xx火灾事故灭火救援应急预案(2013年修订)目录1 总则1.1 xx基本情况及火灾事故的特点、发展趋势1.2 编制目的1.3 编制依据1.4 适用范围1.5 工作原则1.6 事故分级2 组织机构及其职责2.1 指挥部及其职责2.2 指挥部办公室及其职责2.3 指挥部成员单位及其职责2.4 现场指挥部及其职责3 预测、预警机制3.1 监测预警机制3.2 战备等级3.3 预警级别及发布4 应急响应- 1 -4.1 分级响应4.2 扩大应急4.3 基本应急4.4 应急结束5 后期处置5.1 统一领导5.2 全面检查5.3 现场交接5.4 净化环境6 保障措施6.1 人员保障6.2 技术保障6.3 医疗卫生保障6.4 交通保障6.5 后勤保障7 工作要求7.1 快速反应，高度集中指挥7.2 严格岗位责任制7.3 加强信息反馈和请示报告制度7.4 加强安全管理工作8 附则8.1 名词术语- 2 -8.2 预案管理- 3 -1 总则1.1 xx基本情况及火灾事故的特点、发展趋势1.1.1 xx基本情况xx有街道（镇）29个，居（村）委会674个，有公安派出所43个。
总人口约458万（常住人口308万，外来人口150万），是著名的高新技术产业区，著名的文化教育区和著名的风景旅游区。
1.1.2 xx火灾事故特点由于xx科研院所林立，高等院校密集，经济发展迅猛，文化旅游资源丰厚，中央、军队机关众多，拥有首都政治和科技、教育、人才优势以及文化、自然地理优势等明显的区位功能优势和资源优势，形成了火灾因素多、损失大、处置难度大、火灾影响大等显著特点。
1.1.3 xx火灾事故发展趋势从近年来火灾统计数据情况看，尽管去年火灾事故数量有所下降，但总体上呈现上升趋势，火灾事故仍将威胁社会正常生产生活。
1.2 编制目的整合现有资源，建立健全xx应对重特大火灾事故的指挥、处置体系和运行机制；通过规范火灾事故的等级分类，明确各级政府及相关单位的职责和权力；通过整合社会资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的重特大火灾事故处置保障体系；通过整合现有信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统；通过此预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高xx应对重特大火灾事故的能力。
1.3 编制依据- 4 -根据《中华人民共和国消防法》、《北京市消防条例》、《火灾统计管理规定》、《公安消防部队执勤战斗条令（试行）》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《北京市突发事件总体应急预案》、《xx突发事件总体应急预案》等相关的法律、法规和规范性文件，制定本预案。
1.4 适用范围本预案适用于xx范围内对社会秩序和公众生命财产造成危害和损失的各类火灾事故的灭火救援工作。
1.5 工作原则（1）坚持集中领导、统一指挥原则。
发生火灾事故特别是重特大火灾事故，必须坚持在区委、区政府的统一领导下，开展灭火救援行动，保证灭火救援工作协调有序开展；（2）坚持救人第一、先控制后处置原则。
开展灭火救援行动，必须坚持以人为本，以积极抢救人员生命为第一要务。
对于火灾现场要以控制灾情蔓延扩大为着力点，最大限度地降低火灾损失及因火灾引发的次生灾害损失；（3）坚持果断决策、科学处置原则。
根据火灾的不同类型，积极掌握有利战机，果断决策，快速行动，灭火救援行动的技术、战术方法既要讲究科学，又要符合火灾现场的客观实际，保证灭火救援工作的时效性；（4）坚持协同作战、统一行动原则。
整个灭火救援现场一盘棋，各种参战力量都要根据指挥部的指令，按照各自的任务分工统一行动，相互之间要密切配合、协调一致。
