开封市城乡规划管理办法开封市城乡规划管理办法第一章总则第一条为加强城乡规划管理，保障城乡规划的实施，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，必须遵守本办法。

本办法所称城乡规划，包括城镇体系规划、县域村镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本办法所称规划区，是指城市、镇、村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

规划区的具体范围由市、县、乡（镇）人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

第三条制定和实施城乡规划，应当坚持城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，正确处理近期建设和长远发展、局部利益和整体利益、经济社会发展和生态环境保护的关系，优化城乡资源配置，保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，促进城乡一体化发展。

第四条城乡规划工作实行政府统一领导、规划部门主管、相关单位配合、社会公众参与的工作机制。

开封市城乡规划局负责市城市规划区范围内的城乡规划管理工作，监督、指导县、区城乡规划管理工作。

其他有关部门按照各自职责做好相关的城乡规划工作。

县城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

区人民政府负责制定本辖区城市建设用地范围内城中村改造、迁村并居实施方案。

区规划主管部门负责指导所属乡、村庄规划编制工作，负责本辖区的规划监察工作。

乡、镇人民政府负责本行政区域内有关的城乡规划管理工作。

第五条城市规划区内的镇、乡、村庄以及镇规划区内的村庄，分别纳入城市规划、镇规划管理。

各类城镇新区、开发区、产业集聚区、园区等应当纳入城市、乡镇总体规划统一管理。

第六条城乡规划的制定、实施、修改和监督检查，应当建立健全公众参与制度，充分听取公众意见。

第七条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

第八条城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算。

第二章城乡规划的制定第九条编制城乡规划，应当依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划等相关规划相衔接，并符合相关法律、法规规定。

第十条开封市城市总体规划由市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。

第十一条县人民政府组织编制县域村镇体系规划，用于指导镇总体规划、乡规划和村庄规划的编制，经市城乡规划局审查同意后，报市人民政府审批。

县域村镇体系规划的内容应当包括：县域经济社会发展战略和产业发展布局，县域空间管制，镇、乡、村庄空间布局，人口用地规模控制，资源优化配置，生态环境和历史文化遗产保护，基础设施和公共服务设施建设。

第十二条镇总体规划由镇人民政府组织编制，经县人民政府审批后，报市人民政府备案。

其中，县人民政府所在镇的总体规划由县人民政府组织编制，经市人民政府审批后，报省人民政府备案；杏花营镇总体规划，报市人民政府审批。

第十三条城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

第十四条乡、镇人民政府组织编制本辖区内的乡规划、村庄规划，报县人民政府审批。

各区所属乡、村庄的乡规划、村庄规划，报市人民政府审批。

位于城市总体规划确定的建设用地范围内的乡、村庄纳入城市的统一规划，不再单独编制乡规划、村庄规划。

乡规划、村庄规划应当包括：规划区范围，农村生产生活服务设施、产业发展、公益事业等建设的用地布局和建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾的具体安排。

乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

第十五条市、县人民政府组织编制的总体规划，在报送审批前，应当经本级人民代表大会常务委员会审议，审议意见交由本级人民政府研究处理，研究处理情况应当及时报告本级人民代表大会常务委员会。

镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报送审批前，应当经镇人民代表大会审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。

组织编制机关报送审批城市总体规划或者镇总体规划前，应当将本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会的审议意见和根据审议意见修改情况一并报送。

乡规划在报送审批前，应当经乡人民代表大会审议；村庄规划在报送审批前，应当经村民代表大会讨论同意。

第十六条历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区、优秀近现代建筑和其他受保护的建筑应当编制保护规划，并按照有关法律、法规规定报送审批、备案。

第十七条市、县城乡规划主管部门应和有关部门依据城市、镇总体规划共同组织编制专项规划，报本级人民政府审批。

城乡规划主管部门可以依据城乡规划中的有关专项规划实施规划许可。

第十八条市城乡规划局根据城市总体规划的要求，组织编制开封市城市的控制性详细规划，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。

县城乡规划主管部门根据城市总体规划组织编制县人民政府所在地的控制性详细规划，经县人民政府批准后，报县人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

其他镇的控制性详细规划由镇人民政府根据镇总体规划组织编制，报县人民政府审批。

其中，杏花营镇的控制性详细规划报市人民政府审批。

控制性详细规划必须符合城市、镇总体规划，并将地块的用地性质、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施等，作为控制性详细规划的强制性内容。

