主要表现在以下几个方面: 第一,行政合同的主体特征表明了它强烈的行政性。行政合同的主体与民事合同的主体不同。行政合同的主体一般都有行政主体作为至少一方的当事人。
论行政合同中行政机关的特权 彭锐 摘要：随着市场经济的发展，政府也逐渐进入市场，其与行政相对人之间的关系也发生了微妙的变化，由领导支配转向协商合作，而行政合同作为政府和相对人之间由强制命令到相互协商的一个标志，也得到了不断地发展。伴随着行政合同的发展，因行政合同而引起的一系列问题也陆续产生，比如关于行政合同特权问题的讨论。本文主要就是研究行政合同中行政主体的特权，主要是围绕行政合同概述，对行政合同特权的来源、范围及法律控制等方面展开的。通过对行政合同的了解，进而了解为什么在行政合同中会存在行政特权，以及这种特权具体包括哪些方面，行政机关行使这种特权有没有限制，有哪些限制，最后归结到具体立法上，提出行政合同立法应考虑的问题。 关键字：行政合同；行政主体；特权 Discuss the government department’s prerogative in administrative contract Pengrui Abstract: As the market economy developed, the Government came into the market too. And the relation between the Government and the people occurred a change delicately, from lead and control to consult and cooperate. And that administrative contract is a symbol from order to consult between the Government and the people. With the administrative contract appeared, a series of problem was came into being, such as about the prerogative of the administrative contract. Article mostly study the prerogative of the administrative contract, primary about the summarize of the administrative contract, the source of the administrative contract, the extension of it and the legal of it etc. via to know the administrative contract, to know why there are prerogative in the administrative contract farther, and which sides the prerogative include concretely, and the government department exert the prerogative whether have confine and which one, finally sum up to frondose legislation, bring forward if the administrative contract constitute law, what matters it should consider. Key words: administrative contract; administrative department; prerogative 0 引言 行政合同是行政主体为了公共利益的需要而与行政相对人订立的合同，是一种特殊的行政行为，它不同于行政机关作为私法上的当事人而签订的私法合同。行政合同是随着市场经济的发展而逐渐产生的，是我国民主行政不断发展的体现。行政合同的出现弥补了强制行政行为的不足，使行政相对人保护自己的合法权益有据可依，给予了行政相对人一定的主动权，使行政相对人在同行政机关打交道的过程中能够通过合同的形式维护自己的权益。 但行政合同是新生的一种行政行为，各国对于它的法律规定都还不完善，行政合同要如何行使，它在行使的过程中有哪些不同于一般民事合同的规定，以及行政机关在合同中具体有哪些特权，对这些特权应如何进行限制，这些问题各国理论界都有不同的观点，至今仍争论不休。本文的目的就是要通过对行政合同特权相关理论的研究，来认识行政合同，了解其不同于一般合同的特点，从而在实际生活中更好地来运用它，弥补强制行政行为的不足，促进行政合同的学术发展及具体立法。