1.6 事故分级根据火灾特性和特征，将火灾由高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大- 5 -（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。
1.6.1 特别重大火灾事故（Ⅰ级）（1）火灾燃烧面积城市建成区在1000m2以上或山区农村在2000m2、燃烧容积在10000m3以上；（2）消防重点保护单位非常严重的火灾；（3）随时或已经发生爆炸、倒塌、沸溢、毒气扩散等险情；（4）被困人员20人以上，死亡10人以上、死亡重伤20人以上、重伤20人以上的火灾；（5）现场指挥员认为二级到场灭火力量不能控制且发展趋势非常严峻的火灾。
1.6.2 重大火灾事故（Ⅱ级）（1）火势蔓延迅猛，燃烧面积在1000m2以下500m2以上或燃烧容积在10000m3以下5000m3以上的火灾；（2）消防重点保护单位的严重火灾；（3）非消防重点保护单位非常严重的火灾；（4）被困人员10人以上20人以下、死亡3人以上10人以下、死亡重伤10以上20人以下、重伤10人以上20人以下的火灾；（5）高层、地下、油气储罐等攻坚艰难的火灾；（6）火场有可能发生爆炸、倒塌、沸溢、毒气扩散等突变险情的情况；（7）现场指挥员认为三级到场灭火力量不能控制的火灾。
1.6.3 较大火灾事故（Ⅲ级）（1）报警描述为非常明显的火灾（火已着大，蔓延迅速，燃烧面积在500m2以下300m2以上或燃烧容积在5000m3以下3000m3以上）；- 6 -（2）消防重点保护单位较为严重的火灾；（3）非消防重点保护单位的严重火灾；（4）被困人员10人以下，死亡3人以下、死亡重伤10人以下、重伤10人以下的火灾；（5）有危险化学品或有毒物品发生燃烧或泄漏的火灾。
1.6.4 一般火灾事故（Ⅳ级）（1）报警描述为明显火灾（火已燃起，正在蔓延，燃烧面积在300m2以下或燃烧容积在3000m3以下）；（2）消防重点保护单位的火灾；（3）非消防重点保护单位较为严重的火灾；（4）有个别人员被困或伤亡的火灾；（5）一般居民、一般建筑、一般电器、单体汽车等火灾。
2 组织机构及其职责2.1 指挥部及其职责在区应急委的领导下，区消防安全应急指挥部负责指挥全区火灾事故救援处置工作，参与其他灾种突发事件应急救援工作。
区消防安全应急指挥部总指挥由区政府分管副区长担任，副总指挥由区政府办分管副主任、区应急办主任、公安海淀分局分管副局长、区公安消防支队支队长担任。
区消防安全应急指挥部主要职责是：（1）负责掌握处置事件的全面情况，领导、组织、指挥灭火救援工作，组织搜救火场被困人员，处置紧急情况，抢救转移受伤人员；（2）组织、指挥、调动成员单位协调行动；- 7 -（3）根据预案要求派出工作组，赶赴事故发生地，开展救援工作；（4）负责火灾事故救援工作的重大决策；（5）宣布火灾事故各个响应等级之间的转换；（6）审议批准应急指挥部办公室上报的总结报告；（7）承担区应急委交办的其他应急工作。
2.2 指挥部办公室及其职责区消防安全应急指挥部下设办公室，办公室设在区公安消防支队，办公室主任由区公安消防支队支队长担任。
区消防安全应急指挥部办公室主要职责是：（1）负责组织、调动灭火救援队伍，按区消防安全应急指挥部的指示开展工作；（2）收集、汇总火情和具体救援工作情况，及时向区消防安全应急指挥部报告；（3）负责协调各级部门的火灾事故调查工作；（4）协调区消防安全应急指挥部成员单位和事发地人民政府之间的应急行动，并督促落实；（5）为新闻机构提供火灾事故有关信息，必要时按区消防安全应急指挥部的指示接受媒体的专访；（6）完成区消防安全应急指挥部交办的有关事项和对外信息发布工作。
2.3 指挥部成员单位及其职责区消防安全应急指挥部成员包括公安海淀分局、区公安消防支队、区武装部、区安监局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区住建委、区卫生局、区环保局、区水务局、区供电公司、区交通支队、区气象局等相关部门。
