高校奖助学金工作现状分析及助困育人初探【摘要】贫困大学生是当代大学生中需要特殊关注的一个群体，高校助学体系的建立和完善使得国家助学贷款、奖学金、助学金、困难补助、社会资助、学费减免以及勤工助学等成为解决贫困大学生经济困难的重要途径。

然而至今为止一些经济困难学生仍存在着“双贫”（经济贫困和精神贫困）现象，解决学生的经济困难只是资助工作的基础，解决学生的精神贫困，促进学生全面发展、健康成长成才，才是资助工作的深层目的和最终诉求。

本文从高校奖助学金工作的现状、存在问题进行分析，提出合理评定国家奖助学金的有效对策。

【关键词】高校；奖助学金；助困育人一、高校奖助学金工作的现状目前我国大多数高校已逐步建立了以国家助学贷款为主体的，包括奖学金、学生贷款、勤工助学基金、特困生补助和学费减免在内的多元化资助体系。

教育部2009年第5次新闻通气会公布的数字显示，2008年，全国公办和民办全日制普通高等学校在校生（包括全日制本专科学生、研究生和第二学士学位学生）总数为2103.27万人。

其中，家庭经济困难学生约为473.96万人，占在校生总数的22.53%；家庭经济特别困难学生约为158.32万人，占在校生总数的7.53%。

2008年，全国公办和民办全日制普通高等学校学生资助总金额约为293.7亿元，比2007年的272.92亿元增长7.6%；共资助学生4156.24万人次。

具体资助项目包括：奖学金、助学金、国家助学贷款、校内学生无息贷款、勤工助学、特殊困难补助、学费减免、伙食补贴、国家助学贷款代偿等9项内容。

2008年，全国用于高校学生资助的总投入为304.13亿元（含国家助学贷款贴息和风险补偿金共10.43亿元），其中各级财政直接投入154.07亿元，占当年资助总投入的50.66%，比2007 年的75.28亿元增长104.66%。

新的资助政策体系的实施，为家庭经济困难学生提供了一个非常清晰的解决路径：以国家助学贷款为主，以国家励志奖学金等为辅——解决家庭经济困难学生的学费、住宿费问题；以国家助学金为主，以勤工助学等为辅——解决学生的生活费问题；家庭经济困难的新生还可以通过“绿色通道”入学。

新的资助政策体系有三个显著特点。

一是分别设立国家助学金、国家奖学金和国家励志奖学金，既帮助了困难学生，又鼓励了优秀学生。

二是确立了合理的资金分担机制。

国家奖学金由中央财政负担；国家励志奖学金和国家助学金，中央所属院校由中央负担，地方所属院校由中央和地方按比例分担。

三是体现了政策的导向作用。

引导学生学习国家最需要的专业，促进高校学科专业结构进一步优化；引导高校毕业生到艰苦地区和基层单位就业，促进人才资源分布更趋合理。

二、高校家庭经济困难学生助困工作中存在的问题1、困难生的认定成为助困工作的难点认定哪些学生为困难生群体，是进一步开展助困工作的根本前提。

困难生的认定任务主要落在高校、学生及家长身上。

高校方面承担的困难认定的任务过重，且掌握学生家庭真实的困难情况较难，造成困难认定结果可能不准确。

学生及家长方面容易造两个极端：一些困难家庭由于家庭成员性格内向、过于憨厚老实、可利用的社会资源少，办理“家庭经济困难证明”等手续显得困难重重，可能与应有的资助擦肩而过；相反，少数家庭经济并不困难的大学生，掌握着充足的社会资源，在“免费午餐”的诱惑下，混进了困难生的队伍。

30%的大学生认为困难大学生群体中有滥竽充数者，给高校困难生的认定工作带来了巨大的困难。

2、困难认定等级标准不明确根据《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》的文件精神：根据各省、自治区、直辖市教育、财政部门参照本行政区域内各地（市、州）的城市居民最低生活保障标准，确定各地家庭经济困难学生认定标准。

尽管如此，由于没有更细化的衡量标准，在实际的评定工作中，会出现同等的困难状况在同地区不同学校、不同学院、甚至不同班级认定结果不同的现象发生。

3、奖助学金分配中的条件含糊，导致衡量标准不一我国高校家庭经济困难学生资助体系中除助学贷款外，国家奖学金、助学金和励志奖学金成为资助的核心，不仅资助金额大，而且资助名额较多。

但这三项奖助学金的评比条件表述简单，条款仅有4～5项，其中前三项条款均相同：（1）热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；（2）遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；（3）诚实守信，道德品质优良。

其它不同条件如：勤奋学习，积极上进；家庭经济困难，在校期间学习成绩优秀等，条件太过含糊，致使实际操作可能找不到明确依据。

细则的制定者不同，资助分配的标准也不尽相同。

标准不一致，容易引起受资助对象心理不平衡，这增加了资助工作的难度，影响了国家资助政策的严肃性。

同时，少数教育欠发达地区的困难生，特别是理工科学生因学习基础和能力上的明显欠缺，他们获得各类奖助学金的机会大大消减。

三、合理评定国家奖助学金的有效对策1、建立贫困生档案申请建立贫困生档案的学生，要符合下列条件之一：①烈士子女；②孤儿；③父母患有严重疾病或残疾（丧失或部分丧失劳动能力）；④家庭地处边远经济较落后的地区；⑤父母下岗无固定经济来源；⑥残疾学生；⑦单亲或父母离异（低收入家庭）；⑧家庭或本人突遭不幸，如遭遇灾害，收入严重下降，本人患病，面临长期或短期经济困难的学生。

