行政机关
中央
？ 地方
立法程序
法律 行政法规、部门规章 地方性法规、自治条例与单行条例、政府规章
基本法律
全国人大
中
法律 非基本法律 全国人大常委会
央
行政法规
国务院
部门规章
国务院职能部门
地方性法规
地
自治条例与单行条例
方
地方政府规章
地方人大及其常委会 民族区域自治地方人大
省、自治区、直辖市和 较大的市
国家职能部门：
属人主义 属地主义 保护主义 属地为主、属人与保护相辅：我国采用
对中国公民
（考虑主权和利益）
对外国人（包括无国籍人）
对事的效力
行为、事项
空间效力
地域
注意领土的概念
领陆 领水 领空 底土 法律延伸
时间效力
（1）生效时间 （2）失效时间：法律的废止认定 （3）溯 及 力： 含义；
（积极争取中：浙江温州、江苏南通、福建泉州、广东佛山）
经济特区城市：4个 深圳、珠海、汕头、厦门
法的本质
法体现统治阶级统一意志
上升
法体现国家意志
主观方面
法由一定的社会物质生活条件所决定
客观方面
法有哪些特征？
(一) 法是调整人们行为关系的社会规范
(二) 法由国家制定、认可和解释， （具有普遍约束力）
法律部门的划分标准
调整的社会关系 调整方法
我国部门法的划分 宪法、行政法、民商法、经济法、劳动法、 科教文卫法、资源环境保护法、刑法、诉讼法、 军事法
第四节 法的分类与效力
一、法的分类
一是注意分类的标准； 二是注意分类的意义
二、法的效力
规范性文件 非规范性文件
法的约束力
普遍约束力
对人的效力
法和法律
法，是指一国占统治地位的社会集团的 共同意志，经国家制定或认可，并以国家强 制力保证施行的社会行为规范的总和。
广义的 法律
（宪法）
法 律
行政法 规
狭义的法律
全国人大及其常委会（最高权力机关）
国务院（中央人民政府、最高行政 机关、最高权力机关的执行机关）
地方性法规
政府规章 部门规章及其他规范性文件
长期以来，行政审批一直是社会管理方式 的一个“主角”。一些行政管理部门将许可的 边界一再向外扩展，导致审批过多、过滥；而 从2004年7月1日开始，行政审批则将变为 “配角”！
从“主角”到“配角”的转变，侧重于还 权于民。
这几年来，从中央到地方，都加快了与行政许可法 “对接”的步伐：许多部门继续公布长长的清单，宣布 取消不合理的行政审批项目；各地政府的领导们纷纷表 态，要改变过去“重审批、轻管理”的管理模式，努力 转变政府职能。借用一位行政法学学者的话说，“政府 角色的深刻转变已经拉开了大幕。”
行政委托，是指行政主体将其职权的一 部分，依法委托给其他组织或个人来行使的 法律行为。
行政授权和行政委托是两个不同的法律概念， 特别是在其行使的法律根据、法定方式和法律效果 方面有着根本性的区别。
行政授权的法律后果，使被授权的组织取得了所授 予行政职权的主体资格，成为该项行政职权的法定 行政主体。
行政行为的效力 行政行为成立便对相对方和行政主体等产生法
律上的效力。一般而言，行政行为具有以下效力：
（1）公定力 所谓公定力是指行政主体作出的行政行为，
不论合法还是违法，都推定为合法有效。
（2）确定力
所谓行政行为的确定力，是指有效成立的行政行为， 具有不可变更力，即非依法不得随意变更或撤销，和不可争 辩力。即对于行政主体来说，非依法定理由和程序，不得随 意改变其行为内容，或就同一事项重新作出行为；对于行政 相对方来说，不得否认行政行为的内容或随意改变行为内容， 非依法也不得请求改变行政行为。
(三) 法以权利义务双向规定为调整机制
(四) 法是由国家强制力保证实施的
第二节 法的作用与价值
一、法的作用
规范作用：告示、指引、评价、预测、教育、强制
社会作用
（反向掌握） 维护统治 公共职能
二、法的价值 秩序 自由 效率 正义
维护 保障 促进 实现
（反向掌握）
第三节 法的体系
有机整体 （系统性）
经济特区城市：4个 深圳、珠海、汕头、厦门
立法程序
注意中央与地方的区别 注意有权提交法律案的主体；
第三章 行政法学基础
《全面推进依法行政实施纲要》 (2004.3.22) 国务院
建设法治政府
行政法
行政关系
行政权 行政法基本原则 行政法主体
பைடு நூலகம்
行政主体 行政相对人
（2）依职权的行政行为与依申请的行政行为 （3）羁束行政行为与自由裁量行政行为 （4）要式行政行为与非要式行政行为
划分要式行政行为与非要式行政行为的意义在于：要式行政行为 就其形式而言是一种羁束性要求，若不具备相应的形式，就会因形式违 法而被宣布无效；而非要式行政行为就其形式上讲，是一种自由裁量性 规定，采取哪种方式或形式，行政主体有选择余地，原则上不发生因形 式而违法的问题，但同样可能发生不公正或不合理的问题。
国家部委
中国人民银行
审计署
直属机构
国家安全生产监督管理总局 局长：李毅中
海关总署 署长：牟新生