其主要职责分工是：（1）公安海淀分局：负责事故现场警戒和无关人员疏散，对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备进行安全保护，维护现场治安秩序；做好事故现场及周- 8 -边地区道路的交通管理，必要时实行交通管制，确保抢险人员和车辆优先通行，保障救援交通畅通；依法严厉打击火灾事故中的违法犯罪活动，必要时对嫌疑人员实行监控，依法进行事故的侦查、侦破工作；做好死亡人员的身份鉴定工作；配合有关单位做好伤亡人员家属的安抚工作。
（2）区公安消防支队：根据火情调集救援力量，以最快速度控制火情;负责为现场指挥部提供战术依据，制定具体救援行动方案，及时掌握现场情况变化，对火灾性质、发展趋势进行判断和评估，及时调整灭火救援方案，指挥调动消防力量和装备进行增援；建立火灾事故救援专家组，对储存易燃、易爆、有毒、有害危险品的企业、仓库、车辆等物体进行防护、转移，防止有毒有害气体和物质危及周边地区人群的安全；及时报告人员伤亡、经济损失和灭火行动的进展情况；调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任，提出处理意见，并总结经验教训对应急预案进行补充完善。
（3）区武装部：负责调集部队和民兵预备役人员，参与大型或特殊火灾事故现场的抢险救援。
（4）区安监局：配合消防部门开展事故相关工作。
（5）区民政局、区人力资源和社会保障局：负责救助、转移、安置受灾群众，调配救灾物资，保障群众基本生活；及时上报灾情，会同地方政府和保险机构做好善后工作。
（6）区住建委：负责配合专业部门针对建筑施工现场开展灭火和救援工作，参加火灾事故的调查处理工作。
（7）区卫生局：负责组织开展伤员救治工作。
（8）区环保局：负责事故现场及周边地区环境的监测和实时报告，协助开展抢- 9 -险救灾工作;对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物质的处置提出建议，并协助相关部门进行处理。
（9）区水务局：负责组织供水、排水的应急抢险与恢复工作，提供灭火供水水源工作。
（10）区供电公司：负责根据指挥部要求对相关地区采取断电措施；调集应急备用电源或移动供电车，架设临时供电线路保证现场灭火救援工作顺利开展；负责灾后电力修复工作。
（11）区交通支队：负责调集救援物资运输工具，并保障火灾救援所需物资的运输；及时开辟绿色通道，确保抢险人员和车辆道路畅通。
（12）区气象局：负责为灭火救援提供现场气象资料，并对特殊火灾可能造成的大气化学污染扩散、转移作出数值模拟和评估，提出处置建议；对可能因雷电引发的火灾事故进行鉴定。
2.4 现场指挥部及其职责在区消防安全应急指挥部的统一指挥下，成立灭火救援现场指挥部，负责火灾事故现场的具体救援处置工作。
2.4.1 现场指挥部的组成由区政府有关负责同志、区政府办、区应急办、公安海淀分局、区公安消防支队、区交通支队、区委宣传部、区民政局、区安监局、区卫生局、自来水集团、燃气集团、石化公司等相关单位和街道办事处、镇政府的负责人组成。
2.4.2 现场指挥部主要职责（1）负责贯彻执行区消防安全应急指挥部的各项指示、命令，组织实施灭火救援行动；- 10 -（2）了解现场情况，掌握现场气象条件与状况，组织灾情侦察和分析，确定总体决策和行动方案；（3）部署作战任务，组织参战单位协同作战，根据现场变化情况，及时调整力量部署，组织群众参与辅助性行动；（4）决定使用各种水源、利用临近建筑物和有关设施，截断现场区域内电力、可燃气体和液体输送，限制用火用电；（5）划定警戒区，组织疏散人员、物资，限制人员和交通工具进入，必要时下令拆除或者破拆毗邻的建筑物、构筑物；（6）调动供水、供电、供气、通信、医疗、救护、环卫、环保、交通运输等有关单位，并报告区消防安全应急指挥部调集武警部队提供协助。