（三）项目绩效情况分析
1、项目产出情况。本项目小麦计划投保面积 213 万亩、棉花
计划投保面积 45 万亩、玉米计划投保面积 300 万亩，小麦实际投
保面积 261.11 万亩，棉花实际投保面积 27.32 万亩，玉米实际投
保面积 274.40 万亩。小麦超额完成计划任务,棉花任务完成率 60%，玉米任务完成率 90% 。
承担 5%)，其余 20%由农户自担。本项目资金为配套资金，其申
报、批复程序符合相关管理办法。
3、资金分配情况。本项目资金分配结合了滨州市各县（区）
农业种植情况，合理、合规。
（二）项目管理情况
1、资金到位情况。2017 年市财政拨付农业保险保费财政补
贴专项资金共计 500 万元，已全部拨付到各县（区）财政局，到
法按期拨付。通过对搜集的书面材料进行分析和现场核实，本项
目严格执行省财政厅和市财政局制定的《山东省种植业保险保费
财政补贴资金管理办法》（鲁财金〔2008〕41 号）《滨州市种植
业保险保费财政补贴资金管理办法》（滨财金〔2012〕17 号），
资金拨付流程合规，未发现截留、挤占、挪用项目资金情况。
3、项目实施情况。（1）组织机构情况：各级财政部门、农业
泰山保险
2.38 18.32
高新区 15.00
0.00
人保财险滨州分公司 泰山保险滨州支公司
6.72 21.72
北海新 5.00
区
0.00
中华财险公司
1.19 6.19
合计 500.00 103.9
235.31 631.41
2017 年未使用资金情况说明：2017 年投保工作基本已完成，
由于参与投保的保险公司投保面积等核实比较滞后，导致资金无
27.13
55.00
0.00
中华联合保险无棣支公司 41.61Fra bibliotek50.00
0.00
中华联合保险博兴支公司 44.64
75.00
39.27
人保财险邹平支公司 泰山保险
39.68
未使用资金 （万元） 77.73 115.34 58.32 67.13 96.61 94.64 75.41
开发区 20.00
4.06
2、项目效益情况。（1）经济效益：该指标体现在保险公司 赔付受灾农户的及时性，以及政策性保险保费对投保者投入资金 的杠杆效应。通过对各县（区）提供的数据分析发现，多个县（区） 的保险赔付不够及时；2017 年保费总额 9294.71 万元，农民投入 部分为其中的 20%，理赔金额 4526.55 万元，放大倍数为 2.43， 保费补贴的效益明显。（2）社会效益：2017 年小麦、棉花、玉 米投保面积达到 562.83 万亩，平均增长率为 9.98%，总体投保面 积有所提高，但农户的平均参保率为 48.70%，未有增长。（3） 可持续影响：本项目在资金、人力、管理机制方面对促进滨州市 现代农业持续稳定增长，实现农业保险可持续发展具有显著的可 持续影响，并促进农民增收，保持农民收入持续较快增长，降低 农业生产中遇到的风险，保障农户基本收入，促进社会和谐稳定。 （4）投保农户政策知晓度：通过调查问卷得出投保农户的政策知 晓度仅为 45%，政策宣传力度有待加强。（5）服务对象满意度： 通过 40 户受保农户问卷调查，受益参保人员的满意度为 67.69%， 主要意见是参保农户希望理赔尽快落实。
农业保险保费财政补贴资金拨付情况表 单位：万元
收到资金 支付保险公司 涉及保险机构
（万元） 资金（万元）
上年 结余
60.00
13.89
安华保险公司 泰山保险滨州中支
31.62
100.00 0.00
人保财险沾化支公司
15.34
80.00
46.68
安华保险惠民支公司
25.00
40.00
0.00
人保财险阳信支公司 中华联合保险公司
位率 100%。
2、资金管理情况。2017 年市级预算 500 万资金属于农业保
险保费补贴资金，已由市级财政局按照资金分配表全部拨款至各
县（区）财政局。截止 2017 年 10 月 31 日，资金支出共计 103.90
万元，未使用 396.10 万元。详细情况如下：
县区
滨城区 沾化区 惠民县 阳信县 无棣县 博兴县 邹平县
了解市级农业保险保费补贴资金的使用和效益情况，为预算 绩效管理和下年度预算安排提供重要依据。
（二）绩效评价原则及评价方法 按照科学规范、公开公正、分级分类、绩效相关原则，采用 比较法、因素法、成本法、公众评判法等方法开展绩效评价。 （三）绩效评价工作过程 1、前期准备。下发通知，单位自评。财政委托第三方中介机 构独立评价，成立绩效评价小组，制定绩效评价方案。 2、组织实施。整理相关资料，细化项目绩效目标，设计绩效 评价指标体系，查阅财务会计资料，座谈了解项目实施情况。 3、分析评价。分析项目管理情况和资金效益，根据结果进行 综合评价并提出建议。 四、绩效评价指标分析情况 （一）项目决策情况 1、绩效目标分析。虽然设定了绩效目标和绩效指标，但是绩 效目标不够明确，绩效指标仅设定了产出的数量指标，未设定产 出质量指标和时效指标，效益指标设定不够准确，没有设定可持 续影响和满意度指标。 2、项目决策过程分析。根据《财政部关于 2008 年度中央财 政农业保险保费补贴工作有关事项的通知》（财金〔2008〕52 号）， 结合滨州市实际，确定对小麦、玉米、棉花保险的保费按照 80% 的比例给予补贴(中央、省、市及县级按比例分担，其中市级财政
部门和保险经办机构分工明确、机构健全，能够保证本项目的顺
利实施。（2）管理制度情况：由市农业局、市财政局、市金融证
券办公室联合制定了《滨州市政策性农业保险工作实施方案》（滨
农办字〔2012〕7 号），对项目进行分工管理。但县（区）财政
局、县（区）农业局在本项目实施过程中管理督导检查不足，保
险机构的网点少、投保公示及理赔公示工作不力。
农业保险保费补贴资金
绩效评价报告
一、项目基本情况 （一）项目概况 为完善农村金融服务体系，逐步构建市场化的种植生产风险保 障体系，提高种植业灾后恢复生产的能力，加大对“三农”工作 的支持力度，市财政局以滨财社指〔2016〕49 号文下达市级 2017 年农业保险保费补贴资金 500 万元，用于对小麦、玉米、棉花保 险保费的补贴。各级财政按 80%的比例给予补贴(其中市级财政承 担 5%)，其余 20%由农户自担。 （二）项目绩效目标 2017 年滨州市各县（区）计划小麦投保面积 213 万亩，棉花 投保面积 45 万亩，玉米投保面积 300 万亩。通过对农村保险保费 的补贴，保障农业保险工作顺利开展，保障农民增收，促进农村 农业经济发展，确保粮食安全，为农业提供自然灾害屏障。 二、项目单位绩效自评情况 滨州市各县（区）财政部门作为该项目的实施单位，对项目 进行了自评，自评情况：已使用的项目资金全部用于农业保险保 费补贴，年度内较好的完成了目标任务。 三、绩效评价工作情况 （一）绩效评价目的