国家统计局 局长：谢伏瞻
国家税务总局 局长：肖捷
国家林业局 局长：贾治邦
国家工商行政管理总局 局长：周伯华
国家食品药品监督管理局 局长：邵明立
国家质量监督检验检疫总局 局长：李长江
国家知识产权局 局长：田力普
* 国家环境保护总局 局长：周生贤
国家旅游局 局长：邵琪伟
中国民用航空总局 局长：杨元元
国家宗教事务局 局长：叶小文
国家广播电影电视总局 局长：王太华
国务院参事室 主任：崔占福
国家新闻出版总署 署长（国家版权局局长）：柳斌国杰务院机关事务管理局 局长：焦焕成
国家体育总局 局长：刘 鹏
*国家环境保护总局对外保留国家核安全局牌子
行政委托的对象可以是另一行政主体，也可以是其 他社会组织，在特定情况下，也可以是法定的个人， 但均不会因此而发生职权及职责的转移，被委托组 织也不能因此而取得行使被委托职权的行政主体资 格。
一般说来，个人不可能成为行政主体， 行政主体只能是国家行政机关或被授权的组 织。
二、行政行为 行政主体
法律知识辅导
第一章 法学基础
第一节 法的概念与特征
法是什么？
平之如水，从水； 廌，所以触不直者去之，从去
Zhi
“廌”
我国古代神话传说中的神兽,能辨曲直断疑 案,以角触理曲之人。古代法官以其形象象征执 法公正。古文的“法”字为“灋”，即含“廌” 字。《说文》云：“灋，刑也。平之如水，从水。 廌所以触不直者去之，从去。会意。”
较大的市：
省会、首府：27个 国务院批准的较大的市：18个
唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐 哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳（1984年批准） 宁波（1988年批准） 淄博、邯郸、本溪（1992年批准） 徐州、苏州（1993年批准）
（积极争取中：浙江温州、江苏南通、福建泉州、广东佛山）
行使行政职权 行为
行政相对人
1、是行政主体所作出的行为。 这是行政行为的主体要素。
2、是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。 这是行政行为的职权、职责要素。
3、是具有法律意义的行为。
这是行政行为作为法律概念的法律要素。
行政行为的特征
执行性 单方意志性 强制性
行政行为的要件
成立要件 生效要件 合法要件
（5）授益行政行为与损益行政行为 （6）行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为
行政许可
行政给付
行政确认
具
体 行
行政裁决
政 行
行政征收 征税
为
收费
直接强制
行政处罚 行政强制
行政强制执行 即时强制
代执行（履行）
间接强制 执行罚
行政调查中的强制
第四章 行政许可与行政处罚
《行政许可法》：2003年8月27日通过，2004年7月1日起施行。 《行政处罚法》：1996年3月17日通过，1996年10月1日起施行。
行政许可法出台的前前后后 1996年，征求意见稿(全国人大常委会法工委)。 2000年初，开始起草(国务院法制办)。 2001年7月，初稿(国务院法制办)。 2002年6月19日，草案讨论通过(国务院第60次常务 会议)。 2002年7月5日，草案提请全国人大常委会审议。 2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议 以151票赞成，0票反对，1票弃权通过行政许可法。 2004年7月1日，行政许可法开始实施。
行政行为具有不可变更力并不意味着行政行为绝不可以 变更，而是说行政行为作出后不得随意撤销或变更。基于法 定事由，经过法定程序，行政行为可以依法改变(通过行政 复议、行政诉讼等)。
（3）拘束力 行政行为的拘束力，是指行政行为成立后，其内容对有
关人员或组织所产生的法律上的约束效力，有关人员和组织 必须遵守、服从。行政行为的拘束力具体表现在以下两个方 面：
第一节 行政许可
概念、特征
确权和内部审批不是行政许可 具体、依申请、一般禁止和有限禁止、要式
行政许可与行政审批
相关链接：行政许可法实施 政府之手不能
乱20伸04年7月1日，《中华人民共和国行政许可 法》正式实施。从中央到地方，都加快了与行 政许可法“对接”的步伐：许多部门继续公布 长长的清单，宣布取消不合理的行政审批项目； 各地政府的领导们纷纷表态，要改变过去“重 审批、轻管理”的管理模式，努力转变政府职 能。借用一位行政法学学者的话说，“政府角 色的深刻转变已经拉开了大幕。”而这大幕的 开启，有个显著的标志，那就是2003年8月27日 十届人大常委会第四次会议表决通过行政许可 法。这是继行政诉讼法、行政处罚法、行政复 议法后，我国在行政立法领域又一重大突破。