2、明确划分档次根据贫困程度不同，将贫困生划分为特困生和一般贫困生。

孤儿、单亲等无经济来源，难以维持基本生活需要（伙食费、生活必需品和学习费用）的学生划为特困生，其它满足申请条件的贫困生为一般贫困生。

在划定时应注意，对于学生健康成长所需的最基本的营养需要和最基本的交际需求、文化娱乐活动的费用以及因勤工助学需要购买通讯工具，应具体问题具体分析，不能一概而论。

3、评定程序公开化评定贫困生的过程要面向者，全校师生公开，学生在校期间的生活表现、生活表现也是界定依据之一。

评定过程中要充分征求同宿舍同学、同班级同学的意见，对生活不俭朴、奢侈浪费、经常在外就餐、使用高档消费品者，不得界定为贫困生。

在确定贫困生建挡名单后，要在全校进行公示、接受广泛监督，以保证评定结果的透明化、公开化。

对有同学反映的情况，要再次进行严格审查，并将结果向提出意见的同学反馈。

另外，所有对贫困生的资助也要严格执行公示制度，接受学生监督。

4、贫困生档案动态化确定贫困生建档名单后，对这些学生的学习生活情况、家庭经济情况要定期回访摸底，及时掌握情况变动。

同时，贫困线的划分也不是一成不变的，要根据物价上涨、学生实际需要等因素作适当调整，对已经建立贫困生档案的，要根据其家庭经济状况作适当调整，以保证贫困生档案的动态化管理，使贫困生资助能确实帮助到有需要的学生。

5、助学金分配的灵活多样化随着国家助学金额的提升，已由原来的1000元、2000元、3000元三个等级调整到2000元、3000元、4000元。

在实际的贫困等级认定和助学金的分配过程中，根据实际情况可对名额进行小幅度的调整，对少数人的金额可上浮或下调。

比如，少数特困生虽然学习很努力，但由于学习基础差、学习成绩不理想得不到奖学金，家乡生源地助学贷款又没有启动，在助学金评比时可以适当照顾，提高助困资源的使用效率。

6、继续推进国家助学贷款国家助学贷款已产生多年，它本应是我国现阶段确保贫困大学生不因为经济困难而失学的一个重要措施，但是在其实施过程中却不尽如人意。

究其原因，主要是银行作为商业性盈利机构不愿意放贷部分学生到期不还贷，造成恶意拖欠。

笔者认为，要使助学贷款真正能发挥它的作用，成为贫困生的救命粮，应从以下几个方面入手：（1）政府方面：全面推行生源地贷款，由学校证明学生身份，以家长名义在生源地申请贷款，贷款者作出贷款用于子女上学的书面承诺，国家承担相应贴息，这样操作可以规避国家风险，增强银行放贷的信心，降低银行回收贷款的风险和成本。

允许高校或银行实行抵押制度。

对于毕业时确实因家庭经济困难而无法偿清贷款的学生，国家应允许学生将毕业证、学位证原件抵押在学校或银行，由学校出具证明，不会对学生就业造成影响。

有了国家的政策允许，就避免了社会舆论对学校和银行造成的无形压力。

（2）银行方面：简化贷款手续。

办理国家助学贷款涉及到了学生、学生家长、学校和银行四个方面，来回办理各种繁琐手续对于外地求学的贫困生来说，耗费的将不仅仅是金钱，还有大把的时间。

加上银行对申请人的要求条件过于苛刻，导致极少数学生才能获得贷款。

因此，银行方面应该从国家助学贷款的特殊性考虑，尽量简化贷款手续，压缩审核成本。

（3）学校方面：加强对贫困大学生群体的诚信教育。

从新生入学开始，学校就应开始对大学生的诚信意识教育，可以举办讲座、研讨会，倡导学生写承诺书等形式来加强大学生的自律观念，使大学生认识到讲诚信是一个人立足与社会，进行人际交往的基石，一旦丧失了诚信，这个人的道德污点就将携带终生，进而影响到其将来的就业、生活等。

7、积极开展勤工助学活动高等学校组织学生参加勤工助学活动，高等学校收费制度改革的一项重要配套措施。

通过此项活动，不仅可以改善贫困生的学习和生活条件，而且又给他们提供了接触社会、锻炼自我的好机会。

但是，在具体实施过程中，却存在着以下问题：其一是高校内部勤工助学岗位少、类型单一、局限性强的问题，形成了僧多粥少的局面，这样既限制了勤工助学活动的规模，又给学校带来了较大的用工压力和压力。

因此，各高校应该解放思想，主动与校外、单位联系，争取支持，寻找一些适合大学生特点的知识型、智能型勤工助学岗位，并在制度上、时间上、机会上给予学生一定的保证。

其二是校内外勤工助学岗位并不能很好的为贫困生敞开。

贫困生大多来自边远、贫寒家庭，经济上的困难使这些学生形成了性格内向、自卑心理较重，不擅长与外界交流的性格，而这又恰恰成为了他们参加勤工助学活动的障碍，要解决这一问题，除了对大学生贫困群体进行必要的心理健康外，高校方面在组织勤工助学活动时也要尽可能地向贫困生倾斜，为贫困生创造更多的机会。