公司层面内部控制的完善
由于公司治理机制的专门性（例如，中国的国有企业有党委而西方国家没有、中国企业有监事会而英美国家没有），与业务层面内部操纵相比，我国公司层面内部操纵可借鉴的体会较少。

因此，公司层面内部操纵完善中更需要创新精神和务实的态度。

我们在完善公司层面内部操纵时应注意做好以下几项工作：
一、正确处理党委与董事会的关系
国有企业是我党执政的重要物资基础。

公司法19条规定：“在公司中,依照中国共产党章程的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动。

”对国有企业而言，党管干部的原则和党的监督保证职能必须得到充分发挥，而公司法给予董事会任命经理层的权益和生产经营决策权，如何和谐好党管干部与董事会任命经理层的关系、党的监督保证职能发挥和董事会行使决策权的关系是无法回避的矛盾。

因此，在公司层面内部操纵构建中，应明确规定凡同时属于董事会和党委治理权限的事项，应经党委审议通过后再按有关的操纵程序提交董事会决策。

二、董事会决策支持系统构建
尽管董事会拥有生产经营决策权，但实际上，企业生产经营中的提案许多是由经理层提出后由董事会决策通过的。

经理层处于生产经营的一线，董事会成员中有一部分是独立董事或外部董事而非执行董事，这类董事并不参与企业日常经营活动且来自于不同的行业。

董事会与经理层存在着行业知识不对称和信息不对称，不管是批准依旧否决经理层的提案都缺乏充分的知识支持和信息支持。

因此，董事会决策支持系统的构建是健全公司层面内部操纵的重要条件。

为保证投资项目符合企业的进展战略，企业能够建立战略委员会；关于高科技企业能够设立科学技术委员会为董事会决策提供技术支持；市场竞争猛烈的产业能够设置市场营销委员会为董事会决策提供决策支持。

在建立相应专业委员会提供决策系统组织规划操纵的同时，通过决策操纵流程设计保证决策程序科学性。

关于经理层提交的投资项目，第一应由战略委员会进行项目与企业战略拟合度论证；科学技术委员会和市场营销委员会分不进行技术先进性和市场适用性论证、审计委员会对可行性报告中的财务数据进行验证，只有这些委员会均通过此项目的可行性分析，才可提交董事会表决。

只有如此，才能强化董事会对经理层的操纵，保证决策的科学性。

另外，董事长为外部董事的情形下，能够考虑建立执行委员会保证董事会决议的切实贯彻实施。

第二，建立有效的信息沟通渠道，确保决策操纵系统发挥应有作用。

（1）通过制度规范信息传递，做到企业信息对董事会专门是外部董事的充分公布，保证外部董事享有与其
他非外部董事同等的知情权、外部董事有权从经理层及其他部门直截了当猎取决策与操纵所需的充分信息；（2）注重董事会会前与外部董事的沟通，例如专题汇报或专题实地调研，提高董事会会议质量与决策效率。

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三、再造监事会、审计委员会、审计部三者关系
与英美国家相比，我国的公司除审计委员会和审计部外，还有监事会。

但由于三者各自为政，无法形成强有力的监督合力。

在监事会与审计委员会的关系上，要明确两者间的业务沟通与业务指导；在审计委员会与审计部的关系上，应借鉴英美国家公司的作法，改变我国大部分公司审计部只对经理层负责的作法，采纳审计部双重负责制。

审计部同时对经理层和审计委员会负责，内部审计与鉴证报告同时提交给经理层和审计委员会，但涉及到经理层自身咨询题的报告只提交给审计委员会。

整合监督体系使之形成合力才能对内部操纵运行情形实施实时监控，纠正内操纵度执行中的偏差，实现内部操纵系统在企业各层次、各业务单元的有效运行。