第十九条市、县城乡规划主管部门和镇人民政府可以依据控制性详细规划，组织编制主要街区、重要景观地带、主要出入口、主干道两侧和大型公共服务设施、重要交通设施、园林绿地、广场周边等重要地块的修建性详细规划。

第二十条编制城乡规划，依照有关法律、法规应当进行环境影响、安全影响、交通影响等评价的，按照有关规定执行。

第二十一条城镇体系规划、城市（镇）总体规划、乡规划、村庄规划、控制性详细规划、相关部门组织编制的专项规划及市、县城乡规划主管部门和镇人民政府组织编制的修建性详细规划报送审批前，组织编制机关应当依法将各类城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见。

公告时间不得少于30日。

组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

编制上述城乡规划，关系群众切身利益的，组织编制机关应当组织听证。

听证会应当公开举行。

听证会举行3 0日前，组织编制机关应当向社会公告。

听证会的代表应有相关政府部门、专家学者、利害关系人参加，其中，利害关系人不得少于1/3。

第二十二条城乡规划批准后，组织编制机关应当在30日内向社会公布。

法律、法规规定不得公开的内容除外。

市人民政府应当建立城乡规划展示馆，免费向公众开放。

第三章城乡规划的实施第一节总体要求第二十三条市、县、镇人民政府应当制定五年近期建设规划。

近期建设规划应当经市、县人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会审议，并报总体规划审批机关备案。

第二十四条开发利用地下空间的，应当符合有关规划，并依法办理建设项目选址、建设用地和建设工程的规划审批手续。

与地面建设工程一并开发利用地下空间的，应当与地面建设工程一并办理规划审批手续；独立开发利用地下空间的，单独办理规划审批手续。

人民防空部门应当会同规划、文物、住建、消防、水利等部门制定相应的专项规划。

第二十五条新建、扩建、改建城市道路时，应配套建设地下公共管沟。

已建成地下公共管沟的道路，不得擅自开挖敷设管线。

第二十六条开封市古城区内建设项目应符合历史文化名城保护的要求，突出开封地方特色，建筑色彩以灰色为基调，建筑高度一般控制为建筑檐口高度15米，建筑体量不宜过大。

第二十七条新型农村社区建设应结合地方资源条件和经济发展条件，突出当地特色。

第二节建设用地规划管理第二十八条按照国家规定以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当持下列材料向市、县城乡规划主管部门申请核发选址意见书：（一）包含建设单位、项目性质、建设规模、选址意向等内容的选址申请书；（二）拟建项目的相关证明文件和规划选址论证情况；（三）标绘有建设项目拟用地位置的1‰比例地形图；（四）其他有关材料。

前款规定以外的建设项目不需要申请办理选址意见书。

第二十九条重要建设项目选址，应当组织选址论证。

市城市规划区范围内建设项目选址审批前，市城乡规划局应当征求城市规划委员会意见。

第三十条建设项目经审查符合规定要求的，市、县城乡规划主管部门在法定期限内核发选址意见书，并及时提出批准选址地块的规划条件。

对不符合规定的，不予核发选址意见书并书面说明理由。

规划条件应当包括：地块的位置、范围、用地性质、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、需要配置的基础设施和公共服务设施、各类规划控制线、建筑界限、地下空间开发利用及其他要求。

第三十一条国家和省有关部门批准、核准、备案的建设项目，由省住房和城乡建设厅核发选址意见书；市、县有关部门批准、核准、备案的建设项目，由市、县城乡规划主管部门核发选址意见书。

第三十二条建设单位在取得选址意见书后12个月内未取得建设项目批准或者核准文件的，应当在有效期届满30日前向核发机关提出延期申请，核发机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。

延长期限不得超过6个月。

未提出延期申请或者核发机关决定不予延期的，选址意见书期满自行失效。

第三十三条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准后，建设单位应当持下列材料向市、县城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证：（一）建设用地规划许可申请书；（二）建设项目选址意见书；（三）建设项目批准、核准文件；（四）规划条件；（五）其他有关材料。

经审查符合规划要求的，市、县城乡规划主管部门应当自受理申请之日起20日内核发建设用地规划许可证。

对不符合规划要求的，不予核发建设用地规划许可证并书面说明理由。

建设单位取得建设用地规划许可证后，方可依法向土地管理部门申请办理用地手续。

第三十四条在城市规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，市城乡规划局在提出规划条件前，应征求城市规划委员会意见。

在签订含有城乡规划主管部门提出的规划条件的国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持下列材料向市、县城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证：（一）建设用地规划许可申请书；（二）建设项目批准、核准、备案文件；（三）国有土地使用权出让合同；（四）其他有关材料。